1.3 Выводы к главе.

Согласно Конституции США, федеральная судебная власть является полностью независимой и самоуправляемой ветвью власти. Федеральные суды часто называют стражами Конституции, поскольку их постановления защищают права и свободы, гарантируемые Конституцией. Суды не принимают законы: это входит в обязанности Конгресса. Суды не могут проводить в жизнь законы: это входит в полномочия Президента и многочисленных Департаментов, и агентств исполнительной власти. Но у судебной власти есть полномочия толковать федеральные законы, решать вопрос об их конституционности и разрешать споры, связанные с ними. Разработчики Конституции сочли необходимым осуществить выделение судебной власти в целях обеспечения справедливости и равных прав всех граждан Соединенных Штатов. Конституция предполагает независимость судебной власти по двум принципиальным основаниям. Во- первых, федеральные судьи занимают пост бессрочно и могут быть отстранены от должности только через процедуру импичмента и обвинения Конгрессом в «государственной измене, взяточничестве и прочих судебнонаказуемых преступлениях». Во- вторых, «выплаты федеральным судьям не могут быть уменьшены, пока лицо продолжает занимать свой пост», что означает, что ни Президент, ни Конгресс не могут уменьшать заработную плату большинству федеральных судей. Эти две меры направлены на защиту независимости судебной власти и на отправление ею правосудия независимо от общественных настроений и политического воздействия.⁵

Представители законодательной и исполнительной властей задействованы в формировании судейского корпуса Верховного суда США. При этом судебная власть наделяется определенными полномочиями в рамках системы сдержек и противовесов. Важнейшим из таких полномочий выступает конституционный контроль, впервые закрепленный решением Верховного суда США 1803 года по делу «Marbury v. Madison». В указанном решении было сформулировано положение, согласно которому суд наделяется полномочиями заседать для того, чтобы применять предписания Конституции так, как он их понимает, а также возможностью отменять акты Конгресса, противоречащие верховному праву. При этом, несмотря на то, что фактически судебный конституционный контроль в США не имеет законодательной основы, он, тем не менее, признается важнейшим принципом конституционной системы.

По мнению американских ученых, юристов, публицистов федеральные суды и Верховный суд в частности, стали оказывать и оказывают все большее влияние на жизнь среднего гражданина США, чем, когда либо, Конституционные соображения играют главную роль во многих сферах права, а реализация Верховным судом функции конституционного надзора является одной из неотъемлемых черт системы «сдержек и противовесов» американской государственности.

5. Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. - М., 1998.

Глава 2. Устройство судебной власти в сша.

2.1 Федеральная судебная система.

Специфической чертой американской правовой надстройки, частью которой выступают органы правосудия и регулирующее их организацию законодательство, является ее так называемый дуализм. Это означает параллельное существование юридиче­ских учреждений федерального уровня, с одной стороны, и однородных учреждений в 50 штатах, округе Колумбия и «территориях» (Виргинские острова, Гуам, Пуэрто-Рико) — с дру­гой. Но во второй группе нет тождественных структур, разли­чия между судебными системами штатов довольно значи­тельны.

Конституция США 1787 г. прямо упоминает только о Вер­ховном суде США. Остальные судебные инстанции федерации учреждены в разное время статутами конгресса. Ныне основ­ными источниками, которые содержат нормы, регламентирующие вопросы организации, полномочий, управления, взаимоотношений, формирования состава органов федеральной юсти­ции, выступают разд. 28 (для гражданских дел) и 18 (для уго­ловных дел) Кодекса Соединенных Штатов или, точнее, Свода законов США.⁶

Федеральный конгресс в 1911 г. утвердил Судебный кодекс США, вошедший с 1948 г. в свод американских статутов в ка­честве разд. 28 под наименованием «Судоустройство и судо­производство», регулярно переиздаваемого через каждые шесть лет.

Свод законов США содержит 50 разделов; часть из них считается некодифицированными, приближаясь, по типу к Инкорпорации действующих актов, другие — кодифицированы, Т. е. построены по определенной схеме, корректируются путем непосредственного включения в них новых или измененных Статей; помещенные здесь формулировки норм, считаются тождественными тем, которые были одобрены конгрессом.

Разд. 28 отнесен к числу кодифицированных. Он состоит из шести частей. Первая часть, именуемая «Организация су­дебной системы», закрепляет структуру федеральных органов Правосудия, куда входят Верховный суд США, апелляционные суды, районные суды и некоторые специализированные судебные учреждения, определяет порядок назначения, сроки пре­бывания в должности, мотивы отставки и увольнения, круг функций, выполняемых судьями различных инстанций.

Общефедеральная судебная система во многом напоминает судебные системы штатов. В обще­ федеральную систему входят: -- суды первой инстанции (trial courts); промежуточные апелляционные суды (intermediate courts of appeals); - Верховный суд США (US Supreme Court). Эквивалентом суда общей юрисдикции штата на федеральном уровне можно считать федеральные окружные суды (US district courts) - не менее чем по одному в каждом штате, а часто и более. Всего по закону (U.S.C., § 44-а, 133) имеются 96 судебных округов, созданных с учетом плотности населения и среднего числа дел. Федеральные окружные суды — это суды первой инстанции по делам федеральной компетенции. Кроме них функционирует це­лый ряд других федеральных судов первой инстанции, но ограни­ченной (специальной) юрисдикции: налоговый суд (US Тах Court); суд по банкротствам (US Bankruptcy Court); суд по международной торговле (US Court of lnternational Trade); суд федеральных жалоб (US Court of Federal Claims) и др. Некоторые федеральные административные органы (например, Федеральная комиссия по торговле) также обладают специальной судебной юрисдикцией по первой инстанции.

Что касается судебных апелляционных округов, то их 13(12) ок­ружных апелляционных судов (US circuit courts of appeals) рас­сматривают апелляции на решения федеральных окружных судов первой инстанции, а 1 3-й окружной апелляционный суд обладает общенациональной юрисдикцией по рассмотрению таможенных и патентных дел. Решения этих апелляционных судов в большинстве случаев окон­чательны, хотя при определённых обстоятельствах возможно их обжалование в Верховном суде США.

Что бы в полной мере охарактеризовать судебную систему США, необходимо обратиться к известному американскому исследователю Лоуренс Фридман, который отмечает следующее: «Компоненты судебной структуры технически могут быть достаточно сложны и доставлять хлопоты даже адвокату. Двойная иерархия судебной системы в стране делает этот вопрос еще более запутанным. Существует цепь национальных (федеральных) судов, находящаяся на вершине (либо вне) судов отдельного штата. В каждом штате, от Алабамы до Вайоминга, есть, по крайней мере, один заседающий федеральный суд. Человек, живущий в Филадельфии, одновременно подпадает под юрисдикцию двух, очень разных по своей сути, судов – местного суда штата Пенсильвания и местного федерального суда, и может подать или на него могут подать иск в любой суд, в большинстве случаев в зависимости от вида дела, которое подлежит рассмотрению».⁷

Основы построения федеральной судебной системы установлены в разделе 1 статьи 3 Конституции США: судебная власть осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут учреждаться Конгрессом. Более подробное регулирование федеральной судебной системы было введено Актом о судоустройстве 1789 года, который учредил упомянутые в Конституции «низшие суды» и заложил основные принципы федеральной судебной системы.

В компетенцию федеральных судов входит, прежде всего, рассмотрение уголовных дел о преступлениях, предусмотренных федеральным законодательством, и гражданских дел по искам к федеральным властям и по спорам, возникающим в связи с применением федеральных законов или между гражданами, проживающими в двух различных странах, если при этом сумма иска превышает 10000 долларов. По ряду вопросов компетенция федеральных судов и судов штатов совпадает как по уголовным, так и по гражданским делам, что вызвало к жизни весьма сложные правила разграничения их функций.

При определенных ситуациях у органов обвинения и у истцов по гражданским делам создаются возможности выбора между обращением в суд одного из штатов либо в федеральный суд, а в некоторых, весьма редких, случаях допускается обращение в федеральный суд с жалобой по делу, рассматривавшемуся в суде штата, но только если речь идет о толковании или применении норм федерального права, если налицо «федеральный вопрос».

По общему правилу, исключения из которого строго ограничены, процесс в федеральных судах является открытым. Здания суда построены таким образом, чтобы внушать гражданам уважение перед традицией и целью судебного процесса в США. Многие здания суда являются памятниками истории. Гражданин, желающий понаблюдать за судебным заседанием, может свободно прийти в здание федерального суда, изучить расписание судебных слушаний, которое вывешивается на доске или показывается на мониторах, и поприсутствовать на том или ином судебном заседании. Любой человек может ознакомиться с делом и с документами по делу. Для этого надо обратиться к клерку (специалисту) с просьбой предоставить копии документов по делу.

В настоящее время судебное расписание, список дел к слушанию, судебные решения, мнения, заявления все чаще доступны через интернет. В отличие от судов на уровне штата теле- и радиоэфиры из здания суда не разрешаются. Право на доступ к судебным разбирательствам частично вытекает из Конституции, частично из традиций судебных заседаний и общего права. Проводя всю судебную работу на глазах у населения, судьи укрепляют доверие граждан к судам, позволяют им узнать, как работает судебная система изнутри.

В отдельных случаях доступ к документации или самим слушаниям частично ограничивается. При рассмотрении некоторых громких дел, к примеру, может быть недостаточно места в зале заседаний для всех желающих. Доступ в зал заседаний бывает также закрыт по другим причинам, например, по причине безопасности, в целях защиты несовершеннолетнего или конфиденциального свидетеля. Наконец, если некоторые документы объявляют секретными, то доступ к ним обычных граждан невозможен. Секретной информацией могут признаваться документы, содержащие коммерческую тайну, некоторые правоохранительные отчеты, документы, касающиеся несовершеннолетних, и вопросы, затрагивающие национальную безопасность.

Директор Административного Управления судов США Леонидас Ральф Мекан в научной брошюре «Федеральный уровень судебной системы в Соединенных Штатах Америки» к компетенции федеральных относит следующие дела: «преступления, предусмотренные актами Конгресса; дела, затрагивающие федеральные законы: налогообложение, социальное обеспечение, радио- и телевещание, гражданские права); Международные отношения и отношения между штатами, включая авиа и ж/д. регулирование; споры о ценных бумагах и прибыли (включая поглощение общественных объединений); авторское, патентное право и защита интеллектуальной собственности; вопросы, относящиеся к юрисдикции судов штата, в случае различия гражданства сторон и др.».

Судьи Верховного Суда США, судьи апелляционных и районных судов США, судьи федерального суда по вопросам международной торговли назначаются согласно третьей статьи Конституции США. Кандидаты предлагаются Президентом и представляются на одобрение Сенату. Судьи Третьей Статьи занимают свою должность бессрочно и могут быть отстранены от должности только через процедуру импичмента в Конгрессе. Порядок этой процедуры определен в Конституции. Судебная ветвь власти таким образом отстранена от процесса отбора и утверждения кандидатов.

Главные критерии, по которым проводится отбор кандидатов на должность — это опыт работы и академические достижения. Никаких специальных экзаменов для кандидатов не предусмотрено. Точнее, кандидат на должность федерального судьи должен заполнить огромное количество форм и документов, детально раскрывающих его личностные характеристики, жизненные достижения, т.е. полученное образование, опыт работы, диссертации и прочие публикации, жизненные стремления, Судебные дела, в которых приходилось участвовать, и внерабочая деятельность. Кандидаты проходят детальные собеседования, их жизненный путь будет тщательным образом изучен и в последующем проверен.

Согласно закону федеральные судьи не могут слушать дела, если им что-то известно о предмете спора, если они испытывают личную неприязнь к какой- либо стороне в деле, если принимали участие в данном деле в качестве адвоката одной из сторон или имеют финансовый интерес к стороне или ' предмету спора. Федеральные судьи должны вести себя согласно Кодексу моральных принципов судей США, который представляет собой набор этических принципов и руководящих указаний, разработанных Советом Судей США. Кодекс моральных принципов судей США и комментарии к нему является руководством для судей по вопросам судебной неприкосновенности и независимости, судейской беспристрастности, деятельности, не связанной непосредственно с судейской, раскрывает понятия некорректного поведения и его причины.

Судьи не могут заниматься политической деятельностью, предпринимательством (за исключением, капиталовложений), практиковать право. Но они могут уделять время общественной и преподавательской деятельности. Действительно, выступления, научные работы и преподавание всегда положительно сказываются на карьере судьи. Это признается Кодексом моральных принципов, поощряющим участие судей в деятельности, способствующей улучшению законодательства, правовой системы и отправлению правосудия. Доход от такой деятельности, скажем, от преподавания, не должен превышать 15% заработной платы судьи.

Федеральные судьи получают зарплату и пособия, установленные Конгрессом. Они вполне сопоставимы с зарплатой, получаемой членами Конгресса и другими высокопоставленными должностными лицами. Конституция также предусматривает, что зарплата судьи Третьей Статьи не может быть уменьшена в процессе осуществления им своих полномочий.⁸

Судьи апелляционных и районных судов и федерального суда по вопросам международной торговли не имеют возрастных ограничений согласно Конституции, то есть не уходят в отставку при достижении определенного возраста. Но по собственному желанию при достижении 65 лет и при наличии некоторых предусмотренных требований они могут уйти на пенсию с сохранением полной заработной платы. Большинство судей Третьей Статьи, уходя на пенсию, продолжают принимать участие в слушании дел в качестве старейших судей без дополнительной оплаты.