9.2. Порядок перевода гражданской обороны с мирного на военное временя

Основная цель гражданской обороны – защита населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - может быть достигнута только в результате постоянной подготовительной деятельности, осуществляемой в мирное время в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне».

Поскольку «Военной доктриной Российской Федерации» и Федеральным законом «Об обороне» предусматривается непосредственная концентрация военных целей государства в период возникновения военной опасности путем проведения мобилизации в стране, то и для гражданской обороны также имеет место концентрация целей для выполнения задач в военное время путем перевода гражданской обороны с мирного времени на военное положение. Общее содержание мобилизации определено Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Перевод гражданской обороны с мирного времени на военное положение отличается рядом характерных особенностей.

Выполнение оборонных функций по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации является комплексной задачей военной организации государства, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и граждан Российской Федерации.

Военная организация государства включает в себя Вооруженные Силы Российской Федерации, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для обеспечения выполнения задач военной безопасности.

Выполнение функций гражданской обороны является комплексной задачей органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, сил, специально создаваемых, и сил, в том числе являющихся и элементами военной организации государства, привлекаемых для решения этих задач, организаций и граждан Российской Федерации. Подготовка к выполнению задач в области гражданской обороны является одним из положений «Военной доктрины Российской Федерации», представляющей собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

С организационной точки зрения все органы, силы и организации, на которые возложено выполнение функций в области гражданской обороны, в соответствии с общим замыслом и принимаемыми решениями содержательно объединяются в единую организационную систему гражданской обороны.

Таким образом, из изложенного следует, что гражданская оборона в целом представляет собой специальную функционально-организационную систему, являющуюся частью общей системы обороны страны.

Содержание и организация перевода гражданской обороны с мирного на военное временя

Исходя из роли и места гражданской обороны в общей системе обороны страны, перевод гражданской обороны с мирного на военное время рассматривается как необходимая составная часть перевода страны с мирного времени на военное положение.

Для обеспечения перевода страны с мирного на военное время организуется мобилизационная подготовка.

Под мобилизационной подготовкой в соответствии с Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворения потребностей государства и нужд населения в военное время.

Военное время – период времени, который наступает с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий и истекает с момента объявления о прекращения военных действий, но не реже их фактического прекращения.

Состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации.

Переход с условий мирного времени к условиям военного времени осуществляется путем проведения мобилизации.

В соответствии с этим под переводом гражданской обороны с мирного на военное время понимается перевод организационной системы гражданской обороны на структуру и состав военного времени с выполнением запланированных мобилизационных мероприятий гражданской обороны и приведение ее в готовность к выполнению возложенных на нее задач в условиях военного времени. Общая схема перевода гражданской обороны с мирного на военное время показана на рис. 9.5.

Термины «перевод гражданской обороны с мирного на военное время» и «мобилизация гражданской обороны» являются синонимами.

При организации перевода гражданской обороны с мирного на военное время исходным является состояние системы гражданской обороны к началу перевода ее с мирного на военное время (мобилизации) и средств, необходимых для обеспечения выполнения задач в области гражданской обороны в военное время.

Это состояние определяется задачами, решаемыми в области гражданской обороны в мирное время, и имеющимися возможностями (организационными, материальными, техническими, финансовыми, продовольственными, научными и т.д.).

При этом:

- органы, осуществляющие руководство ГО, в мирное время проводят мобилизационную подготовку к переходу на условия военного времени (мобилизации) и к военному времени;

- органы управления по делам ГО и ЧС, как органы управления ГО, в мирное время осуществляют свои функции по обеспечению выполнения полномочий и обязанностей в области ГО руководителей ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по подготовке ГО к переводу с мирного на военное время и к выполнению задач в области гражданской обороны в военное время;

- силы ГО в мирное время находятся в организационно-штатной структуре и составе, определенном для мирного времени, и осуществляют повседневную деятельность по выполнению возложенных на них в этот период задач по боевой и мобилизационной подготовке к выполнению задач в военное время;

- средства гражданской обороны – функциональные технические системы, объекты ГО и запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемые в целях ГО ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, в мирное время указанными органами и организациями содержатся в сохранности и поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию для перевода гражданской обороны с мирного на военное время и выполнения установленных задач в военное время.

Состояние системы гражданской

обороны,

соответствующее условиям мирного времени

Выполнение

необходимых

заранее

спланированных

мобилизационных

мероприятий

Состояние

системы

гражданской

обороны,

предусмотренное для военного времени, позволяющее осуществлять

ведение гражданской обороны в условиях военного времени

Период мирного времени (период мобилизационной подготовки)

Период перевода гражданской обороны с мирного на военное положение

Период военного времени

Время

окончания войны

Время объявления мобилизации

Текущее

время

Время объявления

состояния войны или фактического начала военных действий

Рис. 9.5. Общая схема перевода гражданской обороны

с мирного времени на военное положение

Для всех элементов системы гражданской обороны – органов руководства и управления, сил и средств гражданской обороны, в мирное время является обязательным привлечение их к выполнению задач по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Конечной целью перевода гражданской обороны с мирного на военное время является приведение ее в состояние, позволяющее выполнять в военное время задачи в области ГО по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Конкретное содержание задач при ведении ГО определяется:

- характером и объемом объектов защиты;

- характером, уровнем и объемом опасностей для объектов защиты;

- возможными последствиями воздействия опасностей для объектов защиты.

К началу перевода гражданской обороны с мирного на военное положение характер и объем опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и их последствия для населения, материальных и культурных ценностей определяются на основании прогнозирования (или иным возможным способом) для всех уровней системы гражданской обороны – федерального, регионального, территориального, местного и объектового.

На основании указанного прогноза определяются конкретные объемы и содержание задач всех структурных элементов системы ГО (органов руководства и управления, сил) по приведенным основным направлениям ведения гражданской обороны. В свою очередь на основе указанного определения содержания и объемов задач должен быть определен и подготовлен комплекс (система) необходимых сил (спасательных воинских формирований, нештатных формирований, привлекаемых сил) и средств (функциональных технических систем, объектов и материально-технических и других средств) ГО, необходимых для её ведения на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях системы гражданской обороны. Также должна быть проведена вся оперативная подготовка к их применению и использованию при ведении ГО.

С учетом изложенного, определяется требуемое состояние системы гражданской обороны после перевода с мирного на военное время как состояние, обеспечивающее ведение гражданской обороны в военное время.

При этом следует иметь в виду, что ведение гражданской обороны может осуществляться в условиях войн различного характера. Очевидно, что объем мероприятий по защите населения в условиях ракетно-ядерной войны намного больше, чем при вооруженных конфликтах с применением обычных средств поражения.

Исходя из анализа возможного развития вооруженных конфликтов, можно сделать вывод о том, что в первую очередь следует обеспечить готовность гражданской обороны к действиям в войне с обычными средствами поражения, а последовательно продолжать усилия по дальнейшему повышению ее готовности. То есть процесс обеспечения наращивания возможностей по защите населения, материальных и культурных ценностей носит непрерывный, непрекращающийся характер.

Наряду с подготовкой и ведением мероприятий ГО по защите населения и материальных ценностей, при нападении противника, данная система предусматривает защиту и от ЧС. Система РСЧС при наступлении особого периода передает свои полномочия по защите населения системе ГО, а по завершении военного времени принимает их обратно.

Основные периоды защиты населения и территорий от ЧС приведены на рис. 9.6.

Рис. 9.6. Основные периоды защиты населения и территорий от ЧС

1. Военное положение – особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

Особый период – время, в течение которого экономика работает по планам расчетного года.

Мобилизационный план (план на расчетный год) экономики: «...Мобилизационный план (план на расчетный год) экономики - совокупность мобилизационных документов, определяющих содержание, объем, порядок и сроки осуществления мероприятий в отраслях и сферах экономики при введении военного положения, а также перевод экономики и органов государственной и исполнительной власти на режим работы военного времени...»

Характерные черты военного положения можно разделить на 4 группы:

1. Введение в действие законов военного времени.

2. Возложение дополнительных обязанностей.

3. Введение определенных ограничений.

4. Введение нормированного снабжения.

Введение законов военного времени:

а) прекращение или приостановление действия политических, экономических и иных договоров мирного времени;

б) разрыв дипломатических, консульских, торговых и иных отношений между воюющими государствами и их союзниками;

в) вступление в силу законов, договоров и соглашений военного времени с союзными и нейтральными странами;

г) расширение полномочий органов военного командования внутри страны;

д) повышение ответственности граждан страны за свои действия;

е) применение к гражданам противостоящих государств и их союзников специального режима или репатриации.

Возложение дополнительных обязанностей, связанных с защитой государства (повинности):

а) трудовая повинность - обязательное участие организаций и населения в мероприятиях ГО;

б) военно-квартирная повинность - предоставление организациями помещений для размещения ОУ, сил и организаций ГО; привлечение населения для размещения беженцев на своей жилой площади и т.п.;

в) автотранспортная (автогужевая) повинность - предоставление организациями транспорта для нужд органов управления, сил и организаций ГО; привлечение населения для транспортных перевозок и т.п.;

г) финансовая повинность - участие организаций и населения в восстановлении территорий, отраслей и объектов экономики (государственные займы);

д) обязательное участие организаций и населения в мероприятиях по соблюдению режима светомаскировки;

е) мобилизационная повинность - обязательное участие организаций и населения в мобилизационных мероприятиях.

Введение определенных ограничений, обусловленных военным временем:

а) ограничение демократических прав и свобод граждан;

б) введение комендантского часа для населения;

в) ограничение передвижения людей и транспорта;

г) запрещение (ограничение) въезда и выезда людей и транспорта в определенные районы;

д) регулирование режима работы организаций и населения, работающего на них;

е) изъятие (по необходимости) транспортных и других материально-технических средств для нужд обороны;

ж) обязательное изъятие огнестрельного оружия.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами МЧС России.

Перевод страны (субъекта) на военное положение – сложный многоплановый процесс, основная цель которого приведение в готовность ОУ, сил и средств, населения к действиям при угрозе и возникновении ЧС в угрожаемый период и военное время

Включает 4 этапа:

1. Приведение в готовность ОУ всех уровней, введение особых норм и методов управления страной (субъектом).

2. Отмобилизование, стратегическое развертывание и приведение в готовность Вооруженных Сил страны.

3. Перевод экономики страны (субъекта) на работу по планам расчетного года.

4. Приведение в готовность ГО страны (субъекта).

Специфические формы, законы и методы управления страной в военное время приведены на рис. 9.8, перевод экономики страны на работу по планам расчетного года - на рис. 9.9, перевод ГО страны на военное время – на рис. 9.10, степени готовности органов управления и сил гражданской обороны – на рис. 9.11.

Рис. 9.8. Формы, законы и методы управления страной в военное время

Рис. 9.9. Перевод экономики страны на работу по планам расчетного года

Рис. 9.10. Перевод ГО страны на военное время

Рис. 9.11. Степени готовности органов управления и сил гражданской обороны

Органы управления и формирования при переводе ГО в высшие степени готовности проводят следующие основные мероприятия:

- мероприятия гражданской обороны I очереди, в результате которых повышается готовность системы ГО к выполнению задач мирного и военного времени (в течение 24 ч);

- мероприятия гражданской обороны II очереди, повышающие защиту населения и обеспечивающие выполнение задач ГО в военное время (в течение 24 ч);

- мероприятия гражданской обороны III очереди, вводящие в действие планы ГО на военное время в полном объеме, при этом органы управления организуют и проводят предусмотренные планами мероприятия (кроме эвакуационных), обеспечивающие выполнение всех задач, возложенных на гражданскую оборону в военное время (в течение 24 ч).

Мероприятия по ГО, осуществляемых по решению Правительства РФ:

- вывод из территорий городов, отнесенных к группам по ГО, сил гражданской обороны для подготовки безопасных районов к размещению эвакуируемого населения и создания группировки для проведения АСДНР в очагах поражения в срок – не более 12 часов;

- частичная эвакуация населения, материальных и культурных ценностей из городов, отнесенных к группам по ГО, в срок – не более 5 суток;

- общая эвакуация населения, материальных и культурных ценностей;

- сработка (выпуск воды) крупных водохранилищ.