11.7.Порядок рассмотрения коллективных трудовых споров

Коллективный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работниками и работодателями (или их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.

В организациях нередко возникают разногласия между работодателем и группой работников, работниками организации в целом. Эти разногласия возникают чаше всего на почве задержек или невыплаты заработной платы, или частичной остановки производства или, напротив, усиления труда, превышения установленных норм рабочего времени, других массовых нарушений трудовых прав и интересов работников и разрешаются в соответствии с гл. 61 ТК РФ. Предметом коллективных трудовых споров являются права и интересы, по поводу которых возникли разногласия между работниками и работодателем:

- при установлении в организации новых или изменении существующих социально-экономических условий труда;

- при заключении, изменении и исполнении коллективных договоров, соглашений;

-в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.

Сторонами коллективного трудового спора выступают, с одной стороны, работодатель (работодатели), с другой стороны - коллектив работников подразделения организации, нескольких организаций. Стороны в коллективном трудовом споре осуществляют свои полномочия через представителей.

Такими представителями при рассмотрении коллективных трудовых споров могут быть:

-на уровне организации - первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками (например, СТК);

-на федеральном, региональном, территориальном, отраслевом уровнях - соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов (региональные, общероссийские) (ст. 29-31 ТК РФ);

-на уровне организации представителями работодателя являются руководитель организации или уполномоченные им лица, назначенные в соответствии с трудовым законодательством, учредительными документами организации и локальными нормативными актами.

При возникновения коллективного трудового права на федеральном, региональном, отраслевом и территориальном уровне работодателей представляют соответствующие объединения. Как уже упоминалось, объединение работодателей - некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. От имени работодателей выступает исполнительный орган (ст. 33 -34 ТК РФ).

По согласию сторон коллективный трудовой спор может решаться с участием представителя службы по урегулированию коллективных трудовых споров.

11.8. Служба по урегулированию коллективных трудовых споров - система государственных органов (подразделений), формируемых в составе федерального органа исполнительной власти по труду, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов Местного самоуправления, предназначенная для содействия в разрешении коллективных трудовых споров путем организации примирительных процедур и участия в них. Возглавляет и организует деятельность службы Минтруд РФ, а образуют ее Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства и территориальные органы.

Служба по урегулированию коллективных трудовых споров:

-осуществляет уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров;

-проверяет в случае необходимости полномочия представителей сторон коллективного трудового спора;

-формирует список трудовых арбитров;

-проводит подготовку трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров;

-выявляет и обобщает причины и условия возникновения коллективных трудовых споров, подготавливает предложения по их устранению;

-оказывает методическую помощь сторонам коллективного трудового спора на всех этапах разрешения этих споров;

-организует в установленном порядке финансирование примирительных процедур;

-организует работу по урегулированию коллективных трудовых споров во взаимодействии с представителями работников и работодателей, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Служба действует в соответствии с Положением о службе по урегулированию коллективных трудовых споров. Работники службы по урегулированию коллективных трудовых споров пользуются правом беспрепятственного при предъявлении удостоверения установленного образца посещения организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения причин, порождающих эти споры (ст. 407 ТК РФ).

11.9.Порядок разрешения коллективных трудовых споров

Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов:

-рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией;

-рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника (по договоренности сторон);

-рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.

Однако одной из подготовительных стадий является выдвижение требований работниками. Такое право выдвигать требования и начинать коллективный трудовой спор предоставлено только работникам и их представителям, работодателю такого права не предоставлено. Требования, выдвинутые работниками или их представите­лями организации, а также филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения, утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников.

Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих, а на конференции - не менее двух третей избранных делегатов.

Работодатель обязан предоставить работникам необходимое помещение для проведения собрания или конференции и не препятствовать их проведению.

Требования работников или профессиональных союзов и их объединений излагаются в письменной форме и направляются соответственно работодателю.

Копия требований в письменной форме может быть направлена в службу по урегулированию коллективных трудовых споров, которая обязана проверить получение требований другой стороной коллективного трудового спора (ст. 399 ТК РФ).

Работодатели (на уровне организации) обязаны принять к рассмотрению направленные им требования работников сообщить вписьменной форме в течение трех рабочих дней со дня их получения. Если работодатель принимает решение удовлетворить требования работников, то коллективного спора не возникает.

Представителям работодателей на федеральном, региональном, территориальном, отраслевом уровнях на ответ профессиональным союзам отведен один месяц.

Момент начала коллективного трудового спора - день сообщения решения работодателя об отклонении всех или части требований работников или несообщение своего ответа, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров. Если спор возник в процессе коллективных переговоров по поводу заключения или изменения коллективного договора или соглашения, то работники требований не выдвигают, а составляют протокол разногласий. Дата составления протокола считается моментом начала коллективного трудового спора. С этого дня исчисляется срок создания примирительной комиссии.

В указанных случаях спор вступает в стадии, на которых используются примирительные процедуры.

Примирительные процедуры - это рассмотрение коллективного трудового спора с целью его разрешения примирительной комиссией, сторонами с участием посредника, в трудовом арбитраже. Ни одна из сторон не вправе уклониться от примирительных процедур. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. Уклонение одной из сторон спора от участия в создании или работе примирительной комиссии не должно привести к обострению конфликтной ситуации и вместе с тем не должно означать признание возможности игнорировать примирительные процедуры. Поэтому законом установлено, что в случае уклонения одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной комиссии коллективный трудовой спор передается на рассмотрение в трудовой арбитраж, если они не договорились о рассмотрении спора с участником посредника. В случае уклонения работодателя от создания трудового арбитража, а также в случае отказа от выполнения его рекомендаций работники могут приступить к проведению забастовки. Создание трудового арбитража обязательно в организациях, в которых законом запрещено или ограничено проведение забастовок (ст. 406 ТК РФ).

Каждая из сторон коллективного трудового спора в любой момент после начала этого спора вправе обратиться в службу по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора.

Примирительная комиссия создается из представителей сторон на равноправной основе в срок до трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора и оформляется соответствующим приказом работодателя и решением представителя работников. Инициатива в создании примирительной комиссии оформляется в письменном виде и передается другой стороне для уведомления.

Работодатель не вправе уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе и, более того, на нем лежит обязанность создавать необходимые условия для работы примирительной комиссии.

Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа о ее создании.

Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон, оформляется протоколом, имеет для сторон обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением.

При не достижении согласия в примирительной комиссии стороны продолжают примирительные процедуры с участием посредника или в трудовом арбитраже.

По соглашению сторон для рассмотрения коллективного трудового спора может быть приглашен посредник самими сторонами независимо от службы по урегулированию коллективных трудовых споров или по рекомендации службы. Если стороны в срок до трех рабочих дней не достигнут соглашения относительно кандидатуры посредника, то они приступают к созданию трудового арбитража.

Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника определяется посредником по соглашению со сторонами коллективного трудового спора.

Посредник имеет право запрашивать и получать от работодателя необходимые документы и сведения, касающиеся коллективного трудового спора. Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется в срок до семи календарных дней с момента его приглашения (назначения) и завершается принятием согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий. Посредник привлекается к участию в разрешении коллективного трудового спора для оказания помощи сторонам (их представителям) в поиске согласованного решения по спору. Мнение посредника не является обязательным для сторон.

В случаях продолжения конфликта коллективный трудовой спор может быть передан на рассмотрение в трудовой арбитраж.

Трудовой арбитраж представляет собой временно действующий орган в составе трех человек по рассмотрению коллективного трудового спора, создаваемый сторонами спора в случае, если они заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений.

Трудовой арбитраж формируется по соглашению сторон и службой в срок не позднее трех рабочих дней с момента окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником.

Состав трудовых арбитров формируется из кандидатур, рекомендованных службой или предложенных сторонами коллективного трудового спора. В состав трудового арбитража не могут входить представители сторон коллективного трудового спора. Создание трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются соответствующим решением работодателя, представителя работников и службы.

Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон в срок до пяти рабочих дней со дня его создания.

Трудовой арбитраж:

-рассматривает обращения сторон коллективного трудового спора;

-получает необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора;

-информирует в случае необходимости органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора;

-разрабатывает рекомендации по существу коллективного трудового спора.

Рекомендации трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора передаются сторонам в письменной форме и приобретают для сторон обязательную силу, если стороны заключили соглашение в письменной форме об их выполнении.

В случаях уклонения работодателя от создания трудового арбитража, рассмотрения коллективного трудового спора в трудовом арбитраже, а также выполнения его рекомендаций - если достигнуто соглашение об их обязательности, работники могут приступить к проведению забастовки.

Члены примирительной комиссии, трудовые арбитры на время участия в разрешении коллективного трудового спора освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение года. Участвующие в разрешении коллективного трудового спора представители работников, их объединений не могут быть в период разрешения коллективного трудового спора подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа (ст. 405 ТК РФ).

В ходе разрешения коллективного трудового спора на любом из этапов может быть заключено соглашение сторон. Такими соглашениями может быть: соглашение по результатам работы примирительной комиссии (ее решение); соглашение по результатам посредничества (согласованное решение); соглашение по результатам рекомендаций трудового арбитража. Соглашения оформляются протоколами и их выполнение обязательно для сторон. Если работодатель не выполняет соглашение, достигнутое при посреднике или в трудовом арбитраже.