1.3. Государственное регулирование вопросов защиты населения и территорий, предупреждения и ликвидации чс природного и техногенного характера

Защита населения от угроз чрезвычайных ситуаций в мирное время и в условиях военных конфликтов должна осуществляться в рамках комплекса взаимосвязанных мероприятий и путем построения системы организационных, технических, экономических, информационных и, конечно же, правовых взаимоотношений всех участников данного процесса.

Проблемы природной и техногенной безопасности во многом идентичны вопросам защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, т.е. вопросам ГО.

В нашей стране созданы следующие государственные системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляющие комплекс мероприятий по защите населения от ЧС:

- единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС);

- система гражданской обороны.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных – это организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное время защиту населения, территории, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от ЧС техногенного, природного, и иного характера.

Роль и место системы гражданской обороны в обеспечении национальной безопасности России определяется объемом задач стоящих перед государством по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера в мирное время и от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов – в военное время.

В своей деятельности система ГО выполняет следующие важные государственные функции:

- решая задачи по защите населения и территорий в мирное и военное время, спасая и оказывая помощь поражённым и пострадавшим, гражданская оборона выполняет важнейшую часть социальной функции государства;

- решая задачу сохранения людских ресурсов и экономического потенциала страны, гражданская оборона выполняет важную функцию обороноспособности государства.

Связь деятельности в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера систем РСЧС и ГО обусловлена рядом факторов и обстоятельств. К ним, прежде всего можно отнести:

- подобие целевых функций организационных систем, противодействующих природным и техногенным угрозам и военным действиям для гражданского населения;

- возможность решать эти задачи в мирное и военное время во многом одними и теми же органами управления, силами и средствами.

Исходя из идентичности целей, задач и организационных систем РСЧС и ГО сформулированы целевые функции государственных систем, выполнение которых позволяет решать задачу противодействия ЧС в соответствии с интересами личности, общества и государства.

Первая целевая функция – предотвращение (предупреждение) возникновения ЧС. В результате ее выполнения требуется создать такие условия, чтобы максимально уменьшить риск возникновения ЧС. Вся деятельность органов управления и сил РСЧС носит упреждающий характер.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС.

Работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций имеет приоритет по сравнению с другими видами работ по противодействию ЧС, так как социально-экономические результаты предупредительных мер более важны для граждан и общества, чем их ликвидация.

Наиболее важными в предупреждении чрезвычайных ситуаций являются мониторинг и прогнозирование.

Мониторинг – постоянное наблюдение за процессами, происходящими в природе и техносфере, с целью предвидения нарастающих угроз для человека и среды его обитания. Прогнозирование – предвидение угроз, их хода и масштабов на базе данных мониторинга. Оно может быть долгосрочным (годы), среднесрочным (месяцы) и краткосрочным (дни, часы).

Организация и координация работ по прогнозированию вероятного возникновения чрезвычайных ситуаций возложено на МЧС России. Для решения этой задачи создан и функционирует Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования ЧС (ВЦМП). Кроме того, задачи по прогнозированию ЧС решаются силами наблюдения и контроля РСЧС.

Вторая целевая функция – снижение количества возможных потерь и объемов ущерба от чрезвычайных ситуаций (уменьшение масштабов ЧС). Она отражает осознание невозможности предотвращения всех ЧС и необходимости осуществлять специальные предупредительные и оперативные меры, направленные на минимизацию вероятного урона. Деятельность по ее выполнению также носит профилактический характер.

Меры, направленные на снижение возможных потерь и уменьшение масштабов ЧС весьма многочисленны. Основными из них являются:

- строительство защитных сооружений различного назначения;

- повышение физической стойкости объектов, подвергающихся различного рода воздействиям при ЧС;

- создание и использование систем оповещения населения;

- накопление на всех уровнях и своевременное целевое использование резервов финансовых и материальных ресурсов на случай ЧС;

- охрана труда и соблюдение техники безопасности, поддержание в готовности убежищ и укрытий, санитарно-эпидемические и ветеринарные мероприятия;

- заблаговременная эвакуация населения из опасных районов, обучение населения и поддержание в готовности органов управления и сил.

В пределах техносферы к мероприятиям такого рода может быть отнесено декларирование промышленной безопасности объекта. Декларация разрабатывается и представляется владельцем в целях контроля за соблюдением мер безопасности, оценки эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объекте.

Третья целевая функция – ликвидация чрезвычайных ситуаций и их последствий. Необходимость ее выполнения определена тем, что, несмотря на меры по снижению возможных потерь и ущерба, возникающие чрезвычайные ситуации всегда будут сопровождаться негативными последствиями, которые необходимо будет устранять.

Основу ликвидации чрезвычайных ситуаций составляют аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР), проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действий характерных для них опасных факторов.

Успех проведения мероприятий по ликвидации ЧС достигается:

- заблаговременной подготовкой и приведением в готовность органов управления, сил и средств к действия при ЧС;

- оперативным реагированием на возникновение чрезвычайных ситуаций, развертыванием системы управления;

- принятием обоснованного решения на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и претворением его в жизнь;

- непрерывным и устойчивым управлением работами по ликвидации ЧС, организацией взаимодействия участников ликвидации ЧС;

- ведением АСДНР в любое время года, в любую погоду до полного их завершения с соблюдением мер безопасности и своевременной сменой формирований;

- организацией всестороннего обеспечения работ по ликвидации ЧС.

Успех ликвидации ЧС в значительной степени зависит от организации действий органов управления и сил, эффективности проведения АСДНР.

В основе этой деятельности лежат заблаговременно разработанные на всех уровнях планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС, которые разрабатываются на основе оценки риска возникновения ЧС для соответствующих территорий, прогнозирования вариантов возможной обстановки, анализа возможных решений на проведение работ.

Управление ликвидацией ЧС организуется из единого центра на основе принципа централизации и ведется в интересах решения общей, основной задачи – ликвидации ЧС в возможно короткие сроки и с минимальным ущербом.

Оперативное планирование АСДНР проводится комиссиями по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ), осуществляющими непосредственное руководство ликвидацией ЧС, а также органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (органами управления по делам ГО и ЧС) соответствующего уровня.

Государственная политика в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводится посредством целенаправленной и скоординированной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан в соответствии с их правами, полномочиями и обязанностями в этой сфере.

Содержание государственной политики, ее основные направления зависят от сложившихся объективных условий, степени природных и техногенных угроз и реальных экономических возможностей государства по ее реализации,

Защита населения и территорий является одним из направлений обеспечения безопасности человека и устойчивого функционирования объектов и отраслей экономики в ЧС природного, техногенного и военного характера. Приведенные функции государственных систем защиты населения и территорий определяются основополагающими, принципиальными положениями, включающими состав защитных мероприятий, последовательность и особенности их выполнения.

Решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, РСЧС является важным элементом системы национальной безопасности страны.

Решение этой задачи силами и средствами государственных систем, в первую очередь выполняется:

- разработкой и реализацией правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- обеспечением готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС.

Таким образом, обострение в современных условиях проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера потребовали создания единой государственной Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), успешно функционирующей в настоящее время.