4.3. Муниципальный служащий и муниципальная должность

Муниципальный служащий ‒ это гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Исходя из приведенного определения, возможность осуществления функций муниципального служащего Закон о муниципальной службе в РФ связывает с тремя обстоятельствами:

1) наличие российского гражданства;

2) достижение совершеннолетия;

3) замещение муниципальной должности.

Должность муниципальной службы ‒ должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Закон содержит оговорку о том, что лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления (вахтеры, уборщицы, курьеры и др.), не являются муниципальными служащими. Однако следует учитывать, что замещение не всякой муниципальной должности дает основание включения должностного лица в число муниципальных служащих. Муниципальные должности подразделяются на выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы.

Выборные муниципальные должности ‒ это должности, замещаемые депутатами муниципальных советов внутригородских муниципальных образований, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.

По законодательному определению, муниципальная служба осуществляется на муниципальной должности, которая не является выборной. Следовательно, функции муниципальной службы реализуются в рамках полномочий, предусмотренных для иных муниципальных должностей (муниципальных должностей муниципальной службы). Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемых с учетом исторических и местных традиций.

В соответствии с реестром муниципальных должностей, установленным законом, нормативными актами органов местного самоуправления утверждается перечень муниципальных должностей муниципальной службы конкретного муниципального образования.

Прием на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренных Законом о муниципальной службе в РФ, законами субъекта Федерации.

Закон о муниципальной службе в РФ указывает, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс. Причем конкурс проводится конкурсной комиссией в порядке, установленном нормативными правовыми актами муниципального совета. Условия конкурса, дата его проведения подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации.

В конкурсе вправе участвовать гражданин, подавший заявление об участии. Работодатель заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих занимаемым должностям проводится их аттестация, в результате которой муниципальному служащему:

■ присваивается очередной квалификационный разряд;

■ принимается решение о переподготовке, повышении квалификации;

■ решение о переводе муниципального служащего на другую должность с его согласия.

Соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы, выражается в квалификационных разрядах.

Квалификационные разряды, присвоенные муниципальным служащим в результате аттестации, сохраняются при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы, а также при увольнении муниципального служащего.

В соответствии со ст. 22 Закона о муниципальной службе в РФ размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Сверх ежегодного отпуска муниципальному служащему предоставляется отпуск за выслугу лет из расчета один календарный день за три полных календарных года муниципальной службы.