2.4 Специализированные суды.

Важное место в списке специализированных судов США занимает Претензионный суд. Претензионный суд (Court of Claims) был создан в 1855 г. для рассмотрения имущественных претензий частных лиц к правительству США. Право конгресса учредить специальный суд для рассмотрения такого рода претензий основывается на конституционной норме, уполномочивающей конгресс «платить по долгам» Соединенных Штатов Америки (раздел 8, ст. I). До образования претензионного суда заставить федеральное правительство «заплатить по долгу» было делом крайне сложным: в каждом отдельном случае требовалось, чтобы конгресс особым актом дал согласие на привлечение правительства США в качестве ответчика по делу, возбужденному частным лицом.

Являясь крупнейшим работодателем и стороной в многочисленных контрактах, федеральное правительство формально находится в договорных отношениях с огромным количеством людей. Конфликты практически неизбежны. Примером может служить ситуация, когда истец, выполняющий определенную работу по контракту с правительственным учреждением, утверждает, что ему нанесен ущерб в результате нарушения этим учреждением предусмотренных контрактом условий. Основанием для предъявления иска к правительству США могут быть какие-либо действия должностного лица, находящегося на службе правительства, в связи с чем истцу причинен ущерб. Право обратиться в претензионный суд возникает тогда, когда предполагается наличие связи между какими-либо действиями правительственных учреждений, не обязательно незаконными, и ущербом, нанесенным частному лицу. ¹¹

Можно привести хрестоматийный пример, что в 1939 г. была предпринята попытка доказать неконституционность налогообложения заработной платы федеральных судей. Верховный суд США отказался признать правомерность этой претензии на том основании, что подоходный налог, хотя и уменьшает заработную плату судьи, не может считаться покушением на материальную независимость судей.

Юрисдикция претензионного суда распространяется на иски к правительству США на сумму свыше 10 тыс. долл. Исключение составляют, во-первых, дела, связанные с налогообложением, которые могут рассматриваться, в зависимости от обстоятельств, также в районном федеральном суде и в налоговом суде, и, во-вторых, дела по поводу причинения вреда, не связанного с нарушением контракта или договора (tort cases). Эта категория дел рассматривается районным федеральным судом в качестве суда первой инстанции. При согласии сторон такие дела могут быть в апелляционном порядке направлены в претензионный суд.

Претензионный суд находится в Вашингтоне и состоит из семи назначенных президентом США судей; один из них является главным судьей. Кроме того, имеется 15 комиссионеров, которые действуют в качестве судей, разбирающих дело по существу (trial judges), т. е. практически так же, как действуют районные федеральные судьи при рассмотрении дела без участия присяжных. Решение комиссионера может быть пересмотрено претензионным судом в составе коллегии из трех судей или в полном составе. Право вынесения окончательного решения по делу принадлежит Верховному суду США, если он примет дело к своему производству в порядке сертиорари.

Суд по таможенным делам (Customs Court), образованный в 1926 г., рассматривает жалобы импортеров на таможенные власти США. Таможенные сборы не могут налагаться произвольно; и импортер жалуется не на самый факт взимания таможенной^ пошлины на ввозимый им в США товар, что само по себе не может оспариваться, а на неправильное, по его мнению, отнесение его товара к категории тех, которые облагаются повышенной пошлиной. Рассмотрение такого рода претензий в другом, не специализированном суде, представляло бы несомненные трудности.

Суд состоит из девяти судей, один из которых является председателем. Закон выдвигает условие, которому должен отвечать состав суда, довольно странное, если принять во внимание неполитический характер его деятельности: не более пяти судей могут быть членами одной политической партии.

Рассмотрение дел производится коллегией из трех судей. Суд может заседать в любом порту, через который идет импорт товаров; штаб- квартира суда расположена в Нью-Йорке.

Решение суда по таможенным делам может быть обжаловано в Апелляционный суд по таможенным и патентным делам (Court of Customs and Patent Appeals). Этот же суд рассматривает в порядке апелляции споры, возникшие в связи с решениями патентного бюро, входящего в департамент торговли, комиссии по тарифам и непосредственно министра торговли. Состав суда образуют пять судей, один из которых является председателем.

Налоговый суд (Tax Court), существующий с 1924 г., как следует из его названия, рассматривает споры в связи с решениями федерального налогового ведомства и его подразделений. Строго говоря, налоговый суд представляет собой независимое административное учреждение. В этом случае типичное для США наделение несудебного органа судебными полномочиями проявляется очень наглядно. По большинству споров решения налогового суда окончательны; по сравнительно небольшой категории они могут быть обжалованы в обычном порядке в апелляционный суд соответствующего округа, или, по соглашению сторон, в Апелляционный суд округа Колумбия, Их решения, в свою очередь, могут быть пересмотрены Верховным судом США в порядке сертиорари. Суд проводит свои заседания примерно в 110 городах, большей частью крупных центрах. Для внесения большего порядка в рассмотрение споров о налогах суд поделен на 16 подразделений, каждое из которых возглавляется одним из 16 судей. Дела разбираются судьей единолично. Постоянного председателя налоговый суд не имеет; эту должность по очереди, в течение двух лет, занимает каждый из судей, назначаемых на 15-летний срок.

Определенная часть работы выполняется пятью комиссионерами, чьи функции во многом схожи с функциями комиссионеров претензионного суда. Деятельность их определяется правилами, устанавливаемыми самим судом, на должность они назначаются председателем налогового суда.

Для рассмотрения исков на сравнительно небольшую сумму образовано особое отделение налогового суда (small tax division), возглавляемое, по указанию председателя, одним из судей.

В соответствии с Законом о реформе налогообложения 1969 г. налогоплательщик может, если пожелает, обратиться к упрощенной процедуре разрешения споров, связанных с взиманием налогов на сумму меньше 1500 долл. Однако в этом случае решение налогового суда будет окончательным и не подлежащим обжалованию ни в один вышестоящий суд.

Споры, разрешаемые налоговым судом в обычном порядке, могут быть пересмотрены Апелляционным судом округа Колумбия и далее, путем обращения к процедуре сертиорари — Верховным судом США.

Временный чрезвычайный апелляционный суд (Temporary Emergency Court of Appeals) представляет собой судебное учреждение, способ формирования и деятельность которого могут быть иллюстрацией того, насколько волюнтаристски действует подчас конгресс США, осуществляя предоставленное ему разделом 1 ст. III Конституции право создавать «время от времени» новые федеральные суды. Предшественником этого суда был образованный в годы второй мировой войны Чрезвычайный апелляционный суд для рассмотрения споров о правомерности административных решений, касающихся цен, платы за жилье и иных вопросов, связанных с обстоятельствами военного времени. В полном несоответствии с принципами назначения федеральных судей члены чрезвычайного апелляционного суда назначались не президентом США «по совету и с согласия» сената, а. председателем Верховного суда из числа районных судей и членов апелляционных (окружных) судов.

Во время второй мировой войны и в первые послевоенные годы этим судом было рассмотрено некоторое количество дел, но к 1957 г. выяснилось, что он обречен на бездействие. Убедившись, что желающих воспользоваться помощью чрезвычайного апелляционного суда нет и не предвидится, суд прекратил свое существование в апреле 1962 г. довольно странным способом — принял решение о самороспуске.

Действующий с 1972 г. временный чрезвычайный апелляционный суд обладает исключительной юрисдикцией на дела и споры, возникшие в связи с применением законов о «стабилизации экономики». Он состоит из назначаемых председателем Верховного суда США восьми судей из числа судей районных и апелляционных судов.

При рассмотрении споров суд руководствуется в основном правилами процедуры, которым должны следовать апелляционные суды, и в меньшей степени — своими собственными правилами.

Заседания суда могут проводиться как в Вашингтоне, так и в других городах, когда в этом появляется необходимость.

Военный суды. В США военные суды находятся за пределами системы федеральных судов и фактически не имеют с ней устойчивых связей. Традиционно их называют судами, однако они в большей степени являются учреждениями, помогающими президенту США, занимающему пост главнокомандующего вооруженными силами страны, поддерживать определенных порядок в армейских структурах, военно-воздушных и военно-морских силах.

Постоянно действующими судебными органами военные суды США не являются. Они созываются только по необходимости для рассмотрения конкретных дел. Созывать военный суд имеет право командование на различных уровнях – от командира роты до президента США.

В США принята трехступенчатая система иерархии военных судов. Суды первой ступени ограничены в своих возможностях примерно в пределах тех прав, которые имеет командир подразделения, налагающий взыскание на провинившегося рядового. В таких судах рассмотрением дел в единоличном порядке занимается офицер, получивший данные полномочия от своего начальника. Суд первой ступени может вынести наказание в ограниченных пределах: не более одного месяца ареста и штрафа в размере не более двух третей от месячного оклада. Созвать такой суд может начальник воинского подразделения на должности не ниже командира роты.

Суды второй ступени занимаются рассмотрением преступлений, наказание за которые не может превышать шести месяцев лишения свободы. Данные военные суды США работают в составе трех человек, которые назначаются командиром воинской части. В составе военного суда второй ступени могут находиться начальники воинских подразделений от командира полка и выше.

Суды третьей ступени могут рассматривать дела любых военнослужащих, независимо от их ранга и совершенного преступления. Они также могут налагать любое прописанное в законе наказание, в том числе, и смертную казнь. В состав данного суда входит военный юрист, исполняющий обязанности судьи, и пять членов.

6. Филлипов С.В. Судебная система США. Москва: Издательство «Наука», 1980. стр. 44-160

7. Леонидас Ральф Мекам. Федеральный уровень судебной системы в Соединенных Штатах Америки. Вашингтон: «Article 3 judges Division». – 2002.

8. Николайчик В.М. Уголовное правосудие в США// США: эко­ номика, политика, идеология. - 1995. - N~ 2, 3.

9. Шумилов В.И. Правовая система США. Москва: «Международные отношения». – 2006. стр. 88-95

10. Фридмэн Л. Введение в американское право. - М., 1993. стр. 293-335

11. Burnham W. lntroduction to the Law and Lega1 System of the United States. - St. Pau1, Minn: West Publishing Со, 1995.