1.5.. Действие источников трудового права по кругу лиц, во времени и пространстве

Действие нормативных правовых актов о труде по кругу лиц (работников) означает, что они распространяются на всех, кому адресованы в пределах их территориальной сферы действия.

В большинстве случаев нормативные правовые акты о труде адресованы работникам и могут распространяться на всех работников (общие нормы) либо на их отдельные категории (специальные нормы).

Общие нормы распространяются на всех работников на территории РФ, предусматривают .условия труда, необходимые для охраны жизни и здоровья работников, трудовые права и социальные, гарантии на соответствующем уровне. Они обязательны для всех работодателей (организаций) независимо от их формы собственности и подчиненности, могут быть изменены лишь в сторону улучшения положения работников, повышения уровня их трудовых прав и социальных гарантий.

Специальные нормы учитывают особенности производства, профиль деятельности организаций характер и специфику труда различных категорий работников (труд женщин, подростков, инвалидов, шахтеров, учителей, работников торговых или бюджетных организаций и пр.).

В Трудовом кодексе РФ выделены в отдельные главы специальные нормы, регулирующие труд женщин, лиц с семейными обязанностями (гл. 41), труд работников в возрасте до 18 лет (гл. 42), других категорий работников. По общему правилу, действие закона по кругу лиц предполагает, что данный закон распространяет свое действие на всех лиц, которые находятся на территории, попадающей под юрисдикцию данного закона.

Российское трудовое законодательство распространяется на иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством, на организации, созданные или учрежденные ими либо с их участием, на работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если они осуществляют свою трудовую деятельность на территории Российской Федерации. Исключения из этого правила могут быть только в случае, если иное предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.

Российское трудовое законодательство не распространяется:

-на дипломатических работников иностранных, государств (действует принцип экстерриториальности, т. к. в силу специфики деятельности они подчиняются действию трудового законодательства своей страны);

-военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы (в силу специфики их деятельности, которая регулируется уставами, приказами вышестоящего начальства и пр.);

-членов советов директоров (наблюдательных советов), организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор). На членов советов директоров (наблюдательных советов) распространяется специальное законодательство (например, Федеральный закон "Об акционерных обществах");

-труд отдельных работников, если на это имеются прямые указания, предусмотренные федеральными законами.

Если работник работает не по трудовому договору, а по договору гражданско-правового характера, то на него распространяется гражданское законодательство. Например, работа подрядчиков по договору бытового подряда будет регулироваться параграфом 2 гл. 37 Гражданского кодекса РФ.

1.6. Действие нормативных правовых актов о труде во времени связано с их вступлением в силу и моментом утраты юридической силы.

Наиболее распространенный момент начала действия нормативного

акта - истечение определенного срока после его опубликования. Начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия или официального опубликования. Так, например, акты глав местного самоуправления вступают в силу с момента их опубликования, если иное не предусмотрено самим актом.

Акты трехстороннего (двустороннего) сотрудничества - генеральное, региональное, отраслевое тарифное и иные соглашения - вступают в силу с момента их подписания сторонами или со дня, указанного в соглашении. Срок этих соглашений не может превышать трех лет.

Время вступления нормативного акта в действие может быть указано в нем самом и в специально принятом по этому поводу акте. Так, например, Трудовой кодекс был принят 30.12.01, а вступил в действие с 01.02.02.

Нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок. Например, нормативные инструкции Министерства труда и социального развития РФ направляются нижестоящим предприятиям, организациям, учреждениям для исполнения.

1.7. Действие нормативных актов во времени может прекращаться различными способами:

истек срок, в течение которого акт действует, и не установлена возможность его продления; в связи с прямой отменой нормативного акта уполномоченным на то

органом;

фактической заменой нормативного акта иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений. Хотя этот вариант зачастую порождает противоречивую правоприменительную практику, возникновение пробелов и коллизий правовых норм.

Из общего правила действия нормативных правовых актов во времени допускаются исключения, когда вновь принятый акт распространяется на отношения, возникающие до его вступления в юридическую силу - "обратная сила закона" (придается ему только законодателем). В сфере регулирования трудовых отношений ни законы о труде, ни другие нормативные правовые акты, как правило, не имеют обратной силы. Единственное исключение, предусмотренное Трудовым кодексом, - случай, когда обратная сила нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, прямо предусмотрена этим актом.

По общему правилу, в отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

1.8. Действие нормативных правовых актов в пространстве осуществляется на | основе территориального принципа, предполагающего действие нормативных правовых актов в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа.

В России как федеративном государстве территориальные пределы действия нормативных правовых актов закреплены в Конституции РФ. Согласно ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Трудовой кодекс РФ, федеральные законы, иные нормативные правовые акты о труде в равной мере распространяются на территории всех субъектов РФ.

Законы и иные нормативные правовые акты о труде субъектов РФ действуют только на их территории и не должны ухудшать положение работников по сравнению с Трудовым кодексом, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.

Законами, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ счет их собственных средств может быть предусмотрен повышенный уровень трудовых прав и социальных гарантий работников или дополнительные правила в целях улучшения положения работников. Субъекты РФ могут принимать акты и по вопросам труда, не урегулированным федеральным законодательством.

Некоторые нормативные правовые акты могут распространяться на

отдельные местности, к которым обычно относятся районы с особыми природно-климатическими условиями: пустынные, безводные, высокогорные и другие.

Нормативные акты о труде органов местного самоуправления действуют

в пределах административных границ каждого из этих органов. Многочисленные локальные нормативные акты о труде, издаваемые на предприятиях, в учреждениях, организациях, действуют в пределах организации, где они были приняты, и не должны противоречить федеральному законодательству, законодательству субъектов РФ, актам местных органов власти.