2. Формы, фактически виды и принципы фактически социальной защиты населения в России

2.1. Социальное допустим страхование основа социальной допустим защиты населения

Комиссия социального фактически развития Организации Объединенных фактически Наций, устанавливая границы фактически политики в области фактически социальной защиты, определяет фактически ее как комплекс фактически мер, направленных на фактически риски и обездоленность, фактически с целью гарантирования фактически доступа к средствам фактически для удовлетворения основных фактически потребностей и реализация фактически основных прав. При фактически этом предполагается гарантированное фактически получение доходов и фактически средств, к существованию, фактически наличие работы, медицинское фактически обслуживание и образование, фактически питание и жилье.

По совершенно формальным признакам совершенно система социальной совершенно защиты населения совершенно в России совершенно представляет собой совершенно распространенную в совершенно странах с совершенно рыночной экономикой совершенно модель, состоящую совершенно из трех совершенно компонентов:

Обязательное при том социальное страхование, которое при том предназначено для защиты при том работника от наиболее при том распространенных и предсказуемых при том социальных рисков;

Государственное социальное особенно обеспечение, которое предназначено особенно для защиты определенных особенно категорий населения от особенно социальных рисков, не особенно охваченных социальным страхованием;

Социальная человека помощь, которая предназначена человека бедным, малоимущим слоям человека населения и гражданам, человека попавшим в экстремальные человека условия.

Основой такой модели человека социальной защиты обычно человека служит социальное страхование человека застрахованных, то есть человека наемных работников, которым человека при наступлении страхуемых человека рисков компенсируется вполне человека определенная часть потерянного человека дохода. Взносы при человека этом, в отличие человека от налогов, имеют человека возмездный характер. В человека нашем страховании это человека не совсем так. человека Реально все три человека компонента социальной защиты человека не имеют четко человека очерченных границ ни человека в технологии, фактически ни в организации, фактически ни в механизмах фактически и источниках финансирования.

Источником особенно взносов на социальное особенно страхование фактически является особенно заработок застрахованного. Нужно особенно отметить, что формально особенно взносы по линии особенно социального страхования делает особенно не застрахованный, а особенно его наниматель, однако особенно в экономическом плане особенно эти взносы можно особенно считать вычетами из особенно заработка.

Следует иметь в особенно виду, что взносы особенно на соцстрах могут особенно служить прикрытием дополнительного особенно налогового обложения предприятий особенно и учреждений. В особенно таком случае для особенно чистоты анализа эти особенно взносы надо делить: особенно на собственно страховые особенно взносы и на особенно налог. В современных особенно условиях налог, в особенно форме социального налога, особенно следует считать не особенно только запутывающим трудовые особенно отношения, но и особенно прямо скажем - особенно вредным, способствующим росту особенно безработицы.

Финансовые совершенно ресурсы социального совершенно страхования организуются совершенно в форме совершенно специализированных фондов, совершенно которые создаются совершенно фактически за совершенно счет застрахованных. совершенно Этим оно совершенно отличается от совершенно соцобеспечения, которое совершенно полностью базируется совершенно на средствах совершенно госбюджета. Социальное совершенно страхование является, совершенно по сути совершенно дела, самострахованием совершенно трудящихся, в совершенно то время совершенно как соцобеспечение совершенно представляет собой совершенно систему помощи совершенно неимущим (больным, совершенно престарелым, нетрудоспособным) совершенно со стороны совершенно государства за совершенно счет доходов совершенно государственного бюджета.

Фонд социального страхования организации должен быть независимым организации от госбюджета. Их организации средства не следует организации смешивать, но на организации практике это правило организации не всегда соблюдается.

Контролируя при том правила расходования средств при том социального страхования, государство при том в ряде случаев при том пользуется этим в при том целях укрепления трудовой при том дисциплины, закрепления кадров, при том даже если эти при том цели не совпадают при том с задачами социального при том страхования. Но оно при том может идти и при том навстречу социальным нуждам при том в большей мере, при том чем это требуется при том с позиций соцстраха.

В социальном совершенно страховании проявляются совершенно и некоторые совершенно уравнительные начала. совершенно Так, от совершенно зарплаты трудящихся совершенно мужчин и совершенно женщин производятся совершенно одинаковые отчисления совершенно в фонд совершенно социального страхования, совершенно хотя по совершенно закону женщины совершенно выходят на совершенно пенсию на совершенно 5 лет совершенно раньше, чем совершенно мужчины, а, совершенно следовательно, пользуются совершенно фондами социального совершенно страхования в совершенно большей мере, совершенно чем мужчины совершенно (учитывая более совершенно высокий средний совершенно уровень продолжительности совершенно жизни женщин).

Исторически один особенно из принципов соцстраха особенно заключается в том, особенно что управление его особенно фондами находилось в особенно руках страхователей, то особенно есть у выплачивающих особенно страховые взносы рабочих особенно (и служащих) и особенно их нанимателей (пропорционально особенно их взносам).

Важная особенность даже социального страхования в даже развитых странах - даже капитализация части страховых даже взносов, а также даже выплаты страховых возмещений даже за счет полученного даже дохода.

В условиях кризисного организации развития социальное страхование организации не может полностью организации заменить социальное вспомоществование, организации оказываемое некоторым категориям организации населения вне зависимости организации от наличия страховки. организации Но финансовым источником организации социального вспомоществования могут организации быть лишь бюджетные организации средства.

Соотношения совершенно социального страхования совершенно и социального совершенно вспомоществования традиционно совершенно является предметом совершенно политических и совершенно экономических дискуссий. совершенно Сторонники бюджетного совершенно социального планирования совершенно исходят из совершенно того, что совершенно государство обязано совершенно помогать нетрудоспособным совершенно гражданам, поскольку совершенно те платили совершенно в свое совершенно время государству совершенно налоги.

В специальной совершенно литературе теоретически совершенно не был совершенно исследован вопрос, совершенно который можно совершенно обозначить как совершенно неэквивалентность системы совершенно социального страхования. совершенно Эта неэквивалентность совершенно выражается в совершенно том, что совершенно сами застрахованные совершенно практически не совершенно в состоянии совершенно обеспечить себе совершенно приемлемый уровень человека выплат по социальному человека страхованию. Все системы человека добровольного и социального человека страхования во всех человека странах предусматривали и человека предусматривают «добавки» к человека фондам соцстраха. Со человека стороны государства и человека нанимателей - ввиду человека недостаточности взносов самих человека застрахованных. Такой результат человека можно объяснить тремя человека группами причин.

Социальные причины. фактически Работники могут застраховать фактически сами себя без фактически помощи посторонних, но фактически при этом их фактически уровень жизни окажется фактически социально неприемлемым, то фактически есть способным вызвать фактически недовольство, волнения и фактически иные социальные неурядицы. фактически Поэтому государство принуждает фактически состоятельные слои общества фактически помогать своими взносами фактически образованию фондов соцстраха, фактически чтобы избежать этих фактически неурядиц.

Низкая зарплата работников, однако вызванная конкуренцией на однако рынке труда. В однако этом случае привлечение однако нанимателей к подпитыванию однако фондов соцстраха оправдано, однако так как они однако недоплачивают работникам. Недостаток однако этой системы - однако она создает впечатление, однако что наниматели оказывают однако благодеяние своим работникам. однако Более правильно, если однако бы государство официально однако высчитывало сверхприбыли нанимателей однако и официально изымало однако их на нужды однако работников.

Необеспеченность работника после допустим истечения периода его допустим трудовой активности. Теоретически допустим можно представить, что допустим человек финансово «оправдывает допустим себя», только пока допустим он работает. Иными допустим словами, его заработок допустим так невелик, что допустим он не может допустим позволить себе отложить допустим из него на допустим старость или на допустим случай инвалидности.

Рассмотрим принципы допустим формирования системы социального допустим страхования.

В нынешних экономических каждая условиях в России каждая предпочтительно иметь отдельную каждая систему социального страхования каждая и отдельную систему каждая социальной помощи для каждая неимущих.

Лица, приравненные к каждая застрахованным, но за каждая которых страховые взносы каждая никто не платит, каждая могут обслуживаться фондами каждая социального страхования при том лишь при условии, при том что последние будут при том получать компенсацию из при том государственного бюджета.

При выплате допустим социальных пенсий и допустим оказании иных социальных допустим услуг, не обусловленных допустим эквивалентностью отношений общества допустим и гражданина, к допустим государству должно переходить допустим право на взыскание допустим алиментов, которые гражданин допустим по какой-либо причине допустим не хочет (или допустим не знает как) допустим взыскивать со своих допустим детей. Подпитка фондов допустим социального страхования из допустим госбюджета нежелательна, так допустим как это означало допустим бы льготу для допустим застрахованных граждан за допустим счет незастрахованных.

На социальное тогда страхование не должны тогда возлагаться демографические задачи тогда в виде поощрения тогда рождаемости и воспитания тогда детей. Если же тогда за счет фондов тогда социального страхования поощряется тогда материнство и детство, тогда то надо пересматривать тогда возраст уходящих на тогда пенсию женщин (получавших тогда пособие на детей) тогда или размер причитающихся тогда им пенсий - тогда с учетом того тогда обстоятельства, что им тогда должны помогать взрослые тогда дети. В ином тогда случае в худшем тогда положении оказываются женщины, тогда не имеющие детей тогда и не пользующиеся тогда их поддержкой в тогда старости.

Исходя из совершенно принципа эквивалентности, совершенно вряд ли совершенно обоснованно взимать совершенно одинаковые взносы совершенно в фонд совершенно за молодого совершенно человека и совершенно работающего пенсионера. совершенно Если считать, совершенно что пенсионный совершенно фонд для совершенно пенсионера уже совершенно накоплен (или совершенно близок к совершенно этому), страховать совершенно это лицо совершенно на случай совершенно старости или совершенно инвалидности следует совершенно по льготной совершенно ставке.

Есть смысл иметь человека отдельный фонд для человека выдачи пенсий и человека пособий за трудовые человека увечья и профессиональные человека заболевания, так как человека взносы в этот человека фонд уместно требовать человека только с работодателей.

Целесообразно при том создать институт «молодых при том пенсионеров», с тем, при том чтобы не достигшие при том 2-3 лет до при том пенсионного возраста лица, при том имеющие благоприятные семейные при том условия, могли получать при том часть причитающейся им при том пенсии и прекратить при том работу.

При участии ученых однако Академии труда и однако социальных отношений в однако стране разработан Федеральный однако закон «Об основах однако социального страхования», который, однако наряду с нормативными однако документами регулирующими социальное однако вспомоществование заложил, основы однако концепции социального государства.

К тогда сожалению, государственные социальные тогда внебюджетные фонды возникли тогда до принятия указанного тогда Закона. В результате тогда не Закон повлиял тогда на построение страховых тогда принципов взаимоотношений субъектов тогда в системе каждого тогда фонда, а, наоборот тогда государственно-бюрократический дух созданных тогда фондов исказил некоторые тогда принципы Закона.

Основным недостатком особенно системы социального страхования особенно является ее половинчатое особенно страховое состояние.

Начало нового даже столетия для России даже ознаменовалось новым этапом даже энергичного праворадикального реформирования даже социально-экономической системы страны. даже Система социального страхования даже стала еще менее даже страховой и дрейфует даже в сторону привязки даже к бюджету и, даже в конечном счете, даже к бюджетному обеспечению.

Введение особенно единого социального налога особенно вместо страховых взносов, особенно открытие счетов государственных особенно социальных внебюджетных фондов особенно в органах федерального особенно казначейства фактически означает, особенно что фонды становятся особенно не полноценными распорядителями особенно страховых средств, а особенно обычными получателями, наряду особенно с другими получателями особенно бюджетных средств. Эти особенно средства в установленном особенно порядке выделяются казначейством, особенно имеющим массу бюджетных особенно обязательств. И прежние особенно взаимоотношения бюджета с особенно внебюджетными фондами не особенно дают основания полагать, особенно что страховые средства особенно не будут смешиваться особенно с бюджетными. И особенно сбоев не будет особенно лишь в том особенно случае, если на особенно корреспондентских счетах казначейства особенно всегда будет достаточно особенно средств.

Формирование обязательных социальных фактически институтов возможно лишь фактически при выполнении определенных фактически условий, важнейшим из фактически которых является обособление фактически страховых средств от фактически бюджета. Приравнивание страховых фактически платежей к налоговым фактически платежам, ведет к фактически возврату к системе фактически социального обеспечения по фактически усмотрению государственной власти фактически вместо социального страхования.

Любая даже социальная потребность может даже реализоваться в форме даже социального страхования и даже поэтому финансирование указанных даже потребностей Фондом социального даже страхования не противоречит даже усилению страхового начала даже в его деятельности.

Снижение совершенно страховой нагрузки совершенно на заработную совершенно плату можно совершенно вести без совершенно ущерба социальному совершенно страхованию только совершенно при соблюдении совершенно ряда условий, совершенно если уменьшение совершенно страховых тарифов совершенно вести параллельно совершенно росту заработной совершенно платы, выведению совершенно ее из совершенно тени, увеличению совершенно ее доли совершенно в объеме совершенно внутреннего валового совершенно продукта, повышению совершенно темпов экономического совершенно роста.

Организационная разобщенность при том обязательного социального страхования при том при страховании близких при том по содержанию социальных при том рисков, организации страховой при том защиты одних и при том тех же групп при том застрахованных не способствует при том максимально полной защищенности при том населения страны.

В этой особенно связи представляется целесообразным особенно провести объединение фондов особенно обязательного социального и особенно медицинского страхования, что особенно могло бы стать особенно отправным моментом для особенно создания полноценной страховой особенно социальной системы, в особенно которой могли бы особенно участвовать и бюджетные особенно средства, но на особенно страховой основе. Например, особенно в Австрии социальное особенно страхование на 30-40% особенно осуществляется за счет особенно бюджетного финансирования.

Для усиления особенно страховой природы обязательного особенно социального страхования на особенно перспективу следовало бы особенно предусмотреть участие самих особенно застрахованных в формировании особенно страховых средств. Это особенно способствовало бы участию особенно застрахованных в управлении особенно страховыми средствами, усиливало особенно бы заинтересованность в особенно эффективном функционировании системы.

Страховые при том резервы могут быть при том частично капитализированы, что при том открывает для национального при том хозяйства дополнительные инвестиционные при том возможности.[1485]