- •Глава 1 . Государственная служба как профессия 8
- •Глава 2. Понятие, цели и задачи государственной службы 44
- •Глава 3. Государственная служба и теория 63
- •Глава 4. Муниципальное управление 122
- •Введение
- •Глава 1 . Государственная служба как профессия
- •1.1. Профессия, профессионализм, профессиональная пригодность
- •1.2. Государственное управление как понятие
- •1.3. Государственный менеджмент (public management)
- •1.4. Государственная служба в россии
- •1.5. Правовые основы государственной службы в современной россии
- •1.6. Виды и структура государственной службы
- •Контрольные вопросы
- •Глава 2. Понятие, цели и задачи государственной службы
- •2.1. Государство и государственная служба
- •2.2. Человек и его роль в системе государственного управления
- •2.3. Цель и задачи государственной службы российской федерации
- •2.4. Основные принципы и функции государственной службы
- •2.5. Формирование кадрового состава гражданской службы в российской федерации
- •2.6. Зарубежный опыт подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих
- •Контрольные вопросы
- •Глава 3. Государственная служба и теория бюрократии
- •3.1. Основные концепции бюрократии
- •3.1.1. Концепция Вебера ‒ Вильсона
- •3.1.2. «Имперская» («азиатская») модель
- •3.1.3. Российская специфика
- •3.2. Новые веяния и подходы
- •3.2.1. Перемены в административной культуре
- •3.2.2. Понятие статуса государственного гражданского служащего
- •3.2.3. Бюрократия и бюрократизм
- •3.3. Эффективное управление
- •3.3.1. Эффективность государственной службы
- •3.3.2. Показатели эффективности реформ государственного управления в России: возможные подходы
- •3.3.3. Информационное обеспечение эффективного управления
- •3.4. Обновление государственного управления
- •3.4.1. «Антибюрократия» и общие принципы обновления систем государственного управления
- •3.4.2. Тенденции современного государственного менеджмента
- •Менеджмент в государственной службе
- •3.4.3. Состояние и перспективы административной реформы в России
- •3.5. Предоставление государственных услуг
- •Контрольные вопросы
- •Глава 4. Муниципальное управление
- •4.1. Понятие муниципальной службы
- •4.2. Задачи, функции и принципы муниципальной службы
- •4.3. Муниципальный служащий и муниципальная должность
- •4.4. Правовой статус муниципальных служащих
- •4.5. Прохождение муниципальной службы
- •4.6. Кадровая служба органа местного самоуправления
- •4.7. Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Словарь основных понятий
- •Литература Нормативная правовая
- •Основная литература
- •Периодические издания
- •Интернет-ресурсы
- •Приложения
- •Приложение 3
Приложение 3
Статья 43. Обязанности и ответственность обучающихся1
1. Обучающиеся обязаны:
1) добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы;
2) выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности;
3) заботиться о сохранении и об укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию;
4) уважать честь и достоинство других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися;
5) бережно относиться к имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность.
2. Иные обязанности обучающихся, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии).
3. Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся не допускается.
4. За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
5. Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости).
6. Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком.
7. При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей.
8. По решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность.
9. Решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства.
10. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, незамедлительно обязана проинформировать об отчислении несовершеннолетнего обучающегося в качестве меры дисциплинарного взыскания орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, и родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, отчисленного из организации, осуществляющей образовательную деятельность, не позднее чем в месячный срок принимают меры, обеспечивающие получение несовершеннолетним обучающимся общего образования.
11. Обучающийся, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося вправе обжаловать в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений меры дисциплинарного взыскания и их применение к обучающемуся.
12. Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
1 Яновский В.В. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность: учебное пособие. / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. – 3-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2013. – 200 с.
1 От профессиональной адаптации следует отличать социально-психологическую адаптацию как приспособление личности к условиям социальной сферы. В целом человек адаптируется как целостная структура: как организм (физическая адаптация), как индивид (психологическая адаптация), как личность (социальная адаптация), как субъект труда (профессиональная адаптация).
1 Камералистика (от позднелат. kamera ‒ дворцовая казна). В германской литературе XVII-XVIII вв. ‒ совокупность административных и хозяйственных знаний по ведению камерального (дворцового и в широком смысле государственного) хозяйства
1 Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 1998. С. 7.
1 Perry, James L., ed. 1989. Handbook of Public Administration. 2nd ed. 1996. S. Francisco: Jossy-Bass, inc.
1 Государственное управление: словарь-справочник (по материалам Int. Encyclopedia of Public Politic and Administration). СПб.; 2001. С. 149.
1 Татыщев В.Н. История Российская с самых древнейших времен: В 5 т. М., 1964.
2 Карамзин Н.М. История государства Российского. Ростов-на-Дону, 1989-1990.
3 Градовский А.Д. Высшая администрация России XVIII столетия и генерал-прокуроры. СПб., 1866.
1 Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит., 1980.
1 Охотский Е.В. Служебная карьера. М, 1998. С. 34
1 Термины «бюрократия» и «бюрократы» в учебных курсах будут использоваться далее как эквивалент терминов «государственная служба» и «государственный служащий», т.е. без какого-либо оценочного компонента.
1 Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. № 12. С. 10.
2 Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966. С. 72.
3 Зуммер Р., Пюлер К.-П. Правовые основы государственной службы в Германии: Немецко-русский справочник / Баварская школа управления; Федеральная академия гос. управления. Бонн, 1998. С. 69.
1 Атаманчук Г.В., Казанцев ИМ. Базовые аспекты концепции государственной службы Российской Федерации // Ежегодник РАГС-95. М.: Изд-во РАГС, 1996. С. 65.
2 Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации (доклад). 28 апреля 1992 г. // Вестник государственной службы. М., 1992. С. 5.
3 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : курс лекций / Г.В. Атаманчук. 3-е изд., доп. М.: ОМЕГА-Л, 2005. С. 545.
1 Зуммер Р., Пюлер К.-П. Правовые основы государственной службы в Германии: Немецко-русский справочник / Баварская школа управления; Федеральная академия гос. управления. Бонн, 1998. С. 17.
2 Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. № 12. С. 5.
1 Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3. С. 16.
1 Аралбаева Ф.З., Карабанова ОТ., Круталевич М.Г. и др. Теоретические аспекты кадрового обеспечения муниципальной и государственной службы: учеб. пособие. Оренбург, 2003.
1 Государственная служба: учеб пособие / под ред. А.В. Оболенского. М., 1999.
1 Вебер М. Избранные произведения: пер. с нем. М, 1990. С. 205.
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 270-272
1 В средневековой Руси в отчасти похожем положении находились назначавшиеся царем воеводы ‒ «кормленщики». Порой они приводили отданные им в «кормление» области в полное разорение, хотя относительно большая стабильность их положения по сравнению с наместниками провинций в Китае все же останавливала их от чересчур уж грабительских поборов, дабы «не резать курицу, несущую золотые яйца».
1 Переломов Л.С. Конфуций: Жизнь, учение, судьба. М., 1993. 440 с.
1 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. С. 397.
1 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (п. 14 и 17 ст. 50).
2 Клищ Н.Н. Показатели эффективности и результативности деятельности органа государственной власти и профессиональной служебной деятельности федеративных государственных гражданских служащих // Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М.: Алекс, 2005. С. 231.
1 Показатели эффективности реформы государственного управления. М.: Алекс, 2004. С. 8.
1 Organization for Economic Cooperation and Development ‒ организация объединяет наиболее развитые государства мира.
1 Пенюгалова А.В. Методологические основы и опыт применения информационной базы местного сообщества: монография. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2005.
1 Осборн Д. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. М., 2001.
1 Гапоненко АЛ. Особенности менеджмента в государственной службе // Государственная служба России. М.: РАГС, 1997. С. 30.
1 Салищева Н., Абросимова Е. Административная реформа и административный процесс в России // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 3. С. 150.
2 Концепция разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного самоуправления // Муниципальная власть. 2006. № 3. С. 22.
1 Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права. 2006. № 11.
1 Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. № 10.
1 Головщинский К.И. Концепция стандартизации государственных услуг в Российской Федерации // Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М.: Алекс, 2005. С. 253-258.
1 Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения // Муниципальное право. 2007. № 2. С. 18.
2 Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006. № 2. С. 21.
1 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Рос. газ. 31.12.12.
