- •Глава 1 . Государственная служба как профессия 8
- •Глава 2. Понятие, цели и задачи государственной службы 44
- •Глава 3. Государственная служба и теория 63
- •Глава 4. Муниципальное управление 122
- •Введение
- •Глава 1 . Государственная служба как профессия
- •1.1. Профессия, профессионализм, профессиональная пригодность
- •1.2. Государственное управление как понятие
- •1.3. Государственный менеджмент (public management)
- •1.4. Государственная служба в россии
- •1.5. Правовые основы государственной службы в современной россии
- •1.6. Виды и структура государственной службы
- •Контрольные вопросы
- •Глава 2. Понятие, цели и задачи государственной службы
- •2.1. Государство и государственная служба
- •2.2. Человек и его роль в системе государственного управления
- •2.3. Цель и задачи государственной службы российской федерации
- •2.4. Основные принципы и функции государственной службы
- •2.5. Формирование кадрового состава гражданской службы в российской федерации
- •2.6. Зарубежный опыт подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих
- •Контрольные вопросы
- •Глава 3. Государственная служба и теория бюрократии
- •3.1. Основные концепции бюрократии
- •3.1.1. Концепция Вебера ‒ Вильсона
- •3.1.2. «Имперская» («азиатская») модель
- •3.1.3. Российская специфика
- •3.2. Новые веяния и подходы
- •3.2.1. Перемены в административной культуре
- •3.2.2. Понятие статуса государственного гражданского служащего
- •3.2.3. Бюрократия и бюрократизм
- •3.3. Эффективное управление
- •3.3.1. Эффективность государственной службы
- •3.3.2. Показатели эффективности реформ государственного управления в России: возможные подходы
- •3.3.3. Информационное обеспечение эффективного управления
- •3.4. Обновление государственного управления
- •3.4.1. «Антибюрократия» и общие принципы обновления систем государственного управления
- •3.4.2. Тенденции современного государственного менеджмента
- •Менеджмент в государственной службе
- •3.4.3. Состояние и перспективы административной реформы в России
- •3.5. Предоставление государственных услуг
- •Контрольные вопросы
- •Глава 4. Муниципальное управление
- •4.1. Понятие муниципальной службы
- •4.2. Задачи, функции и принципы муниципальной службы
- •4.3. Муниципальный служащий и муниципальная должность
- •4.4. Правовой статус муниципальных служащих
- •4.5. Прохождение муниципальной службы
- •4.6. Кадровая служба органа местного самоуправления
- •4.7. Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Словарь основных понятий
- •Литература Нормативная правовая
- •Основная литература
- •Периодические издания
- •Интернет-ресурсы
- •Приложения
- •Приложение 3
Контрольные вопросы
Дайте определение и объясните понятие «государственная служба».
Укажите и поясните основные цели государственной службы.
В чем состоит правовое и организационное обеспечение государственной службы?
Раскройте основное содержание Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Дайте определение понятия «государственный орган».
Охарактеризуйте принцип демократизма как основной принцип государственной службы.
Что применяет государственная служба, как и вся система государственного устройства, для поддержания порядка?
Какие категории государственных должностей существуют в Российской Федерации?
Относятся ли к государственной службе государственные должности: Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и т.п.?
Кого называют государственными служащими?
Что входит в понятие «государственная должность»?
Если рассматривать такие параметры государственной службы, как принципы найма, подготовки, отбора, продвижения по службе и другие элементы организации государственной службы, то на какие системы они делятся?
Как происходит формирование кадрового состава гражданской службы.
Как происходит подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих во Франции?
Чем отличается подготовка государственных служащих в Германии?
В течение какого периода нельзя по закону оценивать работу высших руководителей госаппарата в США?
Глава 3. Государственная служба и теория бюрократии
Очевидно, что в любом современном обществе аппарат государственного управления практически полностью построен на бюрократических принципах. В то же время словам «чиновничество» и «бюрократия», постоянно мелькающим в нашей повседневной речи, газетах и политической лексике, обычно придают лишь негативный смысл.
Что же такое бюрократия? Есть ли у бюрократии будущее? Чем бюрократия отличается от бюрократизма? Насколько адекватна складывавшаяся веками бюрократическая система управления потребностям сегодняшнего и завтрашнего дня?
Трудно представить современное государство без развитой системы бюрократии. Наша общественная жизнь так устроена, что без нее она просто остановится. Так называемую рациональную бюрократию справедливо относят к числу наиболее важных социальных изобретений цивилизации. В то же время ни один государственный институт ‒ и в нашей стране, и за рубежом ‒ не подвергается такой постоянно ожесточенной и часто вполне справедливой критике, как эта самая бюрократия. У данного парадокса много причин ‒ социальных, политических, психологических... Многое здесь (как и в ряде других случаев) объясняется просто незнанием, непониманием существа предмета. Например, очень часто смешивают три близкие, но разные понятия1:
■ универсальные бюрократические принципы организации управления;
■ бюрократию как социальный слой, осуществляющий повседневное управление государственной машиной;
■ бюрократизм ‒ присущую управленцам социальную болезнь.
Еще меньше людей знают о том, что бюрократии в различных государствах и в разные времена при всех их общих чертах сильно отличаются одна от другой ‒ по социальному и юридическому статусу, уровню организованности и эффективности, по месту в структуре государственной власти, по честности или коррумпированности чиновничества, уровню так называемой административной морали.
«Наука о бюрократии» ‒ один из центральных разделов и в политологии, и в теории государства и права. На Западе уже многие десятилетия это направление развивается как самостоятельная дисциплина, изучающая широкий спектр возникающих в данной связи вопросов. Издаются книги, проводятся исследования, читаются учебные курсы. Без знания по крайней мере основ этой дисциплины ‒ Public Administration ‒ трудно представить современного юриста, политика, менеджера, экономиста, просто образованного человека.