Контрольные вопросы
Каковы основные особенности политической власти?
Какую роль играют культурно-информационные ресурсы в современной политической жизни?
В чем различие основных типов легитимности?
Что представляет собой структура власти? Каковы её основные элементы?
Какие основные мотивы побуждают человека к подчинению?
Список литературы
Общая и прикладная политология. Учебное пособие/ Под общ. ред. Жукова В.И., Краснова Б.И. – М., 1997. – Гл. V, ХIII.
Піча В.М., Хома Н.М. Політологія. К. – Львів, 2000. – Гл. 2.
Политология: Учебник для вузов/ Под ред. Василика М.А.- М., 1999. – Гл. 4.
Вебер М. Политика как призвание и профессия// Избранные произведения. – М., 1990.
Ильин М.В., Мельвиль А.Ю. Власть// Полис. – 1997. – № 3.
Ледяев В.Г. Формы власти: типологический анализ// Полис. – 2000. – № 3.
Тема 4. Политическая система и политические режимы
Системный подход в политической науке. Понятие политической системы.
Структура и функции политической системы. Политическая организация и политические институты.
Понятие политического режима. Типология политических режимов.
1
Различные политические явления, несмотря на кажущееся разнообразие, неразрывно связаны между собой и образуют определенную целостность. Свойство политических явлений образовывать устойчивую целостность отражается понятием политическая система.
Системный подход, в рамках которого сформировались современные представления о политической системе общества, получил распространение в политической науке в 60-х годах ХХ века. Его формирование было связано с бурным развитием кибернетики и открывающимися широкими перспективами применения новейшей вычислительной техники в социологии, политологии и других общественных науках. В новых условиях появилась реальная возможность «просчитать» состояния политической сферы в различных ситуациях и предложить оптимальную модель политической системы, соответствующую конкретным условиям той или иной страны. Важную роль в применении системного подхода к политической жизни общества сыграли работы американских ученых Т. Парсонса, Г. Алмонда, Д. Истона. Опираясь на общую теорию систем, Т. Парсонс представил весь общественный организм как огромную управляемую систему, состоящую из относительно автономных подсистем: экономической, политической и духовной. Своими исследованиями он выявил важнейшие функции политической системы: обеспечение целостности общества, выработку и реализацию общественнозначимых целей.
Идеи Т. Парсонса основательно углубил и развил другой американский исследователь Д. Истон. В своих работах «Политическая система» (1953), «Предел политического анализа» (1965) он определил политическую систему как систему отношений (взаимодействий), с помощью которой достигается властное распределение ресурсов в обществе. Он предложил рассматривать политическую систему в соответствии с принципом «черного ящика», т.е. по аналогии с объектом, о внутреннем строении которого ничего неизвестно и нет возможности непосредственно изучать это внутреннее строение. Исследователь, однако, может фиксировать, что входит и что выходит из «черного ящика», и на основе этого делать выводы о внутренней структуре объекта.
Рис. 4.1. Функционирование политической системы (по Д. Истону)
По мысли Д. Истона, на вход политической системы из других подсистем общества поступают импульсы двух родов: требования и поддержка; на выходе политической системы формируются решения и политические действия (рис. 4.1).
Требования – первая разновидность входящих импульсов. Они могут касаться распределения материальных благ, повышения уровня жизни, расширения возможностей образования, защиты прав и свобод, охраны окружающей среды и т.д. Второй вид входящих импульсов – поддержка. Она может осуществляться в разных формах и быть различной по содержанию: материальная (уплата налогов, общественные работы, воинская повинность и т.д.), соблюдение законов и распоряжений властей, активное участие в работе организаций, поддерживающих существующую власть; участие в официальных ритуалах и церемониях.
Импульсы-требования и импульсы-поддержки должны регулярно поступать в систему, в противном случае она будет работать с перебоями или вообще остановится. Стагнация политической системы наступает, когда она теряет обратную связь с социальным окружением и замыкается на внутренних проблемах. В таких случаях вместо публичной политики в системе завязывается внутренняя интрига и начинается борьба за власть ради осуществления личных амбиций и достижения корыстных целей. Политики, государственные деятели, политические партии и общественные организации активно формируют у населения определенные наборы поддержек и требований. Они разрабатывают правила и формы политического поведения, в которые выливается энергия политически активного населения. Таким образом, они обеспечивают стабильное и динамическое развитие политической системы.
На выходе политической системы формируются «исходящие» легитимные решения и действия. Результаты деятельности политической системы могут приобретать разнообразные формы и быть направлены на любой участок жизнедеятельности общественного организма: распределение товаров и услуг, правовые акты, действия по поддержанию общественного порядка, решения в области внешней политики, распространения информации и т.д. Население принимает или отвергает исходящие импульсы политической системы, вследствие чего формируется обратная связь в виде новых требований и поддержек.
Иного подхода к определению политической системы придерживается Г.Алмонд. На первый план системного анализа он выдвигает внутренние условия, содержащие поведенческие аспекты различных структур, образующих политическую систему. Г.Алмонд подчеркивает, что особенность политической системы заключается в способности аккумулировать и применять «узаконенную силу». Эта «узаконенная сила» пронизывает все входящие и исходящие импульсы общества, придавая ему особые свойства и смысл, обеспечивая его сплоченность как системы.
Подводя итог анализу основных точек зрения, политическую систему можно определить как сложный комплекс государственных институтов, политических партий, общественных организаций, в рамках которого проходит политическая жизнь и осуществляется государственная власть.
2
Важнейшей характеристикой политической системы является её структура.
Исследуя структуру политической системы, большинство ученых выделяет в ее составе несколько блоков (подсистем): организационно-иституциональный, информационно - коммуникативный, нормативный и политико-идеологический (рис. 4.2). Эти блоки представляют собой совокупность организаций и учреждений, обеспечивающих важнейшие направления деятельности политической системы.
Организационно-институциональный блок состоит из политических институтов, важнейших элементов политической системы, управляющих жизнью общества. Политические институты представляют собой общепризнанные (легитимированные), устойчивые формы политической жизни общества. Формирование политических институтов происходит в результате деятельности организованных групп людей, стремящихся утвердить и распространить на все общество свое политическое влияние. Процесс воплощения политических идей и принципов в нормы и правила политической жизни, а также в конкретные политические организации называется институционализацией.
Институциональный блок включает два уровня: верхний, состоящий из центрального аппарата государственной власти, правящей партии, высших судебных органов, а также аппарата управления на местах; нижний, массовый уровень, важнейшую роль на этом уровне играют негосударственные политические организации – здесь возникает массовые политические движения, формируется общественное мнение. Институциональный блок подобен пирамиде с массовой социальной базой у основания и верховной государственной властью на вершине.
Рис. 4.2. Структура политической системы.
Центральным звеном политической системы и ее важнейшим институтом является государство. Оно осуществляет управление общественным организмом и представляет властную опору существующей политической системы. Государство обладает монопольным правом осуществлять от имени всего общества внутреннюю и внешнюю политику, издавать законы и контролировать их соблюдение, взимать налоги, применять в случае необходимости физическое или другие виды принуждения. Форма государственного правления является системообразующим звеном политической системы в целом.
Другими составными элементами политической системы выступают политические партии и общественно-политические движения. Следует иметь в виду, что различные политические партии и общественно-политические движения играют неодинаковую роль в жизни той или иной страны. Одни являются правящими, то есть формируют из своего состава правительство и важнейшие органы государственного управления; другие находятся в оппозиции, располагая небольшим числом мест в парламенте или вовсе не располагая ими, и не оказывают сколько-нибудь значительного влияния на общественную и политическую жизнь своих стран. Организации гражданского общества (клубы по интересам, добровольные общества и движения) слабо участвуют в осуществлении политической власти. Включение их в политическую жизнь происходит лишь на определенных этапах функционирования политической системы (во время выборов, общественных кризисов и т.д.) и, как правило, в связи с вопросами, касающимися этих организаций.
Информационно-коммуникативный блок представляет собой совокупность связей и отношений между политическими институтами, организациями, политическими группировками и отдельными лицами в связи с выработкой и осуществлением политики.
Активно функционирующим институтом современной политической системы являются средства массовой информации (СМИ), которые называются «четвертой властью», они образуют коммуникационную основу политической системы.1 СМИ выступают, как правило, в двух ипостасях: в качестве органов государственной структуры и в качестве органов партий и массовых общественных движений. СМИ не только информируют граждан о важнейших политических событиях, они активно формируют общественное мнение, инициируют практические общественно-политические действия. Средства массовой информации являются одним их тех компонентов политической системы, которые влияют на обеспечение практически всех её функций.
Политико-идеологический блок воплощает внутреннюю направленность политической системы и включает в себя совокупность взглядов, идей теорий и других компонентов общественного сознания, которые активно формируют смысл и сознательное направление политики. Этот блок в политической системе представлен средствами массовой информации, исследовательскими учреждениями, учреждениями образования и культуры, активно влияющими на общественное мнение и политическую социализацию граждан.
Особое место в политической организации занимают религиозные объединения. Их влияние на политику осуществляется через воздействие на сознание верующих и формирование общественного мнения. В истории многих стран длительное время шла борьба между церковью и государством за главенство в политической жизни. Во многих странах эта борьба завершилась разделением светской и духовной сфер влияния и выразилась в принятии законов об отделении церкви от государства. Однако в авторитарных политических системах, например, в ряде стран Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока церковь играет доминирующую роль в политической жизни общества.
Нормативный блок образуют всевозможные нормы и правила политического поведения, а также обеспечивающие их организации и учреждения. Особое место занимают нормы права, которые служат регулятором общественных отношений. Они обеспечивают функционирование не только государственных органов, но и политических организаций, не вмешиваясь в сугубо внутреннюю деятельность последних. Нормативный блок включает также политические традиции, мораль, этику политического поведения. В отличие от политико-идеологического блока нормативный блок представляет в политической системе то общее, что цементирует общество, подчеркивает приоритет целого над интересами и целями отдельных социальных групп.
Основные функции политической системы.
Жизнедеятельность политической системы проявляется в ходе выполнения ею своих функций. Под функцией политической системы понимается любое действие, которое способствует сохранению и развитию текущего состояния системы, а также ее взаимодействию с внешней средой. Функции политической системы многообразны, но среди них можно выделить основные, которые конституируют политическую систему общества.
Американский политолог Г.Алмонд предложил разделить всю совокупность функций на «входящие», выполняемые всей политической системой, и на «исходящие», выполняемые ведущим компонентом системы – государством. В числе входящих функций он указал: агрегирование и артикуляцию интересов, политическую социализацию и рекрутирование, политическую коммуникацию. К исходящим функциям он отнес: нормотворчество, включающее разработку, принятие законов и правовых норм; проведение политики, осуществляющей принятые законы и нормы. В этой систематизации основных функций главное внимание уделено агрегации множества политических интересов и выработки на основе их согласования единой системы норм и правил политической жизни.
Большинство исследователей в качестве основных функций политической системы выделяют следующие:
выявление и согласование интересов субъектов политической жизни общества (эта функция осуществляется через систему представительных органов политической власти);
целеполагающая функция, определение политического курса, целей и задач общества и политической системы, в частности;
мобилизация и распределение ресурсов (эта функция направлена на упорядочивание политических процессов, интеграцию всех элементов общественной структуры);
легитимация политической власти, т.е. достижение определенной степени соответствия реальной политической жизни официально провозглашаемым принципам и политическим ценностям;
политическая социализация (эта функция выражается в приобщении членов общества к политической жизни, выработке у них стойкой привычки к участию в решении общественных дел).
Типы политических систем.
Современная политическая жизнь представляет большое разнообразие политических систем. В зависимости от целей проводимых исследований политическая наука использует ту или иную типологию политических систем.
Если рассматривать политические системы с точки зрения их взаимосвязи с окружающей средой, то можно выделить открытые и закрытые системы. Закрытые политические системы сводят к минимуму общение с окружающей средой, созданные в них барьеры препятствуют свободному перетоку информации и энергии. Наглядным примером закрытой политической системы был Советский Союз, государственная система которого, с одной стороны, контролировала всю общественную жизнь, с другой стороны, создала «железный занавес» между внешним миром и советским обществом. Открытые политические системы убирают препятствия для свободного обмена материальными и духовными ценностями, тем самым создают условия для динамичного развития общества.
Широкой популярностью пользуется классификация политических систем, предложенная французским ученым Ж. Блонделем. Он разделил политические системы по содержанию и формам правления на следующие типы: либеральные; радикально-авторитарные (характеризуются уравнительностью во всех сферах жизни общества); традиционные (поддерживается неравномерность распределения материальных и социальных благ, управляется олигархией); популистские (стремление к равенству и авторитарным методам управления); авторитарно-консервативные (сохраняют сложившееся неравенство «жесткими» средствами). Особое место занимает классификация политических систем на основе анализа методов и средств реализации политической власти. Типология политических систем по этим критериям тесно связана с анализом и построением типологии политических режимов.
3
Политический режим (лат. regimen – управление) представляет собой обобщенную характеристику функциональных возможностей политической системы. Это – совокупность средств и методов осуществления политической власти в обществе. Характер политического режима определяется соотношением верховной власти (государства), народа (гражданского общества) и личности (гражданина).
Различие существующих в современном мире политических режимов определяется исторически сложившейся в той или иной стране формой государственного правления, сутью предоставленных гражданам политических прав и свобод, уровнем развития гражданского общества, наличием действенных политических партий и общественных организаций, идеологическим свободомыслием и т.д. С позиций этих критериев различают демократические, осуществляющие власть через свободное волеизъявление народа, и недемократические политические режимы, опирающиеся на иные средства осуществления власти, такие как армия, полиция, средства идеологического давления и т.д. К недемократическим режимам относят авторитаризм и тоталитаризм. Одинаковые по методам силового воздействия на общество, они различаются идеологическими и психологическими компонентами. Тоталитаризм в отличие от авторитаризма стремится создать видимость свободного волеизъявления граждан и всенародной поддержки существующей власти.
Демократический политический режим. Понятие демократии означает власть народа (греч. demos- народ, cratos – власть). Идеал этого политического режима – участие всего взрослого населения в управлении общественными делами. В современном мире определился ряд стран, которые далеко продвинулись в осуществлении этого идеала. Это в основном экономически развитые государства, такие как США, Канада, Швейцария, Германия, Франция, Великобритания и др. К важнейшим чертам демократического режима можно отнести следующие:
Население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством прямой (референдум) и представительной демократии (парламент); представительные органы принимают решения большинством голосов с учетом интересов меньшинства.
Силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и др.) находятся под демократическим контролем общества, используются только по прямому предназначению, их деятельность регламентируется законами. При решении спорных вопросов доминируют методы убеждения, согласования интересов, компромисса; сужена сфера действия методов насилия и принуждения.
Провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы граждан, существует политический плюрализм, в том числе и многопартийность, происходит соревнование политических партий, на законных основаниях существует политическая оппозиция как в парламенте, так и вне его. Проводится политика свободы слова, в средствах массовой информации отсутствует цензура.
Реально осуществляется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Сформирована система эффективного общественного контроля за деятельностью государственно-административного аппарата. Этот контроль осуществляется через систему правовых норм и общественное мнение.
В отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип «дозволено все, что не запрещено законом», в экономике действуют разнообразные формы собственности, что способствует развитию гражданского общества.
Тоталитаризм (лат. totaliter – целиком, во всем объеме) – это политический режим, при котором государство стремится ко всеобъемлющему контролю за жизнью всего общества и каждой личности в отдельности. Этот тип политического режима сформировался в ХХ в., наибольшую известность получили две его разновидности: фашизм (Италия, Германия и т.д.) и коммунизм (СССР, Китай и т.д.). Этому режиму присущи следующие черты:
Монополия на власть единой массовой партии, строящейся по военно-бюрократическому принципу и возглавляемой харизматическим лидером. Партия полностью отождествляется с государством и берет на себя его функции. Государственный аппарат формируется бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам, окружен «ореолом тайны» и недоступен контролю со стороны народа.
Во всех сферах общественной жизни господствует официальная идеология, полностью отрицающая предыдущий порядок и призванная сплотить граждан для построения нового общества. Эта идеология обязательно должна признаваться и разделяться всеми членами общества. Во всех тоталитарных режимах мораль, экономическая эффективность, социальная справедливость подчинены господствующей идеологии. Правящая партия осуществляет жесткий контроль и цензуру в средствах массовой коммуникации, таких как телевидение, радио, кино, печатные издания, Интернет и т.д.
Силовые структуры используются как средство для проведения репрессий. Отдельные личности и целые социальные группы объявляются «врагами народа», «чуждыми элементами» и подвергаются физическому уничтожению или социальной изоляции.
В экономической жизни господствует крупная, обезличенная собственность; общинная, монополистическая, государственная. Создается централизованно управляемая, мобилизационная экономика. Деятельность хозяйствующих субъектов подчинена принципу: «Запрещено все, что не приказано».
Авторитаризм (лат. auctoritas – власть, влияние) – политический режим, характеризующийся монополией на власть какой-то одной партии, группировки, лица или института. Такие режимы существуют во многих странах Африки, Азии и Латинской Америки.
В отличие от тоталитаризма авторитаризм не имеет единой, обязательной для всех государственной идеологии. Власть использует политику избирательного террора, экономического давления, морального и физического запугивания и применяет ее только к активным противникам правящей группировки. Главное в авторитарном режиме не установление единого образа мысли, а сохранение политической власти. Авторитарные диктатуры предпочитают сохранять традиционные классовые, сословные, национальные, религиозные иерархии и умело их использовать для осуществления политического господства. Весьма часто авторитарные режимы проводят свою политику под демократическими и популистскими лозунгами. К существенным чертам авторитаризма можно отнести:
Концентрацию власти в центре и на местах в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти. Игнорирование принципа разделения властей, законодательная и судебная ветви власти становятся придатками исполнительной.
Господствующая группировка сохраняет ограниченный плюрализм, если он не касается политических вопросов. Власть допускает несогласие с нею отдельных личностей, но стремится ликвидировать организованную оппозицию. Государственные служащие подтверждают свою лояльность правящему режиму.
Права и свободы граждан формально провозглашаются, но экономически не подкрепляются и не соблюдаются на практике. Силовые структуры не подконтрольны обществу и используются правящей группировкой для удержания у власти. В качестве методов государственного управления доминируют административно-бюрократические, в то же время отсутствует массовый террор, и не применяются репрессии.
Сохраняется частичная цензура, но используются не методы прямого запрета, а экономическое, силовое и моральное давление. Власть не допускает открытой критики и обсуждения своих действий.
В современных условиях авторитарные режимы носят, как правило, переходный характер. Политические системы, развиваясь в авторитарном режиме, эволюционируют либо к тоталитаризму, либо к демократии.