23. Содружество в борьбе с международным терроризмом и другими вызовами ххi века.

С распадом Советского Союза, наряду с известными угрозами, например организованная преступность, появились и новые вызовы безопасности странам Содружества: в первую очередь это международный терроризм; наркотрафик; незаконная миграция.

Терроризм и организованная преступность.

4 июля 1999 г. в Минске был подписан Договор о сотрудничестве государств—участников СНГ в борьбе с терроризмом (участники — Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Молдо­ва, РФ, Таджикистан).

21 июня 2000 г. была утверждена Программа по борьбе с международ­ным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г. (по решению СГГ). -> Создается Антитеррористический центр (для координации взаимодействия компетентных органов государств СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма) – 11 государств. При непосредственном участии Центра было разработано шесть таких Программ, в том числе и на 2017-2019 годы.

В 2001 г. главы государств приняли Решение о создании Коллективных сил быстрого развертывания региона ЦА, предназначенных для отражения внешней агрессии и противодействия международному терроризму.

2002 г. - разработанный АТЦ протокол об организации и проведении совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств — членов СНГ. Ежегодно проводятся Сборы руководящего состава антитеррористических подразделений органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ -> Совместные антитеррористические учения (начиная с 2001 г. – ежегодно). -> повышение готовности органов безопасности, специальных служб государств-участников СНГ совместно противодействовать международному терроризму.

5 октября 2007 - Договора о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма.

Пример: май – июнь 2017 г. - Совместное антитеррористическое учение государств-участников СНГ «Душанбе-Антитеррор-2017» - на территориях 6 государств –Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, РФ, Таджикистана.

Терроризм тесно связан с наркотрафиком, т.к. доходы от оборота наркотиков часто поступают на финансирование терроризма.

1 ноября 2017 года глава Таджикистана Эмомали Рахмон и Секретарь Совета Безопасности РФ Николай Патрушев договорились о сотрудничестве в области противодействия терроризму и обеспечения безопасности в регионе. 

Борьба с организованной преступностью – одно из основных направлений д-ти СНГ (прописано в 4 ст. Устава СНГ). «Прозрачность» границ между странами СНГ поспособствовало развитию единого криминального пространства.

В 1993 г. по линии МВД государств Содружества образовано Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории СНГ (его работой руководит Совет Министров Внутренних дел гос-в – участников СНГ)

в 1995 г. - Межведомственное консультативное совещание по проблемам координации совместных усилий в борьбе с преступностью -> образована Рабочая группа –> выработала проект Межгосударствен­ной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений до 2000 г (утверждена 17 мая 1996).

Концепция взаимодействия правоохранительных органов государств-участников СНГ в борьбе с преступностью была подписана в апреле 1999 г. (не подписана Туркменистаном). Цель: расширение и укрепление сотрудничества и взаимодействия стран-участников СНГ в борьбе с организованной преступностью.

Совет глав государств Содружества 17 мая 1996 г. утвердил Межгосударственную программу совместных мер борьбы с организованной преступностью -> в 1996-1997 гг. были проведены совместные согласованные крупномасштабные и специальные операции по борьбе с преступностью (напр., в конце 1996 г.- в рез. Совместных мероприятий МВД РФ, Киргизии и Таджикистана арестована группа боевиков). Во время операций также изымаются наркотические средства, оружие и боеприпасы, поиск лиц, находящихся в международном розыске и т.п.

В 2016 году Бюро скоординирована реализация 13 единовременных комплексных оперативно-профилактических мероприятий и 2 специальных операций.

С 10 по 20 ноября в Таджикистане проходили учения Коллективных сил ОДКБ, посвященные отработке совместных действий по ликвидации незаконных вооруженных формирований в горах.

Проблема миграции.

Из-за геополитического положения ряд стран СНГ находятся на основных маршрутах транзитной миграции из азиатских, арабских и африканских стран, а также из среднеазиатских и закавказских республик самого Содружества в страны Западной Европы и Скандинавии, в США и Канаду.

Бишкекское соглашение о безвизовом передвижении граждан государств-участников по территории участников данного Соглашения от 1992 г способствует свободному и слабо контролируемому перемещению иностранцев. - > 5 декабря 2000г. РФ вышла -> решение обусловлено необходимостью усиления борьбы с возрастающей нелегальной миграцией, международным терроризмом, контрабандой наркотиков.

+ Московское соглашение о взаимном признании виз от 1992 г. – иностранец, имея визу одного из гос-в СНГ, может свободно въезжать на территорию другого

6 марта 1998 г. – Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией.

Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией: на 2006–2008 годы, 2009–2011 годы, 2012–2014 годы, на 2015-2019 гг. (от 10 октября 2014 г.)

Борьба с торговлей наркотиками.

Территория Содружества стала также коридором для перемещения наркопотоков. Не только из Центральной Азии (Афганистан), но и Европы.

• Традиционно афганские опиаты транспортировались в Западную Европу по так называемому «Балканскому маршруту» (Афганистан—Иран—Турция—Балканские государства—Западная Европа).

• В последние годы наблюдается использование «северного маршрута» (или «шёлковый путь») – через ЦА в РФ -> привлекает внимание наркобизнеса прозрачностью границ между странами СНГ.

• Активная антинаркотическая работа ведется в рамках ОДКБ. С 23 июня 2005 года работает Координационный совет руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств – членов ОДКБ. В 2007 г. приняты решения о создании Координационного совета по вопросам борьбы с незаконной миграцией и совета по чрезвычайным ситуациям.

• 10 декабря 2010 года утверждена Программа сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2011-2013 годы.

• 25 октября 2013 - Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2014–2018 годы 24. Общая характеристика этнополитических конфликтов на постсоветском пространстве.

Как часто бывало в мировой истории, распад такого многонациональ­ного государства, как Советский Союз, породил множество проблем и конфликтов на его бывшей территории. Располагая самым мощным экономическим, военно-силовым, де­мографическим и другим потенциалом по сравнению со всеми со­предельными постсоветскими государствами, Россия столкнулась и с наиболее масштабными пограничными проблемами, практически не имеющими аналогов в мировой истории.

Сегодня на территории бывшего СССР процесс оформления в соответствии с нормами международного права госу­дарственных границ далек от завершения. Нерешенность проблем де­лимитации и, как следствие, новых угроз (наркоторговля, неконтро­лируемая миграция, соотношение полномочий в сфере трансгранич­ного взаимодействия между центром и приграничными регионами, влияние процессов глобализации и т. п.)

Чреваты конфликтами сфера применения языка и связанная с нею сфера образования (как школьного, так и высшего). Так, например, в Казахстане принят один государственный язык — казахский, хотя доля казахов среди населения составляет лишь половину, а этниче­ских русских, по данным государственной переписи 1999 г., насчиты­вается около 30 %.

В Молдове лингвистический фактор стал одной из причин возникновения Приднестровского конфликта. Новый всплеск обост­рения отношений с Ригой, пришедшийся на зиму 2004 г., был связан с реформой образования в Латвии, предусматривавшей перевод средне­го образования исключительно на латышский язык. Такая инициатива государства сплотила разрозненные прежде русскоязычные группы и способствовала радикализации их настроения, что едва не привело си­туацию в Латвии к этническому конфликту и крайне отрицательно повлияло на ее отношения с Россией.

Территориальный фактор конфликтогенности постсоветского про­странства тесным образом переплетается с национальным (этниче­ским) фактором. Основой зарождения множества конфликтных си­туаций на территории бывшего СССР является многонациональный состав государства.

Армяно-азербайджанский 1988–1994 гг., грузино-югоосетинский 1991–1992 гг., грузино-абхазский 1992–1994 гг., Приднестровский 1992 г., чеченский 1994–1996 гг. и 1999–2001 гг., конфликты и граж­данская война в Таджикистане 1992–1996 гг., а также около двадцати кратковременных вооруженных столкновений, приведших к жертвам среди мирного населения (наиболее значительный — осетино-ингуш­ский конфликт 1992 г.). Наиболее существенными отличительными чертами таких конфликтов являются высокая скоротечность латент­ной фазы и стремительный выход на вооруженный уровень развития.

Типологию постсоветских межнациональных конфликтов можно представить следующим образом.

1. Территориальные конфликты, часто тесно связанные с воссоедине­нием раздробленных в прошлом этносов, источником которых слу­жат внутриполитические, нередко вооруженные столкновения ме­жду правительством и национальными движениями или сепаратистскими группировками, пользующимися военно-полити­ческой поддержкой соседних государств (Нагорный Карабах, отчас­ти Южная Осетия, северо-восточные районы Казахстана, Южный Дагестан и др.).

2. Конфликты, порожденные стремлением этнического меньшинства реализовать право на самоопределение в форме создания неза­висимого государственного образования (грузино-абхазский кон­фликт).

3. Конфликты, в основе которых лежат притязания того или иного государства на часть территории соседнего государства (стремле­ние Эстонии и Латвии присоединить к себе ряд районов Псков­ской области).

4. Конфликты как следствие столкновений экономических интере­сов (чеченский конфликт).

5. Конфликты, в основе которых лежат факторы исторического ха­рактера, обусловленные традициями многолетней национально-освободительной борьбы против метрополии (например, конфрон­тация между Конфедерацией народов Кавказа и российскими вла­стями).

6. Конфликты, связанные с восстановлением территориальных прав депортированных народов или порожденные многолетним пребы­ванием депортированных народов на территориях других респуб­лик (турки-месхетинцы в Узбекистане, чеченцы в Казахстане).

7. Этнокультурные и лингвистические конфликты (Приднестровье, Казахстан).

8. Конфликты, вызванные дискриминацией русскоязычного населе­ния в ряде государств СНГ и Балтии.

9. Конфликты, связанные с абсолютизацией и противопоставлением принципов права наций на самоопределение и территориальную целостность государств, со стремлением легитимации социально-политического превосходства титульной нации данного государст­ва над другими народами.

Тяжелейшими последствиями вооруженных конфликтов стали человеческие и материальные потери. По далеко не полным данным, вследствие эскалации конфликтов на территории бывшего Союза по­гибли и пропали без вести свыше 100 тыс. человек. Экономический ущерб в зонах конфликтов вообще с трудом поддается оценке. По са­мым приблизительным подсчетам, только прямые материальные по­тери в зонах конфликтов составляют около 13 млрд долларов. Не сле­дует забывать, что экономические последствия конфликта сказываются в течение долгого периода после его разрешения. Так, лишь на содер­жание миротворцев в зонах конфликтов Россия затрачивает почти 20 млн долларов ежегодно.

Массовые перемещения людей, спасавшихся от войны и этниче­ских чисток, кардинально изменили этнический состав ряда терри­торий, порождая здесь различные конфликтные ситуации.