3. Нормативный метод
Нормативный метод является одним из основных методов планирования. Его сущность заключается в технико-экономическом обосновании плановых документов с использованием норм и нормативов, выступающих в качестве регуляторов экономики. С помощью норм и нормативов рассчитываются потребности в ресурсах, показатели их использования, обосновываются важнейшие экономические пропорции, развитие материального производства и непроизводственной сферы, осуществляется регулирование экономики.
Норма, в переводе с латинского, означает "руководящее начало, правило, образец". Норма характеризует научно обоснованную меру расхода ресурса на единицу продукции (работы) в принятых единицах измерения. Например, расход муки на 1 тонну хлебобулочных изделий согласно утвержденной рецептуре. В виде нормы выступает потребление того или иного продукта на душу населения в соответствии с научно обоснованным рационом питания. Например, рекомендуемая норма потребления мяса и мясопродуктов в год на 1 человека – 82 кг. В непроизводственной сфере применяются нормы, характеризующие необходимый размер общей и жилой площади на 1 жителя, потребление воды на 1 человека и др.
Норматив – поэлементная составляющая нормы, характеризующая степень использования ресурса или его удельный расход на единицу продукции, работы, поверхности, объема и т.п. Нормативы, как правило, разрабатываются в относительном выражении. Комплекс норм и нормативов, используемых при проведении плановых расчетов, называется нормативной базой планирования.
Нормы и нормативы могут быть классифицированы по срокам функционирования, степени обязательности использования, характеру распространения, степени сложности, способам разработки (рис. 2).
Все нормы и нормативы по срокам функционирования подразделяются на текущие и перспективные. Первые применяются при разработке планов-прогнозов на текущей период (год, месяц), вторые – на перспективу.
На макроуровне применяются в основном укрупненные нормативы, на микроуровне – подетальные, специфицированные и индивидуальные нормы. При разработке планов на перспективу предприятия используют групповые нормы, например, нормативный расход металла на 1 трактор (без учета модели трактора) или норма расхода сахара на 1 тонну кондитерских изделий. Групповые нормы определяются на основе подетальных или индивидуальных норм расхода на единицу конкретного вида продукции путем взвешивания через количество продукции согласно ассортиментному выпуску.
В свою очередь, по характеру распространения нормы подразделяются на местные, отраслевые и межотраслевые.
По периодам
использования
Текущие
Перспективные
Типовые
По степени
обязательности
функционирования
Справочные
По характеру
распространения
Местные
Отраслевые
Межотраслевые
По степени
детализации
Индивидуальные (подетальные и
специфицированные)
Укрупненные
Расчетно-аналитические
Отчетно-статистические
По способам
разработки
Опытные
Факторные
Производства
Распределения
По фазе
воспроизводственного
процесса
Обмена
Потребления (производственного
и непроизводственного)
Рис. 2. Классификация норм и нормативов
В действующей практике нормы и нормативы определяются различными методами. Наиболее совершенным является расчетно-аналитический метод, который предполагает разработку норм и нормативов на основе техническо-экономических расчетов. Для этого используется техническая документация с учетом новейших достижений науки и техники, а также различные методики и инструкции. Нормы, рассчитанные этим методом, называются технически обоснованными. Они являются наиболее прогрессивными.
В тех случаях, когда нет возможности применения расчетно-аналитического метода, нормы и нормативы определяются на основе отчетно-статистических данных за прошлый период или опытным путем – на основе опытов и экспериментальных данных с учетом достигнутого передового опыта и выявленных в результате анализов резервов производства. Отчетно-статистические нормы должны быть временными, поскольку они рассчитываются на основе данных за прошлый период и страдают всеми недостатками, присущими ему. Их иногда называют устаревшими, так как они не отражают достижения НТП в прогнозируемом периоде, использование резервов производства и как следствие – подлежат пересмотру. Наряду с рассмотренными методами для формирования норм и нормативов может применяться факторный метод, предполагающий учет факторов, оказывающих влияние на их изменение в прогнозируемом (плановом) периоде. Для повышения научного уровня и качества разработки норм и нормативов необходимо совершенствовать нормирование, организацию и технологию подготовки норм и нормативов.
В практике прогнозирования и планирования применяется система норм и нормативов, включающая нормы расхода сырьевых и топливно-энергетических ресурсов; нормы затрат труда; нормы и нормативы использования основных производственных фондов; нормативы капитальных вложений; нормы и нормативы, характеризующие эффективность общественного производства; финансовые (нормы амортизации, нормативы рентабельности, ставки налогов и др.); социальные (минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, нормы потребления продовольственных и непродовольственных товаров на душу населения, нормы жилой площади в городской и сельской местности); экологические (нормы выброса вредных веществ в окружающую среду, нормативы содержания в воде вредных веществ и др.) нормы и нормативы. Финансовые, социальные и экологические нормы и нормативы являются важнейшими регуляторами экономики. Например, с помощью нормативов рентабельности регулируются цены на продукцию предприятий-монополистов; на базе минимального потребительского бюджета, являющегося обобщающим социальным нормативом, должны устанавливаться минимальная заработная плата, формироваться пенсии, стипендии. Экологические нормы и нормативы служат основой при определении величины экономического налога. Кроме того, они учитываются при создании новой техники и технологии, проектировании новых и реконструкции действующих предприятий, осуществлении мероприятий по охране окружающей среды.
Для планирования сельскохозяйственного производства используются следующие виды норм и нормативов (рис. 3):
нормы затрат материально-технических ресурсов;
нормы затрат труда и заработной платы;
нормы выхода продукции (точных нормативов нет, но используются нормативные соотношения различных видов продукции по культурам и видам животных: основной, побочной, сопряженной);
нормы естественной убыли продукции;
нормы личного потребления.
В общем виде нормы и нормативы являются инструментом управления общественными отношениями в процессе воспроизводства. При таком подходе объектом управления, осуществляемого при помощи норм и нормативов, является воспроизводство, включающее четыре фазы: производство, распределение, обмен, потребление. Одна из перспективных задач реформирования экономики состоит в том, чтобы при помощи научно-обоснованных норм и нормативов обеспечить эффективное управление всеми четырьмя фазами процесса воспроизводства.
Рис. 3. Основные нормы для планирования на сельскохозяйственных предприятиях
Используя изложенный выше системный подход, всю совокупность норм и нормативов можно представить состоящей из четырех основных блоков, в каждом из которых нормы выступают как экономические меры производства, распределения, обмена и потребления соответственно.
Нормы производства. В своем современном виде эта подсистема менее других приемлема для практического использования в условиях переходной экономики. В процессе планового регулирования сферы производства целесообразно более углубленное применение нормативного метода. Для объективного учета особенностей данной сферы сюда следует включить нормы выработки, объема производства продукции и услуг, интенсивности, эффективности производства и др. В соответствии с международным опытом подсистема норм производства должна стать объектом первоочередного изучения и упреждающего развития, поскольку в рыночной экономике объемы производства различных товаров и услуг строго контролируются.
Нормы распределения – наиболее активная часть системы по своему воздействию на отношения между участниками экономической деятельности при распределении ее результатов. Сюда целесообразно отнести нормы отчислений от прибыли (дохода), налоги, нормативы формирования различных фондов и др. Это направление формирования должно получить широкое развитие в условиях рыночных отношений.
Нормы обмена предназначены для нормативного управления обращением товарно-денежных ценностей. К ним относятся разные виды цен, тарифы, квоты и другие инструменты экономического воздействия на хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства.
Нормы потребления включают нормы производственного и непроизводственного потребления.
К группировке нормы производственного потребления относится производственное потребление материально-технических, трудовых, финансовых и природных ресурсов. Эти нормы являются элементом противозатратного механизма, создаваемого для решения задач ресурсосбережения. В нашей стране накоплен значительный опыт нормирования, который может быть использован в условиях рыночной экономики.
Группировка нормы непроизводственного потребления включает социально-экономические нормы, призванные обеспечить нормативное управление потреблением материальных благ и услуг для населения. Разработке этих норм в период реформирования хозяйственной системы России должно быть уделено первостепенное внимание.
Представленная система норм воспроизводства, составленная из группировок норм по их назначению, является исходной базой для систематизации их использования при решении задач в управлении экономикой.
Система норм и нормативов не есть раз и навсегда созданное и застывшее образование. Развитие хозяйственного механизма, переход к рыночным отношениям обуславливают ее постоянное развитие: расширение состава норм и нормативов, дальнейшую проработку методических вопросов нормирования, улучшение организации и технологии подготовки норм и нормативов.
В системе методов и приемов планирования следует особо выделить нормативно-ресурсный метод. Планирование с использованием этого метода основывается на экономической оценке потенциала хозяйства (производственного подразделения) по основным факторам процесса производства. В настоящее время под производственным (ресурсным) потенциалом хозяйства понимается размер, органическая связь с оптимальным соотношением всех ресурсов сельскохозяйственного предприятия (его производственных подразделений). Это понятие применимо как на локальном уровне планирования (хозяйство, производственное подразделение), так и региональном (район, область и т.д.).
При определении производственного потенциала в качестве основных ресурсов оценивают в стоимостном отношении землю, основные фонды, оборотные материальные средства и трудовые ресурсы.
Известно, что каждое хозяйство располагает определенными денежными ресурсами. Если их прибавить к стоимости производственного потенциала, то получим оценку «экономический потенциал хозяйства».
Кроме того, любое хозяйство имеет так называемые псевдоресурсы (климатические условия, водные ресурсы, уровень специализации и др.). Они могут оказывать решающее влияние на процесс воспроизводства на сельскохозяйственных предприятиях и должны учитываться в процессе планирования. Если их добавить к экономическому потенциалу, то получим «аграрный потенциал хозяйства».
В планировании сельского хозяйства должен учитываться аграрный потенциал или как минимум – производственный потенциал. Однако в южных районах страны, где вода является важнейшим фактором производства, она должна учитываться в производственном потенциале хозяйств.
Нормативно-ресурсный метод базируется на строго обоснованной нормативной базе планирования.