14.4. Государственное регулирование ценообразования
Регулирующая деятельность государства в области ценообразования преследует две основные цели:
недопущение монополизации;
обуздание инфляции.
Это осуществляется путем контроля со стороны государственных органов за торговыми надбавками и установление уровня цен в случае, если происходит явный обвал рынка, а также путем заключения соглашений с предпринимателями о контроле за ростом цен.
В условиях инфляции государство в лице правительства может проводить жесткую политику по сдерживанию темпов роста цен.
К мерам этой политики могут относиться:
установление предельного уровня наценки при реализации товара;
установление предельного уровня рентабельности.
Функции контроля за ценами в Украине выполняет Государственная инспекция по контролю за ценами. Инспекция следит за соблюдением принципов формирования себестоимости, структуры цен и тарифов, определенных действующим законодательством, порядка формирования отпускной цены, выявляет случаи необоснованного завышения цен. Совместно с Антимонопольным комитетом инспекция предупреждает злоупотребления, вытекающие из господствующего положения какого-либо предприятия на рынке.
Законодательством предусмотрено применение экономических и финансовых санкций за нарушение действующего порядка установления и применения цен. Так, при неправомерном применении свободных цен вместо фиксированных или регулируемых изъятию подлежит необоснованно полученная выручка, рассчитанная как разница между фактической выручкой от реализации продукции и выручкой, определенной по ценам, которые должны применяться в соответствии с требованиями закона. К тому же, нарушение порядка формирования, установления и применения цен и тарифов, а также скидок, наценок, доплат к ним – влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц от пяти до десяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан. За повторные действия в течение года – от десяти до пятнадцати. При невыполнении требований органов государственного контроля за ценами по устранению нарушений – от десяти до двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан.
Перечень нормативных актов
Закон Украины «О ценах и ценообразовании» от 03.12. 1990 с изменениями и дополнениями.
Инструкция о порядке применения экономических и финансовых (штрафных) санкций органами государственного контроля за ценами от 3 декабря 2001 года № 298/ 519
В соответствии с Законом Украины «О стимулировании развития сельского хозяйства на период 2001 – 2004 годов» ценовая политика в сельском хозяйстве осуществляется на основе свободного ценообразования в сочетании с государственным регулированием и поддержкой доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и антимонопольным контролем за ценами на продукцию сельского хозяйства и материально-технические ресурсы (услуги), потребляемые им.
Ценовая политика и поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей направляется на обеспечение воспроизводства сельскохозяйственной продукции на основе внедрения залоговых цен, регулирование доходов через систему дотаций и субсидий.
Приказом Минагрополитики Украины от 20.05.2002 г утверждено Положение об установлении залоговых цен на сельскохозяйственную продукцию, в соответствии с которым залоговые цены применяются с целью стимулирования производства сельскохозяйственной продукции, поддержки отечественных сельскохозяйственных производителей и преодоления негативных последствий сезонных и конъюнктурных колебаний объемов и цен на основные виды сельскохозяйственной продукции.
Залоговая закупка сельскохозяйственной продукции у товаропроизводителей осуществляется по залоговым ценам, которые ежегодно утверждаются Кабмином Украины на определенные виды продукции с гарантированием товаропроизводителям права использования этой продукции в сроки, предусмотренные соглашениями. Они устанавливаются в двух месячный срок после принятия Госбюджета Украины. При этом рекомендованный срок их действия – с 1 июля текущего года по 1 июля следующего года.
По своей сути залоговая цена – это гарантированная государством цена продукции, которая возмещает среднеотраслевые нормативные затраты и обеспечивает минимальную прибыль, достаточную для расширенного воспроизводства.
Уровень залоговых цен(Ц зал.) рассчитывается по следующей формуле:
Ц зал. = Сн *(1 + Рmin / 100),
где: Сн– себестоимость нормативная, грн
Рmin– минимальная рентабельность, %
К примеру, если нормативная себестоимость 1 тонны пшеницы по состоянию на 01.01.2002г определена в размере 352 грн, а минимальная рентабельность – на уровне 20 %, то залоговая цена составит 352 * (1 +40/100) = 492.8 грн
Механизм установления уровня залоговых цен используется для расчета объемов финансирования, необходимых для осуществления залоговой закупки продукции и поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, как на национальном, так и на региональном уровнях.
Для расчета конкретных размеров государственной поддержки производства определенных видов сельскохозяйственной продукции с целью обеспечения эквивалентности обмена между сельским хозяйством и сферами, которые его обслуживают, используется уровень цен, рассчитанный с применением нормы прибыли по следующей формуле:
ОПФе + ОСе * К
Ц = Сн + (Нп * ----------------------------),
100
где: Сн – себестоимость нормативная единицы продукции, грн
Нп – средняя норма прибыли на уровне средней по народному хозяйству, %
ОПФе – среднегодовая стоимость основных производственных фондов сельскохозяйственного назначения на единицу продукции, грн
ОСе – стоимость оборотных средств на единицу продукции (рассчитывается как разница между себестоимостью и амортизацией), грн
Т – период оборота оборотных средств, лет
К примеру, если нормативная себестоимость производства и реализации 1 т молока составляет 831 грн, средняя норма прибыли по народному хозяйству 5 %, среднегодовая стоимость основных производственных фондов сельскохозяйственного назначения на 1 т молока – 1326 грн, стоимость оборотных средств на 1 т молока – 762 грн, а период оборота оборотных средств – 2.5 года, то цена поддержки составит 992.55. Таким образом, государство будет выплачивать разницу между ценой поддержки и сложившейся ценой на рынке на определенный вид продукции.