2.3 Международное сотрудничество государств в сфере пресечения незаконной (скрытой) миграции

Сотрудничество государств в борьбе с незаконной миграцией, как и с другими нарушениями международной законности, составляет ту область общечеловеческих интересов, где общая заинтересованность в их предотвращении и борьбе с ними обусловливает и совместные действия, и широкое использование международного механизма, прежде всего ООН. Как отмечает профессор Блищенко И.П., все меры международного сотрудничества в рамках международных организаций можно разделить на следующие:

- содействие заключению международных договоров и соглашений по борьбе с международной преступностью;

- выработка общих международных стандартов предупреждения преступности, преследования и наказания за совершение международных преступлений; преступлений международного характера;

- выработка рекомендаций по борьбе с общеуголовными преступлениями и консультативная помощь государствам с учетом того, что каждое государство осуществляет эту борьбу в пределах своей территории в соответствии с собственными социальными и экономическими условиями.

К настоящему времени международное сообщество имеет целую систему международных договоров, подготовленных и заключенных в рамках различных международных организаций, в т.ч. ООН.

Особое значение имеет Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, принятый резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15.11.2000 г. и специально посвященный вопросам борьбы с незаконной миграцией. До принятия данного Протокола не было универсального документа, регулировавшего все аспекты незаконного ввоза мигрантов. К тому же данное преступление требовало особого регламентирования, поскольку деятельность организованных преступных групп, касающаяся незаконного ввоза мигрантов и другой связанной с этой преступной деятельностью, постоянно расширяется в последнее время, что причиняет большой ущерб государствам и может создавать угрозу жизни или безопасности вовлеченных в него мигрантов. 

Главная цель Протокола сформулирована в ст.2. - это предупреждение незаконного ввоза мигрантов и борьба с ним.

В Протоколе даются основные термины, касающиеся данного преступления (ст.3). Так, “незаконный ввоз мигрантов” понимается как “обеспечение, с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо Государство–участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории”.

Соответственно, под “незаконным въездом” подразумевается пересечение границ без соблюдения всех законных требований для въезда в государство. “Поддельный документ на въезд/выезд или удостоверение личности” означает любой документ на въезд/выезд или удостоверение личности, которые были подделаны или изменены любым лицом или учреждением, кроме уполномоченных государством, были получены путем предоставления неверных данных, коррупции, принуждения или используются не их законным владельцем.

В статье 6 Протокол устанавливает обязанности государств-участников принять законодательные акты и другие меры, предусматривающие уголовную ответственность за незаконный ввоз мигрантов, создание условий для незаконного ввоза мигрантов, изготовление поддельных документов на въезд/выезд или удостоверений личности, приобретение, предоставление и владение такими документами, предоставление возможности пребывания в государстве без соблюдения законных требований пребывания в нем.

Следует отметить, что настоящий Протокол, в соответствии со ст. 4, применяется к предупреждению, расследованию и уголовному преследованию деяний, признанных преступлениями, в соответствии со ст.6, если они носят транснациональный характер и совершены при участии организованной преступной группы, а также к защите прав лиц, которые стали объектом таких преступлений.

Существуют также документы регионального характера, относящиеся к проблеме нелегальной миграции и торговли людьми.

Например, в октябре 1997 г. в Будапеште состоялась Конференция министров внутренних дел государств Будапештской группы, включающей 36 европейских стран, в том числе и Россию. В работе российской делегации приняли участие и представители ФПС России. Итогом стала выработка стратегии и тактики совместной борьбы с незаконной миграцией, а именно: гармонизация национального законодательства; общая визовая политика государств – участников Будапештской группы; ускорение процесса разработки и подписания реадмиссионных соглашений; формирование единого блока документов по борьбе с незаконной миграцией; определение порядка обмена информацией между полицейскими, иммиграционными, пограничными и другими службами; координация деятельности органов государственной власти стран – участниц.

6 марта 1998 г. было подписано соглашение «О сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией». Соглашение создает определенную правовую базу для наращивания совместных усилий стран Содружества по противодействию нелегальной миграции на многосторонней основе.

Не дожидаясь единого документа о борьбе с незаконной миграцией (Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху в настоящее время еще открыт для подписания, Россия его на данный момент пока не ратифицировала), многие государства ведут борьбу с этим преступлением собственными средствами.