Глава 2. Государственный земельный мониторинг в Тульской области

2.1. Правовые основы осуществления государственного земельного мониторинга в Тульской области

В статье 1 Конституции Российской Федерации, Россия провозглашается федеративным государством, а в силу ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации¹⁴.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ в статье 2, определяющей правовые основы земельных правоотношений в Российской Федерации, подчеркивает, что земельное законодательство находится в совместном ведении федеральной власти и власти субъектов, которые, в силу свой относительной автономии и пределах, вверенной им компетенции, имеют право издавать нормативные правовые акты государственной власти субъекта, и, таким образом, регулировать общественные отношения.

Исключением не является и Тульская область, которая, в силу делегированных ей, как субъекту Российской Федерации, полномочий, издает нормативные правовые акты в самых разных сферах, включая земельное право. В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Тульской области на 01.01.2017 г. составила 2567,9 тыс. га, в том числе сельхозугодий 1973,2 тыс. га, пашни 1555 тыс. га, залежи 7,6 тыс. га, многолетних насаждений 44,8 тыс. га, сенокосов 67,9 тыс. га, пастбищ 297,9 тыс. га. (Приложение 2)

Основным нормативным правовым актом в Тульской области является Устав Тульской области от 28.05.2015 N 2301-ЗТО (ред. от 23.12.2016) "Устав (Основной Закон) Тульской области", принятый Тульской областной Думой 28.05.2015)

Ст. 17 Основного закона Тульской области именуется «Право на благоприятную окружающую среду» При анализе положений указанной нормы, можно констатировать, что в Тульской области ведется политика, направленная на реализацию мер по сохранению биологического разнообразия, охраны окружающей среды и сохранению природных ресурсов в интересах удовлетворения потребностей как нынешних, так и будущих поколений, что, по нашему мнению, весьма актуально в контексте Концепции Устойчивого развития, переход к которой осуществлен согласно Указу Президента Российской Федерации от 01.04.1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

В контексте земельного права, определяющей нормой Устава Тульской Области, является статья 23, содержащая положения, касающиеся земли и природных ресурсов. Из положений (ч.2 ст. 23) данной статьи следует, что органы государственной власти Тульской области в пределах своих полномочий осуществляют контроль за целевым, эффективным, экологически безопасным использованием всех земель и природных ресурсов на территории Тульской области независимо от того, в чьей собственности они находятся, обеспечивают охрану природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей среды.

Комментируя данное положение можно отметить, что комплексный и всесторонний контроль в области рационального использования земельных ресурсов невозможен без такого инструмента наблюдений за окружающей средой, как государственного земельного мониторинга, являющегося частью государственного экологического мониторинга.

Согласно Приказу Минэкономразвития РФ от 26 декабря 2014 года N 852 Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, Государственный мониторинг земель в Российской Федерации осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Порядок организации деятельности и взаимодействия территориальных органов и структурных подразделений Росреестра при осуществлении государственного мониторинга земель устанавливается Росреестром.

Таким структурным подразделением в Тульской области является

Управление Росреестра по Тульской области.

Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 № П/0027 (п. 7.1.15), определено, что Управление Росреестра по Тульской области осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

В силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. В целях создания доступа к реализации данного права, органы власти на основании данных, полученных в ходе мониторинга земель, формируют доклады и сообщения, публикуемые на официальных сайтах данных органов. Центральным информационным звеном в данном аспекте в рамках Тульской области является ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В 2016 ГОДУ, опубликованный на сайте Росреестра по Тульской области.

Исходя из положений данного доклада, в пределах своих полномочий Управление Росреестра по Тульской области осуществляет сбор информации о состоянии и использовании земель на территории Тульской области, ее обработку и хранение. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга земель, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Источниками информации о выполненных работах по изучению состояния и использования земель являются документы, поступившие в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, в течение календарного года, а также данные о проведенных работах по государственному мониторингу земель, полученные от соответствующих органов власти в зависимости от направления их деятельности.

В целях осуществления государственного мониторинга земель в виде непрерывного наблюдения за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования, а также в целях информационного обеспечения государственного земельного надзора, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30 «О типовом регламенте взаимодействия органов государственной власти» и от 05.12.2005 № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» Управлением Росреестра по Тульской области был издан приказ от 16.11.2012 № П/265 «О создании рабочей группы по государственному мониторингу земель в Тульской области», утвержден состав Рабочей группы и Положение о рабочей группе.

Приказом Управления Росреестра по Тульской области от 01.08.2013 № П/184 утверждена форма справки по осмотру земельного участка в рамках проведения государственного мониторинга земель, в которой отражается информация, выявленная в ходе осмотра земельного участка и приводятся соответствующие рекомендации органам местного самоуправления, государственным инспекторам по использования и охране земель в зависимости от результатов обследования земельного участка. В соответствии с планом мероприятий по государственному мониторингу земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) на 2016 год, утвержденным Приказом Управления Росреестра по Тульской области от 21.12.2015 № П/247, Управлением и его межмуниципальными и территориальными отделами организованы обследования земель населенных пунктов в рамках осуществления государственного мониторинга земель в районах и городах Тульской области совместно с органами местного самоуправления с целью наблюдения за состоянием и использованием земель, выявления нарушений правового режима земель и порядка землепользования, установленных требованиями земельного законодательства - установления фактов неиспользования земель или земельных участков либо их использование не по целевому назначению, направления информации о выявленных признаках несоблюдения требований земельного законодательства в соответствующие органы для принятия надлежащих мер реагирования¹⁵.

Помимо этого, на официальном сайте Управления Росреестра по Тульской области 21. 07. 2017 было опубликовано сообщение «О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МОНИТОРИНГУ ЗЕМЕЛЬ В 1 ПОЛУГОДИИ 2017 ГОДА» В данном сообщении отмечено, что в целях осуществления государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), согласно утвержденному Плану, за 9 месяцев 2017 года Управлением проведено 188 мероприятий по обследованию земель населенных пунктов, обследовано 2002 земельных участка, выявлены признаки 451 административных нарушений в части использования земель.

Таким образом, можно сделать вывод, что в Тульской области существует достаточно обширная правовая база осуществления государственного земельного мониторинга. Примечательным является то, что мониторинг земель в Тульской области осуществляется не только Росреестром, но и другими заинтересованными органами государственной власти при взаимодействии с ним.