Тема 4: методы планирования
1. Определение и характеристика методов планирования.
Сущность планирования следует рассматривать с двух сторон: субъективной и объективной. Деятельность субъекта, разрабатывающего план, очень сильно отражается на его качественной стороне, технико-экономических показателях и веем плане как системе. Объективная сторона предполагает максимальный учет совокупности факторов, объективных экономических законов данной формации, то есть планирование не может возникать или уничтожаться по воле отдельных людей, поскольку оно представляет собой познанную объективную необходимость. Надо правильно сочетать субъективную и объективную стороны разработки планов. При подходе к планированию больше с субъективной стороны проявляются волюнтаризм и подмена планирования администрированием, а с объективной стороны – в планах порождается фетишизация экономических законов. Соотношение этих двух сторон можно выбрать при разумном использовании методов планирования, которым принадлежит ведущая роль в технологии планирования.
Методы планирования представляют собой совокупность способов и приемов, с помощью которых обеспечиваются разработка и обоснование плановых документов. К основным методам планирования относятся: балансовый, нормативный, программно-целевой. В процессе обоснования плановых решений широко используются экономико-математические методы.
Балансовый метод предназначен для увязки потребностей и ресурсов, обеспечения необходимой пропорциональности и координации в выпуске различных продуктов, развитии производств, отраслей, территорий и народного хозяйства в целом.
Нормативный метод основан на определении и использовании системы норм и нормативов, отражающей достижения НТП и важнейшие цели развития экономики.
Программно-целевой метод предполагает разработку целевых комплексных программ и предназначен для обоснования плановых решений макроэкономических проблем, важнейших народнохозяйственных задач.
Математические методы дают возможность использовать в планировании экономико-математические модели и вычислительную технику с целью повышения научной обоснованности и оптимизации планов.
На практике разработка планов не ограничивается использованием рассмотренных основных методов планирования. Неотъемлемой частью методологии прогнозирования и планирования является экономический анализ, сущность которого заключается в расчленении экономического процесса или явления на составные части и выявлении взаимосвязи и взаимовлияния этих частей друг на друга и на ход развития всего процесса.
Процесс экономического анализа подразделяется на ряд стадий: постановку проблемы, определение целей и критериев оценки; подготовку информации для анализа; изучение и аналитическую обработку информации; разработку рекомендаций о возможных вариантах решения проблемы и достижения целей; оформление результатов анализа.
Экономический анализ на макроуровне предполагает комплексное изучение темпов развития экономики, сложившихся народнохозяйственных пропорций, структуры общественного производства. Должна даваться оценка использования трудового, природно-ресурсного потенциала, развития НТП.
Комплексный анализ состояния экономики страны в предшествующем периоде должен завершаться общей оценкой уровня экономического развития и жизненного уровня населения в сопоставлении с аналогичными показателями наиболее развитых в экономическом отношении стран и выработкой рекомендаций в отношении решения проблем по достижению целей эффективным путем.
На микроуровне в процессе экономического анализа акцент должен делаться на выявление резервов снижения издержек производства, определение эффективности использования производственных мощностей, финансовых и трудовых ресурсов. Необходимо выявлять факторы, сдерживающие развитие экспортного потенциала, осуществлять анализ соответствия выпускаемой продукции спросу на нее.