13. Россия как «государство–продолжатель ссср». Феномен континуитета: Правовой и политические аспект

Регулирование правопреемства в действующем международном праве основано на положениях Венской конвенции «О правопреемстве государств в отношении международных договоров» 1978 г. – межд. обычай.

В международном праве существует два механизма право­преемства:  - континуитет — автоматическое наследование (применяет­ся во всех случаях «отделившихся государств») + автоматический переход международных договоров государства-предшественника на государство-преемник. -  tabula rasa — право выбора (применяется в случаях «новых независимых государств»).  Таким образом, фактическое (политическое) решение вопроса о правопреемстве странами СНГ договоров СССР было следующим: - Россия в роли прямого продолжателя (!!!) СССР заменила его во всех международно-правовых отношениях; - балтийские республики — Латвия, Литва и Эстония — были при­знаны восстановившими свою первоначальную независимость, в связи с чем вопрос о правопреемстве в их случае вообще не под­нимался — правовое существование балтийских республик про­должилось на том уровне, на котором оно было прервано в мо­мент их включения в состав СССР; - Украина и Белоруссия продолжили свою международную пра­восубъектность, объем которой расширился; - остальные девять республик были признаны государствами-пре­емниками, отделившимися от первоначального государства. При этом в силу положений Алма-Атинской Декларации их потен­циальное право воспользоваться механизмом tabula rasa не рас­сматривалось, т.е. они автоматически были признаны «отделив­шимися государствами».

Континуитет России был воспри­нят как должное со стороны государств, участвующих в международ­ном общении, а члены ЕС и Совета Европы выступили 23 декабря 1991 г. со специальным заявлением, в котором приняли к сведению, что права и обязательства бывшего СССР «будут продолжать осуще­ствляться Россией».

Начало правовому оформлению этого континуитета было положе­но посланием Президента России от 24 декабря 1991 г. Генеральному секретарю ООН, информировавшего его, что членство СССР в Орга­низации Объединенных Наций, в том числе в Совете Безопасности, во всех других органах и организациях системы ООН «продолжа­ется», при поддержке стран СНГ, Российской Федерацией и что она в полной мере сохраняет ответственность за все права и обязательст­ва СССР в соответствии с Уставом ООН, включая финансовые обя­зательства. В послании выражалась просьба вместо названия «Союз Советских Социалистических Республик» использовать наименова­ние «Российская Федерация» и рассматривать послание как «свиде­тельство полномочий представлять Россию в органах ООН всем ли­цам, имевшим в то время полномочия представителей СССР в ООН».

Затем последовала серия нотификаций МИД России ООН и иностранным государствам о том, что: а) посольства и консульства бывшего СССР следует рассматривать «в качестве дипломатических и консульских представительств Российской Федерации»; б) Россия «продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, выте­кающие из международных договоров СССР», и просит рассматри­вать ее в качестве стороны всех таких действующих договоров «вме­сто Союза ССР», включая договоры и другие международно-правовые инструменты, заключенные в рамках или под эгидой ООН; в) пра­вительство России будет выполнять вместо правительства Союза функции депозитария по соответствующим международным дого­ворам.

Юридический факт признания континуитета России в значитель­ной степени проявился в отношении международных договоров СССР: Россия продолжала осуществлять предусмотренные в договорах права и обязательства бывшего СССР, о чем нотой МИД РФ от 13 января 1992 г. были уведомлены все государства. В силу своего исключительного ста­туса Россия автоматически стала стороной всех действующих догово­ров, среди которых были такие, которые представляли интерес и для других государств — бывших союзных республик.