24. Формы и методы осуществления функций государства.

Формы осуществления функций государства – это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Выделяют правовые и организационные формы. Правовые формы есть однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия. К правовым формам относят деятельность:

1) правотворческую (по подготовке и изданию нормативных актов);

2) правоприменительную (по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера);

3) правоохранительную (по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т. п.).

К организационным формам относят деятельность:

1) организационно-регламентирующую (текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органа государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и др.);

2) организационно-хозяйственную (оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухгалтерским учетом, статистикой, снабжением и т. д.);

3) организационно-идеологическую (повседневная воспитательная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения и проч.).

Методы осуществления функций государства – это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов выделяют: убеждение и принуждение, поощрение и наказание и т.д.

25. Понятие и элементы формы государства.

26. Форма правления: понятие, признаки, основания классификации.

27. Монархия как форма правления государства: признаки, виды монархий их особенности.

28. Республиканская форма правления: признаки, классификация.

29. Формы государственного (политико-территориального) устройства: понятие, основания классификации, разновидности.

30. Унитарное государство: понятие, основные признаки.

31. Модели современного федерализма: основания классификации, разновидности.

Позже отправлю ответ.

32. Федеративное государство в России: понятие, признаки, особенности.

В современном мире существуют различные формы государственно-территориального устройства (в том числе более 20 федераций).

Федеративное государство – это сложные по структуре государство, состоящее из других государств или государственных образований, (называемых в РФ субъекты федерации).

Синоним этому понятию в обыденной речи часто, иногда в законодательстве выступает понятие «регион». С другой стороны, слово «регион» используется по отношению к федеральным округам, объединяющим группы субъектов РФ, а также к географическим районам (Урал, Дальний Восток и др.).

Процесс создания современной Российской Федерации связан с:

1) завоеванием новых территорий;

2) обменом или уступкой собственных территорий;

3) добровольное присоединение к России новых народов;

4) сталинские репрессии в отношении ряда национальностей;

5) бескорыстная помощь ранее отсталым народам, что позволило в сравнительно короткие сроки обеспечить развитие их экономики и культуры, создать формы их собственной государственности.

После распада СССР на территории России продолжала действовать Конституция РСФСР 1978 г. (до 21 сентября 1993 г., когда ее действие было фактически приостановлено указом Президента РСФСР Б.Н. Ельцина). В нее лишь вносились поправки, в том числе прежнее название государства (РСФСР) было заменено на «Российская Федерация» («Россия»).

Центробежные тенденции продолжали развиваться. Одна за другой прежние автономные республики, имевшие национальные названия (Татарская, Башкирская и т.д.), объявляли себя суверенными государствами.

В такой обстановке Россия превратилась фактически в другую федерацию, что было закреплено Федеративным договором 1992 г., а затем и поправками к Конституции РСФСР 1978 г.

Согласно этим документам:

1) впервые были разграничены предметы ведения между Федерацией, с одной стороны, и различными видами ее субъектов (составных частей) – с другой;

2) было установлено неравноправие между субъектами Федерации – полномочия республик были шире.

С принятием Конституции РФ:

1) сохранена структура РФ, сложившаяся ко времени ее принятия (89 субъектов);

2) сохранены принципы разграничения полномочий, многие положения, связанные с порядком взаимоотношений Федерации и ее субъектов;

3) кардинально изменена структура органов и Федерации, и ее субъектов. Все субъекты наделены законодательными полномочиями;

4) установлено, что положения Федеративного договора, не соответствующие Конституции РФ, недействительны.

Современная структура РФ и федеративные отношения.

Российская Федерация включает в свой состав субъекты, имеющие различные наименования: республики (22), края (6), области (49), города федерального значения (3), автономную область (1) и автономные округа (10).

Автономные округа входят в состав краев и областей (за исключением Чукотского округа).

Различия между субъектами РФ:

1) по размерам территории субъекты РФ различаются – до 388 раз Якутия (Саха) и Северная Осетия – Алания;

2) по численности населения – в 442 раза – Москва и Эвенкийский автономный округ, где проживает около 18 тыс. человек;

3) по экономическим данным 14 субъектов РФ развиты выше среднего уровня (Москва, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Коми, Республика Татарстан и др.), 12 – имеют крайне низкий уровень развития (Еврейская автономная область, Курганская, Читинская области, Дагестан, Ингушетия и др.), ²/₃ субъектов Федерации не могут обеспечить сами себя экономически.

4) по правовому статусу республики имеют определенные правовые преимущества (ч.1 ст.5 Конституции РФ закреплено, что все субъекты РФ равноправны). Только они считаются государствами, остальные субъекты – государственные образования, имеющие определенные признаки государственности (свои уставы – основные законы, право издавать законы, в том числе по предметам совместного ведения с Федерацией, если по данному вопросу не издан федеральный закон, и т.д.).

Доходы между федеральным центром и субъектами РФ распределяются в соотношении 56:44 в пользу центра.

В отличие от некоторых зарубежных федераций (США, Индия и др.), где наряду с субъектами имеются территории, не являющиеся таковыми (федеральные, союзные территории и др.), в составе РФ таких образований нет.

Сохранение названий «автономная область», «автономные округа», – наследие прежних времен (они не автономии, а субъекты Федерации). Положение ч. 3 ст. 66 Конституции РФ, согласно которому по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе, ставит эти субъекты в особое положение. В отношении других субъектов РФ такой порядок не установлен. Правда, проектов таких законов ни от автономной области, ни от какого-либо автономного округа не поступало.