21. Миграционная политика в России и за рубежом.

Становление законодательства в сфере миграции населения шло в Российской Федерации крайне неравномерно как по скорости принятия законодательных актов, так и по охвату различных аспектов регулирования.

В 1992 г. Россия присоединилась к международной Конвенции о статусе беженцев, принимается постановление Правительства РФ «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 3 марта 1992 г. В нем разрешена регистрация беженцев и вынужденных переселенцев «на жилой площади родных и знакомых, при их согласии, независимо от ее размеров», а также прием на учет «нуждающихся в улучшении жилищных условий без учета времени проживания на данной территории».

18 мая 1992 г. Правительство России приняло программу «Миграция», где впервые были сформулированы принципы миграционной политики:

Свобода выбора беженцами и вынужденными переселенцами места жительства и видов работы,

запрет выселки данных лиц в страны, откуда они прибыли в Россию,

недопустимость дискриминации по признакам расы, вероисповедания, гражданства, этничности, социальной группы, политических взглядов и т.д.,

гарантии прав и свобод, равенство прав с гражданами принимающего государства,

государственная поддержка занятости и предоставления жилья данным лицам.

В 1992 г. создана Федеральная миграционная служба России как орган исполнительной власти межотраслевой компетенции в прямом подчинении Правительству РФ. В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе России от 1 марта 1993 г. ФМС являясь органом исполнительной власти, осуществляет государственную политику в сфере миграции, координирует действия органов власти по данным вопросам28.

25 июня 1993 г. принимается ФЗ №5242 – 1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

В 1993-1994 гг. появляется ряд законодательных актов, которые определяют статус беженцев и вынужденных переселенцев; от 19 февраля 1993 г. ФЗ №4528-1 «О беженцах» и ФЗ №4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Наиболее системный характер имела Федеральная миграционная программа, утвержденная указом Президента РФ от 9 августа 1994 г.: она определяла основные понятия и термины миграционной политики, были установлены субъекты вынужденной, внутренней и незаконной миграции, выяснен статус лица, в отношении которого принимаются ограничения на право въезда и пребывания в Российской Федерации.

15 августа 1996 г. был принят ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Далее в течение около десяти лет регулирование внешней миграции населения осуществлялось в основном на двусторонней основе договоров, также Российская Федерация ратифицировала многосторонние международные соглашения по вопросам миграции.

Принятая в 1998 г. Федеральная миграционная программа на 1998 – 2000 гг. определяла следующие направления миграционной политики:

1.Совершенствование законодательства Российской Федерации в области миграции населения

2.Защита прав мигрантов в соответствии с российским и международным действующим законодательством

3.Совершенствование иммиграционного контроля в целях пресечения незаконной миграции и определения правового статуса иностранцев, ищущих убежища в Российской Федерации.

4.Hегулирование внутригосударственных миграционных потоков при контролирующей роли органов исполнительной власти субъектов РФ

5.Прием, временное размещение беженцев и вынужденных переселенцев, организация их расселения, оказание помощи и содействие в обустройстве на новом месте жительства.

6.Прогнозирование миграционных процессов и формирование миграционной политики с учетом изменения политической и экономической ситуации, реализации национальной политики.

7.Разработка региональных и межрегиональных программ миграционной политики, их выполнение

8.Распределение средств, выделяемых на решение проблем миграции и контроль за их использованием.

9.Разработка механизма взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

10.Взаимодействие с международными, зарубежными и российскими организациями для оказания помощи и привлечения финансовых средств по решению миграционных проблем.

1 июня 2002 г. вступил в силу ФЗ №62 от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», основными положениями которого стали: введение срока натурализации мигрантов (5 лет), сдача экзамена на знание русского языка, налоговое декларирование источников доходов, ограничение прежних льгот.

1 ноября 2002 г. вступил в силу ФЗ №115 от 25 июля 2002 г., основными новшествами которого стали: трудовая миграционная квота, утверждаемая МВД по заявке органов исполнительной власти регионов, миграционные карты иностранца с отметками о сроках, целях и месте временного пребывания, въездная миграционная пошлина, регистрация иммигрантов по адресу работодателя либо в подразделениях ФМС, усиление уголовной ответственности за организацию незаконной иммиграции и содействие ей, депортация правонарушителей за счет фирмы-работодателя.

1 марта 2003 Правительство РФ приняло «Концепцию регулирования миграционных процессов в Российской Федерации», где были сформулированы основные цели, принципы и направления миграционной политики РФ.

В новом миграционном законодательстве, принятом в 2006 г., были сделаны следующие изменения: в порядке регистрации иностранных граждан, режиме их временного пребывания и проживания, правилах трудовой деятельности.

С 2006 г. учет иностранцев стал вестись по уведомительному принципу, были упрощены процедуры получения статуса временно проживающего и разрешения на работу. Для безвизовых стран было введено более детальное квотирование по приоритетным профессионально- квалификационным группам.

С 2006 г. многократно ужесточены санкции за нарушение миграционного законодательства, увеличены размеры административных штрафов.

Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции» разграничил компетенцию органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы Российской Федерации при осуществлении правоприменительных функций в сфере миграции. Согласно ему, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции от органов внутренних дел передаются Федеральной миграционной службе.

С 15 января 2007 г. вступили в силу два федеральных закона

«О миграционном учете иностранных граждан» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в которых упрощены регистрация по месту пребывания и порядок трудоустройства.

С 1 января 2007 г. вступила в действие Государственная программа Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента Российской Федерации 22 июня 2006 г., основной целью которой являлось «… компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах путем привлечения переселенцев на постоянное место жительства в российскую Федерацию».

В октябре 2007 г. Указом Президента РФ была утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации до 2025 г., в которой одним из приоритетных направлений демографической политики РФ указывалась эффективная миграционная политика.

Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон ―О правовом положении иностранных граждан в РФ‖, Налоговый кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ» миграционный поток в Россию дифференцирован, в частности, в особую категорию выделяются высококвалифицированные мигранты, которые получили ряд преференций при трудоустройстве в России. Преференции для высококвалифицированных специалистов заключаются в том, что в отличие от других категорий трудовых мигрантов они отныне могут получать разрешение на работу один раз на срок действия договора (до 3 лет) и которое может продлеваться неограниченное число раз (но не более чем на 3 года для каждого такого продления). Это нововведение освобождает иностранных специалистов от необходимости ежегодного возобновления разрешения на работу. Кроме того, в случае работы на территории нескольких субъектов Российской Федерации выдается разрешение на работу, действующее на территории этих регионов.

Также введены патенты для мигрантов, работающих у физических лиц. Стоимость патента определили в 1000 рублей в месяц. Срок действия патента продлевается автоматически после пересылки по почте квитанции об очередной оплате через банк. То есть по факту установлен уведомительный, а не разрешительный порядок работы по патенту.

Федеральный закон от 20 марта 2011 года № 42-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» упрощает въезд в страну иностранных специалистов, предусматривает увеличение срока постановки на миграционный учет иностранных граждан по месту пребывания с трех до семи дней, а для высококвалифицированных специалистов чуть ранее была принята норма – 90 дней постановки на миграционный учет. Эти поправки способствуют большей мобильности иностранцев на территории страны. Уточняются некоторые понятия. Например, «место пребывания иностранного гражданина». Это означает, что теперь иностранец может быть поставлен на миграционный учет не только в жилых помещениях, но и в других помещениях, учреждениях, организациях, в которых он находится. Уточняется толкование «сторона, принимающая иностранного гражданина», теперь принимающей стороной может выступать сам высококвалифицированный специалист для членов своей семьи, если он имеет в собственности жилье на территории России. Кроме этого, для членов его семьи устанавливается право осуществлять трудовую деятельность, проходить обучение, осуществлять иную деятельность, не запрещенную законодательством РФ, в течение всего срока действия разрешения на работу, выданного высококвалифицированному специалисту.

В июне 2012 года Президентом Российской Федерации утверждена «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года».

Целями государственной миграционной политики Российской Федерации являются:

а) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации;

б) стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации;

в) содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей.

Задачи государственной миграционной политики:

- расширение возможностей для переселения в Российскую Федерацию на постоянное жительство;

- разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;

- содействие повышению территориальной мобильности населения Российской Федерации;

- содействие образовательной миграции; содействие академической мобильности;

- выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов;

- содействие адаптации, интеграции и реинтеграции мигрантов, формированию взаимной толерантности между мигрантами и местным населением;

- противодействие незаконной миграции.

Этапы реализации государственной миграционной политики:

На первом этапе (2012-2015 годы) планируется:

- разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики;

- создание информационно-аналитической системы обеспечения миграционной политики;

- разработка и пилотирование программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;

- проведение государственных выборочных обследований, включающих вопросы внутренней и международной миграции,

- разработка методики и проведение иных выборочных обследования по вопросам внутренней и международной миграции.

На втором этапе (2016-2020 годы) планируется:

- принятие программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;

- реализация и мониторинг принятых программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;

- обобщение и анализ правоприменительной практики принятых нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики

- развитие и модернизация информационно-аналитической системы обеспечения миграционной политики;

- уточнение программы статистических и аналитических работ в области внутренней и международной миграции.

На третьем этапе (2021-2025 годы) планируется:

- оценка эффективности принятых программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;

- уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов и основных направлений государственной миграционной политики и корректировка программ.