2.2 Верховный суд сша.

Верховный суд США стоит на вершине федеральной судебной системы. Согласно Конституции США (ст. III) может существовать только один Верховный суд. Все остальные суды - нижестоящие. Конгресс США вправе создавать любые нижестоящие суды, какие сочтет необходимыми. Верховный суд США состоит из девяти судей, предлагаемых Президентом и утверждаемых Сенатом. Судьи Верховного суда (как и все федеральные судьи) назначаются пожизненно. Верховный Суд США был организован и начал работу 2 февраля 1970 года. Верховный Суд расположен в Вашингтоне неподалеку от здания Конгресса, он заседает с первого понедельника октября и уходит на каникулы в конце июня.

Судьи назначаются президентом с одобрения Сената пожизненно и могут досрочно прекратить полномочия лишь в результате добровольной отставки или импичмента за совершённые преступления. Для поощрения обновляемости состава Верховного суда без давления извне был принят закон о праве на сохранение жалования для судей Верховного суда, ушедших в отставку в возрасте не менее 70 лет. За период с 1789 по 2005 год президенты США предложили 149 кандидатур на должность судьи Верховного суда, свыше 80 % из которых стали судьями. По статистике, новый судья назначается каждые 22 месяца.

Верховный суд США (Суд) занимает особое место не только в судебной системе страны, но и в ее политическом механизме. Решая «судьбу дела на основании закона», Верховный суд США практически не выходит за пределы традиционной сферы отправления правосудия. Пределы компетенции Суда определены статьей III Конституции США, частично - Законом о судоустройстве 1789 года, а также последующим законодательством США.

Следует выделить такую «специфическую» особенность Верховного Суда США, которая определяет его уникальное положение и огромное влияние на положение дел в стране, как осуществление в процессе свое судебной деятельности функции конституционного надзора, который позволяет решать не только судьбу дела на основе закона, но и в соответствующих случаях судьбу закона – вопрос о его соответствии Конституции – на основе дела.

Верховный суд не может высказывать свои соображение по поводу любых правовых вопросов вне рамок рассмотрения «дел и споров». Никто не может запрашивать мнение Верховного суда о правомерности закона, правильности его толкования или применения. Таким образом, до тех пор, пока дела о нарушении какого-то права не дойдет в порядке апелляционной процедуры до Верховного суда и не будет принято им к производству и рассмотрению, закон, нарушающий Конституцию США, будет существовать и применяться. Более того, закон, признанный Судом, противоречащим Конституции, не отменяется в прямом смысле этого слова. Просто после решения суда его невозможно применять, поскольку исчезают правовые средства обеспечить его соблюдения.

Сам термин «конституционный надзор» применяется почти исключительно в связи с деятельностью Верховного суда США, тогда как любой американский суд вправе рассматривать вопрос о конституционности закона и выносить соответствующее решение. Авторитетность решения тем меньше, чем ниже ступенька иерархической лестницы, на которой находится суд.

В качестве суда первой инстанции Верховный суд США действует крайне редко, поскольку его юрисдикция в этих случаях очень ограниченна. Исключительная юрисдикция Верховного Суда распространяется всего на две категории дел: на споры, где одной из сторон является Штат, и на дела, возникающие в связи с предъявлением иска иностранным послам, иным дипломатическим представителям, а также членам их семей и обслуживающему их персоналу. Многие видные ученые и юристы подчёркивают, что распространение исключительной компетенции Верховного суда на другие категории дел Конституцией не предусмотрено, а значит и не допустимо.

Еще по трем категориям дел Верховный суд действует в качестве суда первой инстанции в порядке осуществления «совпадающей юрисдикции», т. е. он может, но не обязан принимать дело к производству. К таким категориям дел относятся иски иностранных послов и дипломатических представителей, споры между США и отдельным штатом и споры между штатом и гражданином другого штата.

Значительно более широкий круг вопросов рассматривается Верховным судом в качестве суда второй инстанции. Пересмотр решения нижестоящего суда возможен путем использования одной из трех процедур.

Первой - пересмотр решения в порядке апелляции. Пределы и характер апелляционной юрисдикции Верховного суда определяется конгрессом. Подача апелляционной жалобы является правом стороны в судебном споре в тех случаях, когда нижестоящий федеральный суд признал закон штата не соответствующим Конституции США, вступившему в силу международному договору или федеральному закону. Право на апелляцию имеется и в тех случаях, когда был затронут вопрос о конституционности закона отдельного штата, его соответствии положениям действующих международных договоров США и федеральным законам и решение суда было положительным.

Вторая – процедура, в соответствии с которой дело может быть рассмотрено Верховным судом США, является истребование его из нижестоящих судов в порядке сертиорари. Решение об истребовании конкретного дела зависит только и исключительно от усмотрения Верховного суда, а права сторон ограничены лишь возможностью привлечения к этому делу в установленном порядке внимания Верховного суда США. Потому сторона, заинтересованная в пересмотре дела, должна убедить суд в том, что в деле затронуты «существенные федеральные интересы».

Как и при апелляции, вопрос принятия дела к производству или отклонения просьбы зависит от самого суда. Не редко Верховный суд США соглашается истребовать дело на том основании, что решение федерального апелляционного суда является «необычным» и заметно отличается от решений, принимаемых другими судами по аналогичным делам.

Третья процедура с помощью которой удается вовлечь Верховный суд США в рассмотрение дела, находящееся в нижестоящем суде, является использование процедуры сертификации (certification). Смысл ее заключается в том, что нижестоящий суд обращается к вышестоящему «за справкой» - с просьбой высказать свое мнение по правовому вопросу, обычно достаточно сложному, возникшему во время производства по конкретному делу. Позиция, занятая Верховным судом США, для федерального апелляционного суда является фактически решением, и в дальнейшем он уже будет связан толкованием, данным правовому вопросы Верховным судом США. Но самим результатом обращение в Верховный суд с просьбой о консультации может быть и принятие Верховным судом всего дела к своему производству.

Право принимать дела к своему производству в соответствии с любой из перечисленных процедур – или не принимать их – оставлено исключительно на усмотрения самого Верховного суда США и является одним из условий, обеспечивающих его нормальную деятельность. Без этого права Верховный суд был бы просто завален апелляционными жалобами, поступающими из 50 верховных судов штатов и 11 апелляционных федеральных судов. Ежегодно в Верховный суд США поступает несколько тысяч дел, решения принимаются примерно по 150-200 делам.

Следуя доктрине «судебного самоограничения», Верховный суд США не занимается разрешением конфликтов, имеющим отношение к внешнеполитическим акциям правительства США, в частности с объявлением и ведением войны. Считая законодательную деятельность исключительно прерогативой конгресса, Верховный суд США не выносит решений по вопросам, затрагивающим эту деятельность.⁹

Право конституционного надзора, принадлежащее Верховному суду и активно им используемое, обусловлено местом Верховного суда США в политическом механизме страны и особенностями возникновения и развития страны.

Толкование закона американским судом – в первую очередь Верховным судом – является политическим толкованием, это приспособления закона к обстоятельствам данного времени. Решения, принимаемые Верховным судом США в связи с конституционностью того или правового акта – прежде всего политическое решение, которое практически зависит от того, как в правосознании членов Верховного суда США преломляется специфика политической ситуации в стране в данный момент.

Конституция США не определяет число судей Верховного Суда. Согласно III статье конституции США Конгресс США имеет право изменять это число, однако не использовал это право с 1869 года. Первоначально в Верховный суд входили шесть судей, по мере расширения территории страны, число судей Верховного Суда увеличивалось. В 1789 году было всего шесть судей, в 1807 году их стало семь, в 1837 году — девять, в 1863 году — десять, в 1866 году — девять, в 1867 году — восемь, и наконец, снова девять в 1869 году.

Сокращение числа судей Верховного суда началось с закона о судебных округах 1866 года (Judicial Circuits Act), принятого по предложению Верховного Судьи Салмона Чейза. Согласно этому закону, места трёх ушедших в отставку судей Верховного Суда не могли быть вновь заняты, тем самым неизбежно число судей должно было сократиться до семи. В 1869 году вышел новый закон о суде (Judiciary Act of 1869), установивший число судей равным девяти.