Контрольные вопросы

1. Какова роль частного предпринимательства в формировании гражданского общества?

2. Перечислите и раскройте содержание основных этапов формирования гражданского общества.

3. Назовите институты гражданского общества.

4. Каковы основные принципы правового государства?

5. Назовите и охарактеризуйте основные права человека.

Список литературы

1. Политология: Учебник для вузов /Под ред. Василика М.А. – М., 1999. – Гл. 5, 10.

2. Общая и прикладная политология. Учебное пособие/ Под общей ред. Жукова В.И., Краснова Б.И. – М.,1997. – Гл. ХХIV, ХХV, ХХVI, ХХХ.

3. Піча В.М., Хома Н.М. Політологія. – К., Львів, 2000. – Гл.  8.

4. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России. – М., 1998.

5. Голенкова З.Т. Гражданское общество в России //Социс. – 1997. – № 3.

6. Перегудов С.П. Гражданское общество в политическом измерении //МЭ и МО. – 1995. – № 2

7. Общая теория прав человека/ Отв. ред. Лукашева Е.А. – М., 1996.

8. Хеффе О. Политика. Право. Справедливость. Основоположения практической философии права и государства. – М., 1994.

Тема 7. Политические партии и партийные системы

1. Становление института политических партий в Европе. Понятие политической партии.

2. Структура и функции политической партии.

3. Типология политических партий. Политические партии Украины.

4. Сущность и разновидности партийных систем.

1

Политические партии (от лат. partis – часть, группа) наряду с государством являются наиболее важными субъектами политической жизни общества. Упоминание о политических группах, борющихся за власть в государстве, мы встречаем еще у Аристотеля, который писал о партиях жителей морского побережья, равнины и гор. В Средние века существовали группировки приверженцев той или иной правящей династии, часто ведущих между собой кровавую борьбу (война между «партиями» Алой и Белой Розы в Англии). В современной политике мы наблюдаем деятельность самых разнообразных партий, которые представляют интересы различных слоев гражданского общества в борьбе за государственную власть.

Макс Вебер, характеризуя процесс становления института политических партий, выделяет три основных этапа:

1. Борьба аристократических группировок (котерий) за перераспределение государственной власти внутри господствующего класса. Эти группировки не были массовыми и выражали свои собственные интересы и интересы своих членов.

2. Появление партий-клубов, организаций, участники которых выражают интересы различных частей населения. Однако, эти клубыне имели единой общенациональной организации.

3. Политические массовые партии, представляющие интересы больших социальных групп.

Исследователи утверждают, что все три ступени развития из ныне существующих прошли только две партии Великобритании – либеральная (виги) и консервативная (тори). Котерии вигов и тори оформились в Англии во второй половине ХУ11 в. Различия между ними носили первоначально религиозный характер, дополняясь династическими предпочтениями.

Особенно интенсивно формирование политических партий происходило во время Великой Французской революции. В этот период на основе политических клубов оформились партии монархистов, жирондистов, якобинцев и эбертистов. Монархисты и жирондисты относились к правым партиям и выражали интересы реакционных и консервативных слоев общества, тогда как якобинцы и эбертисты выступали как реформаторы и революционеры и называли себя левыми.

Массовые политические партии от партий-клубов отличало стремление привлечь как можно большее число членов, используя разнообразные формы политической борьбы. Считается, что двумя основными причинами появления массовых партий были: во-первых, распространение избирательных прав, которые расширяли участие населения в политической жизни; во-вторых, организационное развитие рабочего класса, в среде которого стали создаваться различные политические и союзные объединения. К концу Х1Х в. массовые политические партии (в основном социал-демократические) сформировались в большинстве стран Западной Европы. В ХХ в. политические партии стали весьма важным социальным институтом, с одной стороны, выражающим разнообразные интересы гражданского общества, с другой – активным участником политического процесса, осуществляющим взаимосвязь политической власти и гражданского общества.

Макс Вебер выделил три основных признака современной политической партии:

1. добровольный прием членов в ряды организации,

2. целевая установка на завоевание политической власти,

3. обеспечение активным членам условий для получения материальной поддержки или личных привилегий.

Исходя из сказанного выше, политическую партию с можно определить как организованную группу единомышленников, представляющую интересы определенной части населения и ставящую своей целью завоевание государственной власти или участие в её осуществлении. От других политических институтов партию отличают наличие определенных идеологических ориентаций и особенности внутреннего строения.

2

Структура политической партии.

Исследователи обычно выделяют три уровня в построении политической партии.

Первый уровень – «партийный электорат», т.е. те, кто голосует за партию во время выборов, а также оказывают ей материальную и организационную поддержку. Сюда можно отнести и молодежную организацию партии.

Второй уровень образует сама официальная партийная организация. Это система партийных ячеек на низовом уровне и руководящих органов на общенациональном. Партийная ячейка является специфической формой общественной организации, характерной именно для политической партии¹ Длительная история партийного строительства выкристаллизовала типичные для современной партии внутренние группы и структуры. К ним, прежде всего, относятся лидеры партии, партийная бюрократия, мозговой штаб, идеологи партии, партийный актив и т.п.

Третий уровень – это часть партии, которая входит в систему государственного управления. Она состоит из членов партии, занимающих высшие должности в государственном аппарате, в нее входят президент, премьер-министр, министры, губернаторы, члены парламента и т.д. Нередко эта структура становится вторым руководящим звеном партии.

Функции политической партии.

Социальное назначение партии выражается в многообразии видов и направлений её деятельности, среди которых выделяются следующие.

Главная функция политической партии – борьба за государственную власть. В демократическом обществе партии являются главными участниками выборов в органы государственной власти. Выборы дают доступ партиям к рычагам власти; их итоги определяют, какие именно партии в течение установленного срока будут осуществлять руководство государством.

Другой, не менее важной функцией является осуществление связи между гражданским обществом и государством. Выясняя интересы тех или иных социальных групп, партия стремится представить их в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на политику государства. Партии выдвигают собственные проекты решения важнейших вопросов внутренней и внешней политики государства. Они определяют цели, разрабатывают идеологию, программы развития общества, стремятся убедить граждан в правильности выбранной ими стратегии.

Немалое значение имеет функция партии как посредника в отношениях между различными ветвями власти, между местными и центральными органами государственного управления. Партии координируют и контролируют процесс принятия решений на государственном уровне.

Партии делают значительный вклад в процесс подготовки и отбора политических лидеров, они же оказывают значительное влияние на формирование политической элиты на всех уровнях власти.

Еще одна функция партии заключается в политической социализации граждан, в формировании у них навыков участия в политической жизни страны. В осуществлении этой функции большую роль играют молодежные организации партии.

3

Большое разнообразие политических партий ставит перед наукой сложную задачу их систематизации. Первые попытки классифицировать политические партии носили либо морально-оценочный (партии «благородные» – «неблагородные» и т.п.), либо количественный (партии большие – маленькие) характер. Современные классификации основаны на критериях, определяющих сущность партии: интересы социального слоя, на который опирается партия, организационное строение и идеологическая ориентация.

Наиболее распространенной является систематизация партий по тем или иным сознательно культивируемым ориентациям. Самое общее различие партийных ориентаций подразделяет партии на прагматические, доктринальные и харизматические.

Прагматические партии ориентируются, прежде всего, на практическую целесообразность коллективных усилий и группируют своих сторонников вокруг решения какой-нибудь реальной задачи. Эти партии легко идут на компромисс и легко жертвуют принципами ради достижения конкретных результатов в политической борьбе.

К доктринальным относятся партии, которые жестко ориентированы на какие-либо социально-политические идеалы, независимо от того, осуществимы они в настоящем или нет. Политические доктрины, которыми руководствуются партии этого типа, могут быть самыми разнообразными, но наиболее устойчивыми среди них являются либеральные, консервативные и социалистические идеологии.

Харизматические партии возникают, как правило, в переходные периоды, когда новые экономические интересы еще не устоялись, а старые идеологические доктрины уже исчерпаны. В этих условиях наибольшее доверие населения может получить конкретный политический лидер, который представляет себя как единственного гаранта прогрессивных социальных преобразований. Поведение этого лидера и его политические выступления служат ориентиром для остальных членов харизматической партии.

По социальному признаку партии классифицируются в зависимости от того, интересы каких социальных слоёв они представляют. В результате возникают партии, представляющие интересы буржуазии, крестьянства, рабочего класса, служащих и т.п.

Особенность современного этапа развития политических партий состоит в том, что большинство партий декларируют свои интересы как благоприятные для развития общества в целом, они стремятся учесть умонастроения всех иных слоев общества. Крайним проявлением этой тенденции стало формирование партий типа «хватай всех». Эти партии ориентированы на быстрые успехи во время выборных кампаний, их политические программы не имеют акцентированных идеологических принципов и стараются путем манипулирования различными лозунгами привлечь на свою сторону как можно большее число избирателей из различных слоев общества. Активные члены такой партии обладают специальной социально-психологической подготовкой и умеют работать со всеми слоями населения. Слабость идеологических установок эти партии компенсируют современными политтехнологиями и эффективным использованием средств массовой информации. Такие партии, по мнению исследователей, похожи на «информационно-технократических мутантов», внедряющихся в избирательную систему общества и паразитирующих на её ресурсах.

Интересную классификацию партий по их внутреннему строению предложил французский исследователь М. Дюверже. Он подразделяет партии на два типа: кадровые и массовые.

Кадровые партии, по мнению М. Дюверже, являются продуктами политической эволюции партий-клубов. Их задача заключается в привлечении в конкретном избирательном округе наиболее влиятельных лиц, чтобы с их помощью получить поддержку как можно большего числа избирателей из различных слоев общества.

Массовые партии – продукт всеобщего избирательного права. Это большие организации, имеющие широко разветвленную сеть ячеек своих членов, которых они рекрутируют в основном из низших слоев населения. Эти партии отличает высокая степень идеологизированности членов, как правило, к таким организациям относятся коммунистические и социалистические партии.

Существуют и другие способы классификации политических партий:

• консервативные, реформистские, революционные – учитывается отношение партий к существующему социальномустрою и методы, которые они используют для его преобразования;

• правящие – оппозиционные, легальные – нелегальные, которые различаются по представительству в высших государственных органах и отношению к существующей политико-правовой системе; и т.п.

Политические партии Украины.

Процесс формирования политических партий начался в Украине с конца 80-х годов. Первыми оформились партии националистической направленности, такие как КУН (Конгресс Украинских Националистов), УРП (Украинская Республиканская Партия), УНА-УНСО (Украинская Национальная Ассамблея-Украинская Национальная Самооборона), НРУ (Народный Рух Украины) и т.п. Главной целью этих объединений было провозглашение независимости Украины, их идеологией стал интегральный национализм, главный лозунг которого: “Українська держава і нація – понад усе!” В дальнейшем среди этих партий и движений произошло разделение на радикально-националистические и национально-демократические.

Одновременно происходил распад официальных структур и идеологии Коммунистической партии Украины, на её обломках сформировались новая КПУ (Коммунистическая Партия Украины), а также такие партии, как СПУ (Социалистическая Партия Украины), СелПУ (Селянская Партия Украины), ПСПУ (Прогрессивная Социалистическая Партия Украины), которые перехватили значительную часть коммунистического электората. Деятельность этих партий была сориентирована преимущественно на сохранение советских форм хозяйствования (государственных предприятий, колхозов, совхозов), Советов народных депутатов, социалистической системы здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и т.д.

Третье направление в формировании политических партий связано с появлением либерально настроенных и прагматически ориентированных политиков. Под лозунгами перехода к рыночной экономике были сформированы такие партии, как ЛПУ (Либеральная Партия Украины), НДП (Народно-демократическая Партия), ТУ (Трудовая Украина), АПУ (Аграрная Партия Украины), СДПУ(о) (Социал-демократическая Партия Украины (объединенная), ДС (Демократический Союз). Эти партии концентрируют свои усилия преимущественно на проблемах социально-экономического развития страны. Они поддерживают все формы предпринимательства, многие их акции проходят под лозунгом «Европейского выбора Украины». Из состава этих партий формируется так называемая партия власти, старающаяся контролировать все политические процессы в стране.

Вместе с демократизацией политической жизни появилось множество виртуальных партий, нацеленных на приобретение голосов протестного электората. К таким партиям можно отнести ПЗУ (Партия Зеленых Украины), партию «Яблуко», партию «Громада» и др. К 2000 г. процесс становления политических партий в основном был завершен, к этому времени в Украине было зарегистрировано более ста политических партий, охватывающих менее 3 % взрослого населения страны.

Практически для всех существующих партий были характерны следующие недостатки:

• у большинства из них не было своего постоянного электората;

• многие из них были сформированы по кланово-корпоративному принципу и имели реальную поддержку только в отдельных регионах;

• во многих партийный аппарат был сращен с бизнесом, и сами партии напоминали филиалы крупных корпораций;

• подавляющее большинство партий не имели идеологии и основательно разработанных программ, у них отсутствовала стратегия политической борьбы, не было опыта регулярной работы с населением.

4

В демократическом обществе борьба политических партий за политическую власть подчиняется определенным закономерностям. Характер этих закономерностей выражается в строении и содержании партийной системы.

Партийная система представляет собой совокупность политических партий и их взаимосвязей между собой и государством в процессе борьбы за политическую власть и её использование.

Для определения характера партийной системы особую важность представляют три показателя:

• число партий, входящих в систему;

• наличие или отсутствие доминирующей партии;

• уровень соревновательности между партиями.

Традиционно выделяют три разновидности партийных систем: однопартийную, двухпартийную, многопартийную.

При однопартийной системе власть в обществе контролируется одной партией. Как правило, такая система характерна для тоталитарных обществ (СССР, Куба и др.). Сильная сторона однопартийной системы заключается в концентрации сил и ресурсов общества на решении важнейших экономических и социальных проблем, эта система особенно эффективна в кризисных ситуациях. Однако ей присущи серьезные недостатки. Господство единственной партии приводит политическую систему к застою и загниванию. Об этом свидетельствует опыт КПСС. Созданная в условиях политической конкуренции, эта партия после революции 1917 г. узурпировала политическую власть и, уничтожив политическую оппозицию, стала единственной правящей партией. К 80-м годам ХХ в. КПСС разрослась до гигантских размеров (20 млн. членов вместе с кандидатами) и пала жертвой своего монополизма. Не имея реальной оппозиции, эта партия не подвергалась внутри страны никакой серьезной критике, критика из-за рубежа гасилась и замалчивалась путем жесткой цензуры. Механизм выявления слабых мест и их исправления отсутствовал, что вело к внутренней деградации партии. Поскольку она была единственной правящей партией в обществе, многие вступали в нее не по убеждению, а ради карьеры и корыстных расчетов. Эти люди использовали партийную и государственную власть в собственных целях, дискредитируя всю политическую систему. Партия сращивалась с государственным аппаратом и становилась все более бюрократической. Многие партийные руководители перестали считаться с мнением партийных масс, партийная демократия превращалась в пустую формальность. Значительная часть партийных функционеров держалась на своих высоких постах только благодаря личным связям, но отнюдь не в силу своих деловых и моральных качеств. Сформировалась своего рода каста «непотопляемых», составлявшая основу партийной номенклатуры. Все указанные явления привели к застою в жизни партии, а затем к крушению всей политической системы СССР.

Двухпартийная система характерна для стран, в которых существует устойчивая социальная структура, и общество консолидировано на основе общих культурных ценностей. В этом случае реальную борьбу за государственную власть ведут только две партии. Каждая из них в случае победы может обеспечить устойчивое парламентское большинство для поддержки своего политического курса. Существует две разновидности двухпартийных систем:

• классический вариант: представлен в США и Великобритании, где две главенствующие партии собирают вместе до 90 % голосов избирателей, участие в выборах других партий слабо отражается на расстановке политических сил;

• система «двух с половиной» партий, когда наряду с двумя основными партиями, существует третья, менее сильная, но способная оказать влияние на исход борьбы за власть. Такая система существует в Канаде, Австрии и ряде других стран.

Многопартийная система предполагает реальную борьбу за власть трех или большего числа партий.

К числу разновидностей многопартийной системы относятся:

- партийная система «умеренного плюрализма», где борьбу ведут от трех до пяти партий, но ни одна из них не может самостоятельно находиться у власти, в результате чего формируется коалиционное правительство. Такие системы существуют в Швеции, Италии и др.;

- партийная система «радикального плюрализма», когда борьба за власть ведется более чем пятью партиями, среди которых есть антисистемные партии, выступающие против существующего строя; очень часто в таких системах существует двухсторонняя оппозиция (слева и справа), мешающая создать устойчивое правящее большинство. Такие системы характерны для вновь образовавшихся государств, например, Украина, Россия и др.