Глава 1. Понятие государственного земельного мониторинга, его значение и правовые основы

1. Понятие государственного земельного мониторинга и его значение

В соответствии со ст. 67 ЗК РФ государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений за состоянием земель¹.

Мониторинг (от англ. monitoring, от лат. monitor — напоминающий, надзирающий²) — это преимущественно техническая и информационно-аналитическая работа, связанная с применением технических средств контроля за состоянием земель, взятием проб и проведением почвенно-геоботанических обследований, анализов и измерений химического и биологического состава почв, их физического состояния. В рамках государственного мониторинга земель проводится изучение состояния земель населенных пунктов, объектов нефте и газодобычи, очистных сооружений, водохранилищ, свалок, складов горюче-смазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также промышленных объектов³.

В рамках государственного мониторинга земель осуществляются систематические наблюдения за фактическим состоянием и использованием земель, выявление изменений состояния земель, оценка качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия, а также обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель⁴

В качестве объектов государственного мониторинга земель определяются все земли, входящие в состав земельного фонда.

В зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель.

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель. Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных (периодических, оперативных) наблюдений, направленности и интенсивности изменений и сравнения полученных показателей со значениями базового наблюдения и нормативного показателя. По результатам оценки состояния земель составляются прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный характер. В качестве примера подобной таблицы можно привести диаграмму, отражающую структуру земельного фонда Российской Федерации⁵(Приложение 1).

Огромное значение имеют ролученные материалы и данные государственного мониторинга земель. Они накапливаются и хранятся в архивах (фондах) и базах данных автоматизированной информационной системы государственного мониторинга земель и позволяют отслеживать изменения качества земель, различные деградационные процессы, протекающие в почвенном слое, прогнозировать подобные изменения и разрабатывать политику в области государственного земельного управления.

Помимо этого, данные, полученные в ходе проведения государственного мониторинга земель, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации.

Информация, полученная при осуществлении государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) предоставляется оператору государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2013 г. № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)».

Информация о результатах государственного мониторинга земель (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) является общедоступной. По нашему мнению, это служит ярким примером демократизма и гласности, а также открытости информации, касаемой состояния окружающей среды в рамках права каждого на благопритяную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии, провозглашенном статьей 42 Конституции Российской Федерации. Доступ физических и юридических лиц, а также органов власти и иных правоспособных субъектов к информации о результатах государственного мониторинга земель (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) обеспечивается путем ее размещения на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Кроме того, факт возрастающего значения мониторинга подтверждается Федеральным законом от 19.12.2016 N 415-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", которого указано, что на осуществление мониторинга земель ряду регионов выделена значительная часть государственных субвенций⁶. Стоит отметить, что в качестве субъектов, которым были выделены субсидии, можно выделить такие субъекты, как Крым и Севастополь. Нам видится, что данная воля законодателя обусловлена относительной «новизной» данных административно-территориальных единиц в качестве субъектов, входящих в состав РФ, а значит, их цель – достичь общероссийских показателей осуществления мониторинга земель и усовершенствовать механизм его осуществления в рамках нового для данных субъектов законодательства.

Также, особое значение государственного земельного мониторинга подтверждает Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012-2020 годы (с изменениями на 28 августа 2014 года) от 3 марта 2012 года N 297-р, согласно которому, мониторинг земельного фонда в РФ – признан в качестве приоритетного направления по реализации земельной политики в Российской Федерации.

В качестве вывода к параграфу можно сказать, что на сегодняшний день мониторинг, согласно ст. 67 ЗК РФ представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда в Российской Федерации. Земельный мониторинг осуществляется в целях наблюдения и отслеживания качественных и количественных характеристик земель с целью предотвращения их деградационных процессов и уменьшения негативного антропогенного воздействия. На уровне законодательства и в рамках реализации государственной политики, мониторингу земель придается большое значение: налицо обширное правовое регулирование, помимо этого государством выделяются средства в целях улучшения качества осуществления земельного мониторинга, как части государственного экологического мониторинга.