Аналитическая часть
Оценка проблемы переработки в России
Анализ сложившейся системы
В России существует традиционное сознание безграничности собственной земли и ресурсов. Это и есть основное препятствие на пути к совершенствованию системы утилизации. Ведь пока «на полигонах и свалках России захораниваются 96,5 % ТБО» [11]. По данным Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в России на начало 2010 года зафиксировано 5243 несанкционированных свалки, которые ничем не оборудованы, а ведь во время разложения мусора выделяемые опасные вещества попадают в грунтовые воды, реки и озера, а газы выделяются в атмосферу. Кроме того, среди этих отходов есть мусор повышенного класса опасности, например, батарейки и люминесцентные лампы.
В России 74,27 % населения - городское (по данным Росстата на 2016 год), поэтому в Российской Федерации преимущественно очаговое скопление мусора, который, в основном, идёт на полигоны и свалки, а также на МСЗ. Это вредит окружающей среде и способствует повышению заболеваемости среди населения. Также этот факт говорит о наличии огромного потенциала для развития сети мусороперерабатывающих заводов (МПЗ) в городских агломерациях.
Также, мощности полигонов и всей инфраструктуры, участвующей в утилизации ТБО, рассчитываются по советской норме накопления ТБО на душу населения за год - 300-350 кг/год, хотя фактически этот показатель составляет около 400 кг, поэтому многие полигоны не рассчитаны на такое количество отходов, что способствует возникновению несанкционированных свалок [8].
Согласно данным журнала «Редкие земли» в России из 30-40 млн. тонн ТБО, образующихся ежегодно, только 4-5 % подвергаются переработке. Кроме того, в России существует всего лишь 243 комплекса по переработке ТБО, 53 комплекса по сортировке и только 10 мусоросжигательных заводов [1].
По данным Росприроднадзора на 2014 год всего 11,5% от общих природоохранных затрат выделяется на сферу обращения с отходами, что демонстрирует низкую заинтересованность властей в решении проблем утилизации в России.
Для сравнения доли перерабатываемых отходов в России с остальными странами хочу прокомментировать диаграмму, помещённую ниже. Как видно из рисунка, в России количество мусора на человека в среднем меньше, чем в США и ЕС, но доля перерабатываемых отходов в России ничтожно мала по сравнению с западными странами. Такая ситуация приводит к образованию большого количества свалок и полигонов6.
Такая статистика говорит о глубокой проблеме в сфере утилизации и переработки отходов. Ведь чтобы качественно переработать мусор, нужны большие инвестиции в эту отрасль с применением новых технологий с очень долгим, а, может, и бессрочным сроком окупаемости. Кроме того, в России население не сортирует мусор, что делает многие его компоненты совершенно непригодными для переработки.
Изучение российского законодательства об отходах и легитимных механизмах создания бизнеса в этой отрасли
Основным законом в Российской Федерации, регулирующим деятельность в области мусоропереработки и утилизации, является Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» 24 июня 1998 года [3]. В нём прописано, что об утилизации производственных отходов должны заботится предприятия, которые стали источником этих отходов. Также они обязаны платить так называемый экологический сбор. Многие предприятия сознательно инвестируют большие средства в разработку экологических программ по безопасной утилизации отходов производства. В этой области, с точки зрения рациональности, МПЗ неуместны, поскольку у каждого промышленного предприятия свои специализированные отходы, утилизацию которых гораздо проще сделать одним из процессов производства, чем куда-то их вывозить и специально перерабатывать, поэтому российское законодательство по этой части развивается в правильном направлении. Такие меры уже сейчас дали положительный результат: по данным Росстата, общие затраты на охрану окружающей среды в последние годы увеличиваются на 10 % в год и в следующем году превысят 300 млрд рублей. Это говорит о готовности бизнеса вкладывать в экологию.
Что касается ТБО, то с 1 января 2017 года вступили в силу изменения в законодательстве, согласно которым плата за мусор рассчитывается отдельно от платежей за содержание жилья, а региональные власти на конкурсной основе будут выбирать компанию, которая будет устанавливать тарифы для жителей всего региона и заниматься сбором и утилизацией бытовых отходов. Причём контракт будет заключаться на 10 лет [14]. Новые законы предусматривают выбор региональными властями фирм, вывозящих мусор, на конкурсной основе, а также создание ими замкнутой цепочки от вывоза до переработки или захоронения отходов. Это происходит в рамках ввода общей программы для всей России по утилизации отходов, и каждый её субъект должен представить к 2019 году программу, дающую исчерпывающий ответ, как будет утилизироваться мусор в том или ином регионе7.
Эта система аналогична системе на западе, в Германии и Швеции, где каждое домохозяйство обязано заключить договор с фирмой, которая вывозит мусор8. Также за неправильную утилизацию бытового мусора полагается штраф и повышение тарифов за вывоз мусора. Единственное и существенное отличие европейского законодательства от российского - это законодательно закрепленная обязанность людей разделять мусор и продуманная система по максимальному удобству сортировки мусора. Также во всех развитых странах предусмотрена плата за несортированный мусор, что стимулирует людей максимально разделять отходы9.
Существующие территориальные схемы подверглись критике со стороны Росприроднадзора, их основной недостаток - это отсутствие конкретной информации по инфраструктурным объектам для размещения ТБО, нет перечня конкретных источников образования отходов и так далее [9]. В общем, нет конкретной информации, которая необходима для грамотной разработки территориальной схемы и её эффективности в дальнейшем.
Автор работы не совсем согласен с такой схемой по следующим причинам:
На конкурсах будут побеждать те фирмы, которые готовы вывезти мусор дешевле всего, а дешевле всего его вывезти на свалку или полигон, поскольку переработка хоть и будет давать доход, но не сразу окупится;
Если одна компания будет вывозить мусор со всего региона, то установится монополия, причём на 10 лет, что приведёт к массовому покиданию этого рынка компаниями, а значит, не будет рынка совершенной конкуренции, и будут использоваться устаревшие методы утилизации, которые губительны для экологии. Кроме того, с этой компанией, которая должна обслуживать весь регион, должны заключать договора все жители, кроме тех, кто заключил госконтракт на 10 лет, и это прописано в законе как обязанность: это лишает жителей альтернативы и ставит их в зависимость от региональной компании по вывозу мусора;
Конечно, эта система может работать при строгом контроле региональных властей, а также общественном контроле, но, как показывает практика, эти органы коррумпированы и их контроль малоэффективен.
С другой стороны, такой подход позволяет развить крупные компании, которые будут готовы инвестировать в большие проекты, направленные на улучшение технологий и качества переработки отходов. В федеральном законе «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89 – ФЗ предусмотрена обязанность компании по вывозу мусора по заключению договора с жителями на вывоз отходов, а также наказание за невыполнение компанией своих обязательств, что служит защитой жителей от произвола со стороны компаний.
Кроме вышеуказанного федерального закона существуют ещё федеральные законы «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, который регламентирует безопасность обращения с отходами, федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 №96-ФЗ, который регламентирует правила деятельности по переработке и утилизации мусора с наименьшим вредом для атмосферы, а также федеральный закон «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, который регулирует процессы сбора и обработки ТБО с точки зрения эпидемиологических норм. Также нормы по вывозу ТБО содержатся в жилищном законодательстве и постановлениях Правительства РФ.
Все эти законы и постановления направлены на разработку норм по утилизации и переработки отходов. Они устанавливают определённые нормы и дают способы расчёта и назначения тарифов по вывозу мусора. Все эти нормы необходимы для обеспечения нужной экологической безопасности, но они не стимулируют бизнес к переработке отходов, поскольку их целью является защита и охрана окружающей среды и населения, а также они создают фирмам препятствия для получения лицензии на обращение с отходами.
Рассмотрим теперь, как организовать собственный бизнес по переработке отходов легитимными путями. Бизнес в области обращения с отходами по своему правовому статусу ничем не отличается от других видов деятельности. Во-первых, чтобы создать общество с ограниченной ответственностью (ООО), нужно пройти все стандартные процедуры регистрации, а также получить лицензию, дающую право на обращение с отходами, заплатив госпошлину 7500 рублей и указав все необходимые документы, заключения и результаты экспертиз, подтверждающие безопасность и соответствие стандартам деятельности фирмы10. Лицензия выдаётся Роспотребнадзором. После получения всех необходимых документов фирма может работать согласно своему бизнес – плану. Аналогичны создания фирм и с другими статусами.
Если фирма собирается построить завод по переработке мусора, ей следует предоставить все документы, подтверждающие её деятельность и регистрацию, а также получить разрешения от санэпидемстанции, пожарного надзора, экологического центра региона, а также от электронадзора. Завод может окупить себя через четыре года, но стоимость его постройки довольно высокая – 2,7 млрд. рублей11. Причём он должен строиться около больших городов для уменьшения транспортных расходов на перевозку ТБО.
В качестве вывода по этой подглаве нужно сказать, что несмотря н то, что в 2016 году по данным Росприроднадзора, самая большая доля выявленных нарушений в природоохранном законодательстве приходиться на сферу утилизации и составляет 33 % [9], условия для существования мусороперерабатывающих компаний уже есть, даже существуют органы защиты предпринимательства в России. Однако, в России до сих пор не существует отдельного ведомства по организации, сбору и переработке отходов, что осложняет управление этим процессом на федеральном уровне.
Есть и препятствия для компаний: сложная процедура лицензирования, высокая стоимость постройки МПЗ, административные барьеры, а также некоторые законопроекты устанавливают искусственную монополию среди мусорного бизнеса, что отрицательно сказывается на вхождении новых игроков в отрасль.