Контрольные вопросы

1. Почему государство считается основным институтом политической системы общества?

2. Какие функции выполняет государство?

3. Какие органы и учреждения входят в состав государства?

4. Чем федерация отличается от унитарного государства?

5. Охарактеризуйте форму правления в Украине.

Список литературы

1. Пугачев В. П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник – М., 1998. – Гл.  14.

2. Политология. Учебник для вузов/ Под ред. Василика М.А. – М., 1999. – Гл. 10.

3. Піча В.М., Хома Н.М. Політологія. – К., Львів, 2000. – Гл. 13.

4. Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм: К вопросу о будущей организации государственного пространства России// Полис – 2000. – № 5.

5. Каспэ С.И. Империя: генезис, структура, функции// Полис. 1997. – № 5.

6. Севортьян Р.Э. Государство как универсальный феномен и аналитическая конструкция// МЭ и МО. -1998. – № 11.

7. Согрин В.В. Ветви государственной власти в США: эволюция, взаимодействие, соперничество// Общественные науки и современность. – 2001. – № 1.

8. Чиркин В.Е. Президентская власть// Государство и право. 1997. – № 5.

Тема 6. Гражданское общество и правовое государство

1. Идея гражданского общества и ее развитие в истории политической мысли. Основные черты современного гражданского общества.

2. Понятие правового государства. Становление правового государства в Украине.

3. Правовое государство и бюрократия.

1

В современном обществе политическая жизнь не исчерпывается деятельностью государства. Значительное число событий, происходящих в мире политики, связано со становлением и развитием гражданского общества. Гражданское общество – это та часть общественной жизни, которая непосредственно не связана с управлением государством и ограждена от вмешательства последнего системою правовых актов.

Возникновение идеи гражданского общества тесно связано с развитием теории естественного права и общественного договора. Согласно этой теории гражданское общество приходит на смену «естественному состоянию», в котором господствует культ силы и идет война всех против всех. Переход к гражданскому состоянию происходит в результате заключения общественного договора, в котором власть (государство) и граждане (народ) берут взаимные обязательства. Государство обязуется поддерживать мир и охранять собственность, граждане обязуются соблюдать законы, издаваемые государством, и платить налоги. Гражданское общество в этой концепции понимается как общность людей, основанная на соглашении граждан с государством.

Великая Французская революция показала, что отношения гражданина и государства могут заканчиваться весьма трагическим образом для граждан. После этой революции многие исследователи обратились к изучению пределов влияния государства на гражданское общество. Немецкий просветитель В. Гумбольдт специально посвятил одну из своих работ этой теме и назвал ее «Опыт установления границ деятельности государства». В ней он выделил три важнейших основания гражданского общества:

• Систему народных общественных учреждений и организаций, формируемых по инициативе «снизу». Эти организации представляют интересы различных слоев населения.

• Наличие естественного и общего права, издаваемого государством. Эта система норм регулирует отношения государства и гражданского общества, предотвращая необоснованное вмешательство государства во внутренние дела общественных организаций.

• Наличие свободных граждан, морально автономных личностей, экономически независимых от государства.

К конечном итоге В.Гумбольдт пришел к выводу, что «государственный строй не есть самоцель, он лишь средство для развития человека».

В этот же период другой немецкий философ Г.Гегель определил место гражданского общества как посредника между семьей и государством. Такое общество основано на частной собственности, и его члены представляют собой социальные атомы, всецело сконцентрированные на своих интересах. Оно внутренне противоречиво, в нем каждый свободный человек – для себя цель, а другие для него – ничто. Для ограничения произвола частных интересов требуется арбитр, представляющий общие интересы, таким арбитром становится государство.

В русле гегелевского подхода развивал идею гражданского общества К.Маркс. Однако в отличие от Гегеля он искал разгадку тайны гражданского общества в сфере материального производства. Гражданское общество в марксизме является синонимом общества, основанного на частной собственности. Перспектива развития гражданского общества, по мнению К.Маркса, зависит от того, в чьих руках будет находиться государственная власть. Если государство находится в руках буржуазии, то общество загнивает, если – в руках пролетариата, то начинается эпоха социалистических революций.

Современные представления о гражданском обществе не ограничиваются его противопоставлением государству. Гражданское общество с его системой общественных организаций выступает как партнер государства в политической сфере. Гражданское общество сегодня предполагает сбалансированный взаимоконтроль государственных органов и различных негосударственных ассоциаций и движений.

На основании всего изложенного выше можно сформулировать следующее определение: гражданское общество – это социальная общность людей, обладающих моральной, правовой и экономической самостоятельностью и реализующих её через систему негосударственных добровольных организаций (объединений, ассоциаций, центров, клубов, фондов и т.д.).

Следует подчеркнуть, что гражданское общество начинает формироваться вместе с появлением частной собственности. Однако, как политическая сила гражданское общество достигает своего расцвета только с развитием демократии, когда экономическая свобода создает предпосылки свободе духовной и политической. Развитое гражданское общество требует установления демократического правового государства, и, наоборот, чем менее развито гражданское общество, тем более вероятно господство авторитарных и тоталитарных режимов.

Деятельность гражданского общества проникает во все сферы общественной жизни, но в каждой из сфер она реализуется по-разному:

• в экономической сфере структурными элементами гражданского общества являются акционерные общества, товарищества, арендные коллективы и другие добровольные объединения собственников, создаваемые ими по личной инициативе;

• в политической сфере гражданское общество может быть представлено общественными организациями и движениями, органами общественного самоуправления по месту жительства, негосударственными органами массовой информации;

• в социальной сфере гражданское общество представляет семья и другие негосударственные организации, обеспечивающие воспроизводство человека как физического и социального индивида;

• в духовной сфере гражданское общество предполагает свободу слова, самостоятельные, независимые от государства творческие объединения, свободу научного исследования и др.

Основные черты современного гражданского общества.

Наиболее развитые формы гражданского общества сложились на Западе, для них характерны следующие черты:

1. Экономическая свобода граждан на основе разнообразных форм частной и акционерной собственности.

2. Большое разнообразие общественных организаций и ассоциаций, удовлетворяющих интересы различных социальных слоев и групп.

3. Наличие среднего класса, составляющего большую часть населения экономически развитых стран. К среднему классу относятся люди, обладающие достатком и умеренными взглядами.

4. Высокий образовательный ценз населения и связанный с ним высокий уровень правовой культуры.

5. Наличие эффективных механизмов формирования и выражения общественного мнения. Высокий уровень гражданского контроля за деятельностью государственно-административного аппарата.

Особенность современной Украины заключается в том, что она пока еще находится на начальных этапах становления гражданского общества. В первую очередь, это относится к уровню развития среднего класса. В современных странах Запада средний класс является социальной базой развития гражданского общества. По мнению А.Тойнби, современная цивилизация – это цивилизация среднего класса. В социальной структуре современного западного общества доля среднего класса достигает 60-70 %. Средние слои обеспечивают все, что нужно для существования современного государства: рабочие места, потребительские товары и устойчивый спрос на них, развитую систему образования и медицинского обслуживания, динамичное развитие науки техники и т.д. Наличие значительной доли среднего слоя в структуре населения позволяет сглаживать конфликты, сохранять политическую стабильность, несмотря на эпизодическое нарастание напряженности среди низших слоев.¹

Украинское общество можно назвать лишь квазигражданским, его структуры обладают многими формальными признаками гражданского общества, по существу таковыми не являясь. Во многих случаях идея гражданского общества является удобной формой осуществления целей авторитарного политического режима. Полноценное гражданское общество может образоваться, лишь развиваясь в следующих направлениях:

• формируя развитые экономические отношения и соответствующий им класс собственников, при большом многообразии форм собственности;

• стимулируя появление новой экономической структуры и системы реальных интересов, объединяющих людей в социальные группы и слои;

• инициируя возникновение разнообразных форм трудовых ассоциаций, социальных и культурных объединений, общественно-политических движений;

• стимулируя формирование и развертывание механизмов самоуправления на всех уровнях общественной жизни;

• стимулируя формирование экономических, политических и социо-культурных предпосылок для творческой самореализации личности.

2

Идея правового государстваимеет длительную историю. Её истоки мы находим в размышлениях Платона о наилучшей форме государственного правления. Такими формами он считал монархию и аристократию, но одновременно он видел, что даже совершенные формы государства имеют тенденцию к деградации. Преградой на пути разрушения государства Платон считал установление и неукоснительное соблюдение законов. Он писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон владыка над правителями, а они его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги». Другой античный автор, Аристотель писал: «Закон должен властвовать над всем…», он первый поставил проблему соотношения закона и естественных прав (возможностей) человека. Однако возникновение целостной концепции правового государства относится к концу ХVIII– началу ХIХ веков, к периоду становления буржуазного гражданского общества и развитию демократических форм правления. Так, в трактовке Дж. Локка, в государстве должен верховенствовать закон, соответствующий естественным правам и свободам человека. Он же выдвинул идею разделения властей как гарантии от злоупотребления властью.

Идея верховенства закона и права оказала прямое влияние на конституционное законодательство. Это отчетливо проявилось в Конституции США 1787 г., во французской «Декларации прав человека и гражданина» 1789 г. и в целом ряде других правовых актов. Так, в 16-й статье названной декларации провозглашается: «Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции».

Огромная ценность идеи правового государства состоит в утверждении суверенитета народа как источника власти, в гарантировании его свободы, в подчинении государства обществу. Сам термин «правовое государство» утвердился в научной литературе в первой трети Х1Х в. в трудах немецких ученых К. Велькерта и Р. фон Моля. В самом общем виде правовое государство можно определить как правовую форму осуществления суверенитета народа.

Основополагающими принципами правового государства являются:

• Верховенство правового закона, господство права во всех сферах общественной жизни. Закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть изменен, отменен или приостановлен ни ведомственными актами, ни правительственными распоряжениями. Вся общественная деятельность осуществляется в строгом соответствии с законами, закрепленными конституцией правового государства.

• Реальность прав и свобод граждан. Суть этого принципа состоит в признании, утверждении и надлежащем гарантировании прав и свобод человека и гражданина. Предполагается, что права и свободы не являются неким «даром» властей, а принадлежат людям от рождения. Идея прав человека основана на существовании неотчуждаемых прав человека, которые присущи ему от природы и выражают сущность его бытия.

• Взаимная ответственность государства и личности. Этот принцип выражает нравственное содержание в отношениях между государством как носителем верховной общественной (политической) власти и гражданином как источником этой власти и участником её осуществления. Государство путем издания законов берет на себя конкретные обязательства по обеспечению безопасности и осуществлению свобод граждан, граждане же обязуются соблюдать, принятые властью законы.

• Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип имеет целью исключить монополизацию власти в руках одного лица или органа и дать определенные гарантии экономической и нравственной свободы личности. Разделение властей – это показатель развитости права и государства.

• Наличие эффективных форм контроля и надзора за осуществлением законов. В этом важную роль играют не только судебная власть, прокурорский надзор, но и развитие форм общественного, гражданского контроля за деятельностью государства и его бюрократического аппарата. Государство регламентирует деятельность гражданского общества через нормы права. Гражданское общество контролирует деятельность государства через общественное мнение и средства массовой информации.

Особое место во взаимоотношениях гражданского общества и государства занимает проблема положения личности, проблема реального обеспечения её прав и свобод. Само по себе правовое государство не самоцель, а исторически обусловленная форма развития человеческой природы. Современное правовое государство призвано обеспечить реализацию фундаментальных прав и свобод человека. На основе многовекового опыта сложились общепринятые в цивилизованном мире представления о правах и свободах человека. Эти представления легли в основу важнейших международных документов: таких как Устав ООН, «Всеобщая декларация прав человека», «Пакт об экономических, социальных и культурных правах», «Пакт о гражданских и политических правах» и т.п.

Становление гражданского общества в Украине.

Для многих стран, образовавшихся после распада СССР, в том числе и для Украины, существуют общие направления продвижения по пути построения правового государства.

Во-первых, превращение правового закона в решающее средство управления государственной властью. Преодоление так называемого «телефонного права», «бюрократической корпоративности» и т.п. в пользу права публичного.

Во-вторых, достижение такого состояния общественной жизни, при котором соблюдение законов становится более «выгодным», чем их нарушение. Для этого необходимо повысить качество принимаемых законов, их соответствие той реальной жизни, которую они будут регулировать.

В-третьих, формирование публичной, независимой судебной власти. Установление общественного контроля за деятельностью государственного аппарата, в частности, за органами правосудия.

В-четвертых, децентрализация государственного управления. Разграничение полномочий центральных структур и органов местного самоуправления.

3

Украина находится лишь на одном из первых этапов построения правового государства. Процессы формирования гражданского общества и построения правового государства теснейшим образом взаимосвязаны. Можно с уверенностью сказать, что одно без другого невозможно. Без правового государства гражданское общество поражается теневыми и криминальными структурами, без развитого гражданского общества государство теряет свою экономическую основу и бюрократизируется. Взаимное отчуждение верховной власти и граждан является, пожалуй, самой острой проблемой построения современного правового государства. Невнимание к решению этой проблемы приводит к тому, что государственная власть становится орудием удовлетворения корыстных интересов бюрократии и связанных с нею олигархов. С другой стороны, граждане теряют доверие к государству, становятся равнодушными к проблеме соблюдения законов. Правовое государство, не опирающееся на поддержку и доверие граждан, превращается в государство бюрократическое.

Одним из первых на феномен бюрократизации государства обратил внимание немецкий исследователь М.Вебер. Он рассматривал бюрократию как один из исторически возможных способов функционирования государственно-административного аппарата.

В ХХ в. в силу рационализации управленческого процесса, внедрения новейших средств коммуникации работа государственного аппарата становится все более автономной по отношению к верховной политической власти. Юридически правительство является высшим органом управления, но в условиях динамически развивающихся политических процессов оно не в состоянии непосредственно контролировать ведение дел на местах. Стабильность государственного управления особенно в критических ситуациях поддерживается огромной армией чиновников, которые должны быть нейтральны к колебаниям политической конъюнктуры. Стремление обеспечить преемственность в передаче политической власти, а также стабильность управления общественными делами в период политических кризисов привело к возникновению системы анонимной политической власти – бюрократического государственного аппарата.

Слово «бюрократия» происходит от двух корней, от французского burea – стол, канцелярия и греческого cratos – власть, могущество. Бюрократия как система административного управления пришла на смену феодальной власти и сыграла положительную роль в преодолении феодальной междоусобицы и частой смене правителей. От других форм политического управления бюрократия отличается следующими чертами:

• Безличностью, выполнением управленческих функций согласно строго фиксированным должностным обязанностям.

• Жесткой иерархией и соподчиненностью. Каждое звено ограничено в своей инициативе и ориентировано на выполнение своей функциональной роли.

• Постоянством, т.е. работа производится в течение полного рабочего дня на профессиональной основе, при гарантии постоянного должностного места и продвижения по службе.

• Один из атрибутов бюрократического аппарата – класс чиновников, оплачиваемых из государственной казны. Идентификация чиновника со своими функциями снимает проблему политической ориентации и социального происхождения.

Бюрократические структуры управления сами по себе не являются жизнеспособными и имеют тенденцию паразитировать на других частях общественного организма. Тревожным сигналом такого паразитирования является отсутствие позитивных политических решений назревших общественных проблем. По мере вытеснения интересами бюрократии общественных интересов развивается характерная для бюрократического аппарата тенденция волокиты и формализма. Как правило, развитые бюрократические институты формируют изощренный механизм безответственности, культивируют распыление полномочий, бесчисленные визирования и согласования. Потенции такого управления ориентируются, прежде всего, на внутренние потребности функционирования аппарата, на удовлетворение корпоративного интереса чиновничества. Бюрократия начинает считать себя саму главным объектом всей политической жизни общества. В конечном итоге бюрократия превращается в особый замкнутый слой лиц, противопоставляющий себя обществу, занимающий в нем привилегированное положение, специализирующийся на управлении и монополизирующий власть с целью удовлетворения своих корпоративных интересов.

Другим негативным признаком бюрократизации становится бесхозяйственность. Отрывая функции распоряжения собственностью от процесса хозяйствования и интересов непосредственных производителей, бюрократия делает этот процесс практически неуправляемым. Сопутствующим явлением бюрократизации хозяйственного процесса становятся теневые и криминальные экономические структуры. В настоящее время дебюрократизация управления становится насущной задачей общества, формирующего демократическое правовое государство.