1.2 Механизмы защиты прав мигрантов

В настоящее время вопросы миграции становятся предметом все более детального международного правового регулирования. Это дает основания рассматривать выделение норм в сфере регулирования миграционных отношений в формирующийся институт в рамках международного права. Международная организация по миграции (МОМ) даже называет это международным миграционным правом. Согласно определению, данному МОМ, под международным миграционным правом понимается область права, посредством которой государства стремятся регулировать отдельные аспекты миграции на международном уровне. Сфера действия международного миграционного права охватывает систему правовых отношений, как между государствами, так и между государством и физическими лицами. Оно действует на двустороннем (одно государство заключает договор с другим государством), региональном, многостороннем и международном уровнях. Формирующееся в течение последних нескольких десятилетий международное миграционное право, таким образом, представляет собой один из институтов международного права, носит комплексный характер и продолжает активно развиваться.

Система норм международного права в области миграции населения состоит из:

- норм, содержащихся в международных правовых актах;

- международно-правовых обычаев;

- общепризнанных принципов международного права.

Помимо международных договоров по правам человека, в рамках ООН принято большое число так называемых норм «мягкого права»: деклараций, принципов, кодексов и правил поведения, которые хотя и не носят обязательный характер для применения, тем не менее, играют определенную роль в формировании общественного мнения и выработке национальной политики по данным вопросам.

Сотрудничество государств в области международной миграции осуществляется на основе таких общепризнанных универсальных правовых принципов:

- не отчуждаемость закрепленных в международных нормах основных прав и свобод человека и применимость этих прав и свобод ко всякому человеку, независимо от его расы, цвета кожи, пола, гражданства, языка, вероисповедания, этнического или социального происхождения;

- принципы международного сотрудничества, солидарности и разделения бремени в отношении больших потоков беженцев и мигрантов, нуждающихся в международной защите и помощи;

- принцип, в соответствии с которым вопросы, относящиеся к правам человека, фундаментальным свободам и верховенству закона, имеют международное значение;

- принцип добросовестного выполнения государствами своих международных обязательств и принцип превалирования международного права над национальным.

2 Международное сотрудничество государств в миграционно-правовых отношениях

2.1 Международное сотрудничество государств в области трудовой миграции

Защита права на труд - является важной областью деятельности ООН и ее специализированных учреждений. Созданная еще в 1919 году, и ставшая первым специализированным агентством системы ООН в 1946 году, Международная организация труда (МОТ) видит свою цель в продвижении принципов социальной справедливости, международно признанных прав человека и прав в сфере труда.

Из всех правовых норм, разработанных государствами в рамках международных организаций для регулирования положения трудовых мигрантов, конвенции и рекомендации МОТ являются одними из наиболее полных и всеобъемлющих. Правительства стран-членов МОТ обязаны представлять конвенции МОТ на рассмотрение своими национальными законодательными органами в целях ратификации или принятия иных мер. Конвенции носят обязательный характер для ратифицировавших их государств. Кроме того, государства обязаны представлять раз в два года доклады о принятых в стране мерах по выполнению положений конвенции. Причем, даже если решение о ратификации не принято, то и в этом случае правительства обязаны сообщать в МОТ о состоянии законодательства и практики по затрагиваемым в конвенции вопросам.

Следует подчеркнуть, что международное правовое регулирование трудовой миграции обязательно сопровождается внутригосударственной правовой регламентацией, так как и сам процесс трудовых перемещений, и условия пребывания, и объем предоставляемых трудовым мигрантам прав регулируются национальным миграционным законодательством.

Сегодня конвенции МОТ для государств, которые их ратифицировали, обеспечивают достаточно высокий уровень международной защиты прав трудящихся ми-грантов и их семей. В современных условиях Бюро МОТ, исходя из положений Конвенции № 97 (пересмотренной) и Конвенции № 143 (дополнительные положения), оказывают помощь правительствам и социальным партнерам в регулировании процессов миграции в регионе с тем, чтобы снизить связанные с ней социальные потери и добиться максимальной выгоды для работников, работодателей и общества. МОТ оказывает содействие, среди прочего, в таких областях, как:

- создание эффективной законодательной базы для управления миграцией и разработка эффективных административных инструментов для ее осуществления;

- сокращение нерегулируемой миграции и регулирование легальной миграции с тем, чтобы способствовать снижению бедности и экономическому росту;

- распространение социальной защиты на работников-мигрантов посредством двусторонних и многосторонних договоров, заключаемых между правительствами (в соответствии с Конвенцией МОТ № 181 о равноправии в области социального обеспечения);

- поддержка программ реинтегорации высланных на родину мигрантов с неурегулированным статусом, включая консультирование, трудоустройство и иную помощь.

МОТ исходит из того, что миграцию не следует воспринимать только как вопрос пограничного контроля, ведь она является важной экономической проблемой, проблемой прав человека и трудового права. Эффективное управление трудовой миграцией может дать позитивные результаты всем вовлеченным в процесс сторонам, включая страны, направляющие мигрантов, и государства приема, а также самих трудящихся мигрантов и членов их семей.