2. Федеральное законодательство в области земельного мониторинга

Согласно статье 42 действующей Конституции Российской Федерации «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экономическим правонарушением». Одной из центральных категорий данного нормативного предписания, содержащегося в Основном Законе, является категория достоверной информации о состоянии окружающей среды. По нашему мнению, получить достоверную информацию о состоянии окружающей среды невозможно вне использования допустимых средств и способов систематического за ней наблюдения исключительно в рамках комплексного нормативно-правового регулирования со стороны государства. Иными словами, наблюдение за состоянием земель в Российской Федерации невозможно вне правового регулирования главного средства получения такой информации – государственного земельного мониторинга.

Основным кодифицированным актом, регулирующим земельные правоотношения, является Земельный Кодекс Российской Федерации, в частности, статья 67, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления государственного земельного мониторинга.

Согласно ст. 67 Земельного кодекса, государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв⁷.

Значительным в этом вопросе считается то, каким конкретно органам исполнительной власти, государство делегирует полномочия в сфере производства земельного мониторинга, а также нормативно-правовые основы вышеуказанного делегирования.

Прежде всего, по нашему мнению, стоит выделить такой орган, как Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.07.2004 N 372 (ред. от 07.07.2016) "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", поскольку основными его полномочиями, согласно вышеназванному закону, и, как следует из его названия, являются функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. То есть Росгидромет, по нашему мнению, координирующий и управляющий орган в сфере осуществления экологического мониторинга, частью которого и является исследуемый нами государственный земельный мониторинг, осуществляемый специально уполномоченными органами исполнительной власти. В части Постановления Правительства РФ от 23.07.2004 N 372, содержащей полномочия Росгидромета, непосредственно не указано такое полномочие, как осуществление земельного мониторинга, в отличие от мониторинга атмосферного воздуха, однако примечателен п.6 названного постановления, который гласит, что Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы, а также организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности. Следовательно, данный орган исполнительной власти полномочен осуществлять и государственный земельный мониторинг, а также, как нам видится, координировать его осуществление.

Что касается органов, осуществляющих непосредственно осуществление земельного мониторинга, Порядок ведения мониторинга земель в Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Главная роль при ведении мониторинга земель возлагается на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии при участии различных министерств и ведомств.

В соответствии с пунктом 5.1.13 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» именно Росреестр осуществляет государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

Порядок осуществления государственного мониторинга земель установлен приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 852 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения»

Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Минсельхозом на основании Приказа от 24 декабря 2015 года N 664 Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения. (О мониторинге земель сельскохозяйственного назначения подробнее во 2 главе)

Что касается государственного мониторинга мелиорированных земель, то он является составной частью государственного мониторинга земель и представляет собой систему наблюдений за состоянием мелиорированных земель и его правовой основой служит Федеральный закон от 10.01.1996 N 4-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О мелиорации земель⁸".

Также, в контексте порядка осуществления земельного мониторинга фонда, необходимо отметить такой важнейший аспект, как мониторинг земель лесного фонда, поскольку земли лесного фонда – самая обширная по площади категория земель в Российской Федерации. Примечательным в данной области является Приказ Минприроды России от 19.02.2015 N 59 "Об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов". По нашему мнению, ч. III, п.14 указанного нормативного-правового акта, предусматривающая, что объектами Мониторинга при оценке изменения площади земель, занятых лесными насаждениями, являются земли, покрытые лесной растительностью в результате процессов естественного зарастания, а также в результате мероприятий по воспроизводству лесов, что свидетельствует о том, что и Федеральное Агентство лесного хозяйства, пусть и достаточно косвенно, но взаимодействует с земельным мониторингом в рамках осуществления своих непосредственных функций, поскольку именно Рослесхозу вверено в обязанность осуществление государственного мониторинга воспроизводства лесов (ч I «Общие положения» п.1), также это регламентируется пунктом 5.4.32. Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 (ред. от 07.10.2017) "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" (вместе с "Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства"), где прямым его полномочием является государственный мониторинг воспроизводства лесов, который, в соответствии со статьей 61.1 Лесного кодекса Российской Федерации⁹ и ч. I «Общие положения» п. 6 Приказа Минприроды России от 19.02.2015 N 59, включает в себя оценку изменения площади земель, занятых лесными насаждениями, что является количественной характеристикой земли, наблюдение за которой осуществляется в контексте мониторинга состояния земель, регламентируемого ч.3, ст. 67 Земельного кодекса РФ, регулирующей государственный земельный мониторинг. Помимо этого, необходимо упомянуть Письмо Федеральной службы Лесного хозяйства России от 29.11.95 года N МГ-1-17-6/287, в соответствии с которым, лесной мониторинг организуется в системе Федеральной службы лесного хозяйства, однако, согласно Указу Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 03.04.2017) "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Федеральной службы Лесного хозяйства России на сегодняшний день не наблюдается в перечне данных органов, в отличие от Федерального агентства лесного хозяйства, подведомственного Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, следовательно, на лицо еще один орган, косвенно относящийся к мониторингу земель лесного фонда, поскольку именно он, согласно п 2 ч I «Общие положения» Постановления Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219 (ред. от 07.10.2017) "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации», министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию.

Итак, в качестве вывода к параграфу можно констатировать, что регулирование порядка осуществления государственного земельного мониторинга основывается на достаточно обширной правовой базе. Основными нормативными регуляторами данной области общественных отношений являются статья 67 ЗК РФ и Приказ Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 852 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения»

К органам, непосредственно осуществляющим государственный земельный мониторинг, координирующим его осуществление или же косвенно взаимодействующим с таковым, мы можем отнести:

1. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

2. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии(Росреестр)

3. Министерство сельского хозяйства РФ.

4. Федеральное агентство лесного хозяйства

5. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

6. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)

И другие органы исполнительной власти, в зависимости от пересечения их компетенции с вопросами, затрагивающими мониторинг земельного фонда РФ.