Вопрос 38. Специфика международных отношений в рамках шос

В 1964 г. начались переговоры между Китайской Народной Респуб­ликой (КНР) и Советским Союзом о нормализации отношений между двумя странами. В 1989 г. КНР и СССР парафировали Соглашение о во­сточной границе, на следующий год подписали Соглашение о двусторон­нем сокращении войск в районе китайско-советской границы и усиле­нии взаимного доверия в военной сфере.

Шанхайская организация сотрудничества. С распадом Советского Союза появились новые субъекты переговоров. В декабре 1991 г. Рос­сия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан, с одной стороны, и Китай, с другой, продолжили контакты. Сформировалась структура переговоров «4 + 1».

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) возникла на базе «Шанхайской пятерки» (Россия, Казахстан, Киргизия, Китай, Тад­жикистан). Общая территория стран Шанхайской пятерки охватывает У₅ всей территории Евразийского континента, численность населения — 1,5 млрд человек. Эта организация сложилась в связи с заключением Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы (1996 г.) и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997 г.).

Для заключения первого из этих двух соглашений руководители пяти государств встретились весной 1996 г. в Шанхае, что и дало основание для появления термина «Шанхайская пятерка». Шанхайский и после­довавший через год московский саммиты стали прообразами той струк­туры, которая по прошествии шести лет трансформируется в полноцен­ную организацию многопрофильного сотрудничества.

На третьем саммите «пятерки» в 1998 г. в Алма-Ате было достигнуто понимание необходимости продолжения углубленных консультаций по проблемам региональной и азиатской безопасности, налаживания ши­рокомасштабного и долгосрочного сотрудничества, включая сферы тор­говли, экономики, энергоресурсов, а также совместной борьбы с эт-носепаратизмом, религиозным экстремизмом, международным терро­ризмом и транснациональной преступностью.

Идея более широкого взаимодействия получила практическое пре­ломление в принципиальных договоренностях по итогам четвертого саммита пяти стран в августе 1999 г. в Бишкеке. В ходе встречи был поддержано предложение российской стороны проводить встречи n_v ководителей правоохранительных ведомств, министров обороны и ино-странных дел пяти государств. Было предложено также образовать со­вместные рабочие группы экономических экспертов с целью подготов­ки конкретных мероприятий по проектам и программам делового партнерства.

В марте 2000 г. в Астане была проведена первая встреча министров обороны. С этого времени контакты по военной линии осуществляют­ся на регулярной плановой основе. Сформирована «бишкекская группа» руководителей правоохранительных органов и спецслужб государств-участников ШОС.

Пятый саммит «Шанхайской пятерки» дал импульс для превраще­ния «пятерки» в форум для рассмотрения ключевых вопросов жизнеде­ятельности Центральной Азии (безопасность, оборона, правоохрани­тельная работа, внешняя политика, экономика, охрана окружающей среды, включая использование водных ресурсов, культура).

В июне 2001 г. в Шанхае состоялась встреча глав шести государств — России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, на которой было объявлено о создании Шанхайской организации сотруд­ничества — нового регионального объединения, провозгласившего в качестве своих целей укрепление между государствами-участниками вза­имного доверия, дружбы и добрососедства; поощрение эффективного сотрудничества между ними в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях; поддержание и обес­печение мира, безопасности и стабильности в регионе.

В принятой на саммите Декларации о создании Шанхайской орга­низации сотрудничества были отражены принципиальные ориентиры построения ШОС. Была подписана Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, заложившая правовые основы для кол­лективного противодействия общим для всех стран региона угрозам и вызовам. На основе Конвенции в рамках ШОС создается Региональная антитеррористическая структура — постоянно действующий орган, пред­назначенный для содействия координации и взаимодействию компе­тентных органов стран ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

Основными целями развития регионального экономического со­трудничества государств—участников ШОС являются:

1. определение экономической взаимодополняемости государств-участников в интересах содействия всеобщему развитию их эко­номики, расширение масштабов торговли и инвестиций, содействие развитию совместных производств и торгово-экономичес­кой деятельности хозяйствующих субъектов, улучшение торго­вого и инвестиционного климата, создание условий для посте­пенного осуществления свободного передвижения товаров, ка­питалов, услуг, технологий;

2. гармонизация национальных законодательств, регулирующих внешнеэкономическую деятельность;

3. эффективное использование имеющейся в области транспорта и коммуникаций инфраструктуры, дальнейшее развитие тран­зитного потенциала;

4. развитие сотрудничества в области торговли услугами;

5. обеспечение рационального природопользования, осуществле­ние совместных экологических программ и проектов;

6. создание и развитие механизмов осуществления регионального экономического сотрудничества.

Сложившиеся между государствами—участниками ШОС отноше­ния конструктивного партнерства, базирующиеся на принципах дове­рия и взаимного уважения, позволяют использовать преимущества, пре­доставляемые географической близостью и взаимодополняемостью эко­номик, стимулируют активный поиск совместных проектов сотрудничества и кооперации, исходя из открытости вовне.

Антитеррористическое направление в деятельности ШОС, ставшее в последнее время приоритетным для Организации, получило допол­нительный импульс после событий 11 сентября 2001 г. в США. Государ­ства—участники ШОС еще задолго до событий в США столкнулись с угрозой со стороны террористических сил, нашедших прибежище в Афганистане. Страны—участники ШОС уже давно призывали между­народное сообщество правильно оценить масштабы нависшей над ми­ром угрозы, принимали соответствующие контрмеры как на националь­ном уровне и в двусторонних отношениях, так и в рамках Организации.

В 2002 г. в Санкт-Петербурге состоялся второй саммит ШОС, на котором было принят ряд важных документов. Среди них Хартия Шан­хайской организации сотрудничества, Соглашение между государства­ми—членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре и Декларация глав государств—членов организации.

ШОС, объединяющая соседей Афганистана, принимает самое ак­тивное участие в постконфликтном обустройстве этой страны, а также, в более широком плане, в обеспечении региональной стабильности и безопасности.

Вместе с тем следует помнить, что ШОС — не военный блок и не замкнутый альянс, а открытая организация, ориентированная на широкое международное сотрудничество, включающее и возможность ра_с. ширения состава ШОС.

Одним из главных достижений «шанхайского процесса» за эти годы стало ослабление напряженности вдоль границы с Китаем, включая со­здание с обеих ее сторон зон шириной 100 км, где осуществляются вза­имные военные инспекции. Таким образом, обеспечиваются меры дове­рия, которые позволяют снимать любые сомнения и недоразумения.

В соответствии со ст. 1 Хартии Шанхайской организации сотрудни­чества целями и задачами Организации являются:

• укрепление между государствами-членами взаимного доверия дружбы и добрососедства;

• развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержа­ния и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливо­го, рационального политического и экономического междуна­родного порядка;

• совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстре­мизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной пре­ступной деятельности, а также незаконной миграцией;

• поощрение эффективного регионального сотрудничества в по­литической, торгово-экономической, оборонной, правоохрани­тельной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-фи­нансовой и других областях, представляющих общий интерес;

• содействие всестороннему и сбалансированному экономическо­му росту, социальному и культурному развитию региона посред­ством совместных действий на основе равноправного партнер­ства в целях неуклонного повышения уровня и улучшения усло­вий жизни народов государств-членов;

• координация подходов к интеграции в мировую экономику; со­действие обеспечению прав и основных свобод человека в соот­ветствии с международными обязательствами государств-членов и их национальным законодательством;

• поддержание и развитие отношений с другими государствами и международными организациями;

• взаимодействие в предотвращении международных конфликтов и их мирное урегулирование;

• совместный поиск решений проблем, которые возникнут в XXI в.

Статья 4 посвящена структуре организации. В соответствии с этой статьей в рамках ШОС существуют Совет глав государств; Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел; Совещания руково­дителей министерств и ведомств; Совет национальных координаторов; региональная антитеррористическая структура; Секретариат.

Региональная антитеррористическая структура находится в Бишкеке и является постоянно действующим органом ШОС. Основные ее задачи _и функции, принципы формирования и финансирования, а также поря­док деятельности регулируются отдельным международным договором.

Секретариат находится в городе Пекин. 28—29 августа 2008 г. в столице Таджикистана городе Душанбе состоялся очередной саммит ШОС. Члены этой организации поддержали действия России по установле­нию мира в Южной Осетии и Абхазии, а также приняли решение про­работать вопрос о дальнейшем расширении этой организации. В 2009 г. Председательство в ШОС переходит к Российской Федерации, а сам­мит организации состоится в Екатеринбурге.