- •Глава 1 . Государственная служба как профессия 8
- •Глава 2. Понятие, цели и задачи государственной службы 44
- •Глава 3. Государственная служба и теория 63
- •Глава 4. Муниципальное управление 122
- •Введение
- •Глава 1 . Государственная служба как профессия
- •1.1. Профессия, профессионализм, профессиональная пригодность
- •1.2. Государственное управление как понятие
- •1.3. Государственный менеджмент (public management)
- •1.4. Государственная служба в россии
- •1.5. Правовые основы государственной службы в современной россии
- •1.6. Виды и структура государственной службы
- •Контрольные вопросы
- •Глава 2. Понятие, цели и задачи государственной службы
- •2.1. Государство и государственная служба
- •2.2. Человек и его роль в системе государственного управления
- •2.3. Цель и задачи государственной службы российской федерации
- •2.4. Основные принципы и функции государственной службы
- •2.5. Формирование кадрового состава гражданской службы в российской федерации
- •2.6. Зарубежный опыт подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих
- •Контрольные вопросы
- •Глава 3. Государственная служба и теория бюрократии
- •3.1. Основные концепции бюрократии
- •3.1.1. Концепция Вебера ‒ Вильсона
- •3.1.2. «Имперская» («азиатская») модель
- •3.1.3. Российская специфика
- •3.2. Новые веяния и подходы
- •3.2.1. Перемены в административной культуре
- •3.2.2. Понятие статуса государственного гражданского служащего
- •3.2.3. Бюрократия и бюрократизм
- •3.3. Эффективное управление
- •3.3.1. Эффективность государственной службы
- •3.3.2. Показатели эффективности реформ государственного управления в России: возможные подходы
- •3.3.3. Информационное обеспечение эффективного управления
- •3.4. Обновление государственного управления
- •3.4.1. «Антибюрократия» и общие принципы обновления систем государственного управления
- •3.4.2. Тенденции современного государственного менеджмента
- •Менеджмент в государственной службе
- •3.4.3. Состояние и перспективы административной реформы в России
- •3.5. Предоставление государственных услуг
- •Контрольные вопросы
- •Глава 4. Муниципальное управление
- •4.1. Понятие муниципальной службы
- •4.2. Задачи, функции и принципы муниципальной службы
- •4.3. Муниципальный служащий и муниципальная должность
- •4.4. Правовой статус муниципальных служащих
- •4.5. Прохождение муниципальной службы
- •4.6. Кадровая служба органа местного самоуправления
- •4.7. Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Словарь основных понятий
- •Литература Нормативная правовая
- •Основная литература
- •Периодические издания
- •Интернет-ресурсы
- •Приложения
- •Приложение 3
3.3. Эффективное управление
Задача любого управляющего ‒ быть эффективным. Чем бы он ни занимался, от него требуется правильное выполнение задач, проявление эффективности. Тем не менее руководящие должности подчас занимают работники, не обладающие высокой эффективностью, хотя среди них немало тех, кто имеет высокий интеллектуальный уровень и творческое воображение. Эти люди обычно хорошо информированы и обладают большими знаниями. Однако прямой связи между этими качествами руководителя и его эффективностью как работника не наблюдается. Даже самые одаренные люди могут быть на удивление неэффективными; они порой не понимают, что благодаря одним способностям нельзя добиться сколько-нибудь значительных успехов в работе. Они не осознают, что талант может способствовать эффективности только посредством целенаправленного труда.
Наоборот, в каждой организации есть высокоэффективные работники, не имеющие особых талантов. В то время как одни лихорадочно мечутся, имитируя кипучую деятельность, которую порой принимают за «творческую искру», другие шаг за шагом, медленно движутся к намеченной цели и достигают ее первыми, подобно черепахе в известной старой басне.
Интеллект, воображение и информированность, безусловно, существенные качества, но только в сочетании с эффективностью они воплотятся в результатах. Взятые сами по себе, они лишь устанавливают планку возможных достижений.
Эффективность ‒ это степень достижения поставленных в программе целей и задач. Она либо сама по себе, либо, как правило, в совокупности с продуктивностью длительное время провозглашалась целью государственного менеджмента. Согласно традиционной модели государственного управления, эффективность относится к достижению формальных целей, т.е. ориентирована на то, чтобы «делать правильные вещи», по выражению Петера Друкера. По мере реформирования государственного управления или, как некоторые характеризуют процесс, «переосмысление и изобретение управления заново», в США, Великобритании, Канаде, Новой Зеландии, Австралии и других странах в 1980‒90-х гг. эффективность стала преимущественно ассоциироваться с качеством достигнутых результатов.
Одна из причин невнимания к проблеме в том, что эффективность ‒ это особая технология, применяемая работником умственного труда в рамках организации. А до недавнего времени в мире существовало немного таких организаций. Как очевидно, от физического труда, требуется результативность, производительность, иными словами, работник физического труда должен правильно выполнять поставленные перед ним задачи. Деятельность работника физического труда всегда можно оценить по количеству и качеству легко поддающейся определению и учету продукции, например обуви. За последнее столетие человечество отлично научилось определять результативность и качество физического труда, что помогло увеличить производительность во много раз.
Работник физического труда, будь то рабочий на заводе или солдат, превалировал во всех организациях. Руководители составляли ничтожную долю трудоспособного населения, их эффективность не ставилась под сомнение. Они были теми немногими людьми, природные качества которых позволяли им видеть то, что остальные постигали с большим трудом. Поэтому сравнительно недавно основной проблемой в любой организации была результативность работника физического труда, выполнявшего порученные ему задания. Эффективность или отсутствие интеллектуального труда затрагивали только самих управленцев.
В настоящее время учреждения, в основе деятельности которых лежит интеллектуальный труд, занимают ведущее место в жизни общества. Современное общество ‒ это общество крупных организованных учреждений. В каждом из них, включая армию, главенствующую роль играет человек умственного труда, полагающийся на свою голову, а не на мускулы и ловкость рук. Растет удельный вес работников, которые специально учились использовать свои теоретические знания, а не физическую силу.
Система измерений и оценок ‒ от организации производства и учета до контроля качества, ‒ используемая в отношении физического труда, неприменима к труду интеллектуальному. Можно ли представить себе что-то менее привлекательное и продуктивное, чем конструкторское бюро, создающее остроумные технические разработки никому не нужной продукции? Именно поэтому работа над нужным продуктом является мерилом эффективности интеллектуального труда. К интеллектуальной, творческой деятельности не подходят никакие мерки, применяемые по отношению к физическому труду. Творческому работнику чужда мелочная опека. Ему можно только помогать. Вместе с тем он должен направлять самого себя на выполнение поставленных задач, т.е. на эффективность.
Никогда не угадаешь, о чем думает работник интеллектуального труда. Вместе с тем мышление ‒ это его область деятельности, его труд. Мотивация работника, занимающегося интеллектуальной деятельностью, зависит от его эффективности, от способности достигать поставленные цели. Если его труд лишен эффективности, то очень скоро желание работать и приносить конкретную пользу исчезает и он превращается в чиновника, отбывающего на работе свое время.
Работник, обладающий теоретическими знаниями, не производит ничего такого, что могло бы быть эффективным само по себе. Он не изготавливает физически измеримую продукцию ‒ булки хлеба, детали машин и т.п. Он производит знания, идеи и информацию. Сама по себе эта «продукция» бесполезна. Ее практическая реализация происходит на следующем этапе, когда кто-то воспользуется ею, с тем чтобы добиться конкретных результатов. Самая блестящая идея, если ее не применить на практике, останется бессмысленной. Таким образом, работник, занимающийся интеллектуальной, творческой деятельностью, должен делать что-то такое, чего работнику физического труда делать не нужно. Он обязан придавать работе эффективность. В отличие от сапожника его не должна волновать потребительская полезность результатов его деятельности.
Думающий, творческий работник является тем самым «фактором производства», который позволяет высокоразвитым зонам мира ‒ Соединенным Штатам, Западной Европе, Японии и во все большей степени России ‒ становиться и оставаться конкурентоспособными.
Образование можно считать наиболее дорогим капиталовложением из всех известных. Общественные затраты, связанные с подготовкой доктора естественных наук (эквивалент российскому кандидату наук), оцениваются, например, в Соединенных Штатах, от 100 тыс. до 200 тыс. дол. Даже молодой человек, окончивший колледж и не имеющий никаких специальных профессиональных навыков, оценивается в 50 и более тысяч долларов. Только очень богатое общество может себе это позволить. Именно поэтому образование ‒ та самая область, в которой богатейшая страна мира имеет неоспоримое преимущество при условии высокой отдачи интеллектуального труда. Отдача или производительность представителя этого труда выражается в его способности решать актуальные задачи. Это и называется эффективностью.
