3.Технические нормативные правовые акты

Значимым инструментом регулирования сферы образования в Республике Беларусь являются технические нормативные правовые акты:

- общегосударственные классификаторы;

- квалификационные (тарифно-квалификационные) справочники должностей (работ и профессий рабочих);

- стандарты.

1. Общегосударственные классификаторы Республики Беларусь

Общегосударственные классификаторы являются составной частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭСИ) Республики Беларусь. Основное их предназначение состоит в упорядочении и обеспечении идентичности классификации информации, представляемой различными источниками. Наиболее актуальными в системе образования являются следующие классификаторы:

- общегосударственный классификатор Республики Беларусь «Профессии рабочих и должности служащих» (ОКРБ 006-2009);

- общегосударственный классификатор Республики Беларусь «Специальности и квалификации» (ОКРБ 011-2009);

- общегосударственный классификатор Республики Беларусь «Виды экономической деятельности» (ОКРБ 005-2011);

- общегосударственный классификатор Республики Беларусь «Занятия» (ОКРБ 014-2007).

Общегосударственный классификатор Республики Беларусь «Профессии рабочих и должности служащих» (ОКРБ 006-2009) – ОКПД предназначен для систематизации наименований профессий рабочих и должностей служащих, определения диапазона тарифных разрядов профессий рабочих, категорий и классов квалификации рабочих и служащих, формирования статистических данных в социально-трудовой сфере, составления учебных программ по подготовке и переподготовке кадров в организациях различных организационно-правовых форм.

ОКПД используется для решения различных задач, основной из которых является упорядочение состава профессий рабочих и должностей служащих. Наименования профессий и должностей во всех организациях республики должно соответствовать ОКПД.

Профессия – род трудовой деятельности, требующий определенных знаний и навыков, приобретаемых путем обучения и практического опыта;

Должность – служебное положение работника, обусловленное кругом его обязанностей, должностными правами и характером ответственности.

ОКПД состоит из двух разделов: профессии рабочих и должности служащих, для кодирования которых используются соответствующие характеристики. Так, кодирование (разграничение) должностей служащих осуществляется по следующим параметрам:

- наименования должностей служащих по алфавиту для установления им кода начальных групп;

- категории должностей (1 – руководители, 2 – специалисты, 3 – другие служащие);

- производные должности служащих (вице-, первый заместитель руководителя, заместитель, главный, ведущий, старший, младший, сменный, первый, второй, третий, четвертый, районный, участковый, горный, помощник);

- квалификационные категории (I – первая квалификационная категория, II – вторая квалификационная категория, без квалификационной категории, высшая квалификационная категория);

- коды выпусков ЕКСД, в которых содержатся квалификационные характеристики должностей служащих.

Кроме того в таблицах приложений классификатора имеются сведения о распределении профессий рабочих и должностей служащих по группам занятий в соответствии с ОКРБ 014-2007 Занятия.

Общегосударственный классификатор Республики Беларусь «Специальности и квалификации» (ОКРБ 011-2009) – ОКСК предназначен для систематизации специальностей и квалификаций по видам профессиональной деятельности во взаимосвязи с должностями служащих и профессиями рабочих.

Специальность – вид профессиональной деятельности, требующий определенных знаний, навыков и компетенций, приобретаемых путем обучения и практического опыта, т.е. специальность определяется областью знаний, необходимых для выполнения конкретных видов работ.

Квалификация – подготовленность работника к профессиональной деятельности для выполнения работ определенной сложности в рамках специальности, направления специальности. Содержательно квалификация отражает уровень общей и специальной подготовки работника, подтверждаемый установленными законодательством видами документов (аттестат, диплом, свидетельство и др.)

ОКСК как система специальностей и квалификаций имеет сложную структуру, в которой выделяются группировки различных уровней:

- профиль образования;

- направление образования;

- группа смежных специальностей;

- специальность;

- направление специальности;

- специализация.

Наиболее крупной группировкой классификатора является профиль образования – подсистема специальностей и квалификаций, наименование которой определяется родом профессиональной деятельности, выделенным на основе общности отдельных видов экономической деятельности по определенному признаку классификации.

Профессиональная деятельность – трудовая деятельность по определенной профессии, взаимообусловленная с видами экономической деятельности.

В соответствии с ОКСК все специальности сгруппированы по 15 профилям образования, которые отличаются буквенным шифром и названием. В их числе:

А – Педагогика;

В – Педагогика. Профессиональное образование;

С – Искусство и дизайн;

Д – Гуманитарные науки;

Е – Коммуникации. Право. Экономика. Управление. Экономика и организация производства;

F – и т.д.

Экономические специальности относятся к профилю образования «Е».

В каждом профиле выделяются направления образования, которые объединяют множества специальностей. Направление образования – подсистема профиля образования, наименование которой определяется родственными видами профессиональной деятельности, т.е. видами трудовой деятельности, которые определяются специальностью (специализацией), квалификацией.

Например, профиль образования «Е» включает 5 направлений образования:

- коммуникации;

- право;

- экономика;

- управление;

- экономика и организация производства.

Экономические специальности относятся к направлению образования «25 Экономика».

Каждое направление образования подразделяется на группы смежных специальностей. Группа специальностей – подсистема направления образования, наименование которой определяется родственными видами профессиональной деятельности, объединяющая подмножества родственных специальностей по определенному признаку классификации на данной классификационной ступени.

Например, направление образования «25 Экономика» включает 7 групп специальностей:

- 25 01 Экономика и управление;

- 25 02 Финансовая деятельность;

- 25 03 Бухгалтерский учет и контроль и др.

По каждой группе приводится перечень соответствующих специальностей. Так, в группу специальностей «25 01 Экономика и управление» входит 15 специальностей:

- 1-25 01 01 Экономическая теория;

- 1-25 01 02 Экономика;

- 1-25 01 03 Мировая экономика;

- 1-25 01 04 Финансы и кредит;

- 1-25 01 05 Статистика;

- 1-25 01 07 Экономика и управление на предприятии и т.д.

В рамках конкретных специальностей выделяются направления специальностей как разновидности профессиональной деятельности. Направления специальности используются в целях вариативной подготовки квалифицированных кадров в рамках одной специальности при небольших отличительных особенностях квалификаций, когда составить единый учебный план, отражающий разнообразие квалификаций, не представляется возможным. Наименование направления специальности указывается кратко, в скобках, после наименования данной специальности. Например, по специальности 1-25 01 08 Бухгалтерский учет, анализ и аудит ОКСК предлагает три направления специальности: 1-25 01 08-01 Бухгалтерский учет, анализ и аудит (в банках) 1-25 01 08-02 Бухгалтерский учет, анализ и аудит (в бюджетных организациях), 1-25 01 08-03 Бухгалтерский учет, анализ и аудит (в коммерческих и некоммерческих организациях).

Составляющим элементом специальности или направления специальности является специализация, которая обусловлена видом применяемых знаний и особенностями профессиональной деятельности в рамках специальности или ее направления. Специализация вводится для сближения профессионального образования с потребностями сферы труда. Например, по специальности 1–25 01 07 «Экономика и управление на предприятии» предусмотрено около 30 специализаций. В их числе:

1–25 01 07 01 Экономика труда;

1–25 01 07 03 Деловое администрирование;

1–25 01 07 04 Экономика и управление рекламной деятельностью и другие.

Подготовленность работника к профессиональной деятельности в рамках специальности, направления специальности характеризует его квалификация, которая отражает совокупность знаний, умений и навыков, необходимых для той или иной профессии.

Каждой специальности (направлению специальности) соответствует определенная квалификация. Выделение дополнительных или вариативных квалификаций на уровне специализаций не допускается. В соответствии с ОКСК 011-2009 большинству специальностей группы 1-25 01 «Экономика и управление» соответствуют профессиональные квалификации «экономист» и «экономист-менеджер». Так, квалификация «экономист» соответствует специальностям 1-25 01 01, 1-25 01 03, 1-25 01 04, 1-25 01 05, 1-25 01 08, 1-25 01 10, 1-25 01 11, квалификация «экономист-менеджер» – специальностям 1-25 01 07, 1-25 01 13, 1-25 01 16. Встречаются также квалификации: экономист-аналитик (специальности 1-25 01 02, 1-25 01 15), экономист-информатик (специальность 1-25 01 12), товаровед-экономист (специальность 1-25 01 14), товаровед-эксперт специальность 1-25 01 09).

На рисунке 1 представлена структура кода специальности и специализации по направлению образования «25 Экономика».

X-│XX│XX│XX│-XX│XX

│ │ │ │ │ Специализация специальности основного образования

│ │ │ │ │(1–25 01 07 21 Экономика и правовое обеспечение хозяйственной

│ │ │ │ │ деятельности)

│ │ │ │ └───────────────────────────────────────────────────────────

│ │ │ │Направление специальности основного образования

│ │ │ └───────────────────────────────────────────────────────────────

│ │ │Специальность основного образования (1–25 01 07 Экономика и управление

│ │ │ на предприятии) и / или дополнительного образования взрослых

│ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────────

│ │Группа специальностей основного образования (1-25 Экономика и управление)

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────

│Направление образования (25 Экономика)

────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Уровень образования

Рисунок 1 – Структура кода специальности и специализации (в профиле Е) по ОКСК

С целью совершенствования взаимодействия системы образования и рынка труда с 2015 года в республике проводится работа по совершенствованию общегосударственного классификатора “Специальности и квалификации” с учетом подходов Международной стандартной классификации образования (МСКО).

Результат этой работы должен обеспечить взаимную увязку двух классификаторов: “Виды экономической деятельности”, “Специальности и квалификации” и Квалификационного справочника должностей служащих.

Общегосударственный классификатор Республики Беларусь «Виды экономической деятельности» (ОКРБ 005-2011) – ОКЭД предназначен для классификации юридических и физических лиц в соответствии с выполняемыми ими видами экономической деятельности и создания основы для подготовки статистических данных о результатах производства, затратах на производство, формировании капитала, финансовых операциях и т. п. Вид экономической деятельности определяется как процесс, когда материальные ресурсы, оборудование, труд, технология сочетаются таким образом, что это приводит к получению однородного набора продуктов (товаров или услуг). Экономическая деятельность характеризуется вложением ресурсов (затратами на производство), производственным процессом и выпуском продуктов.

ОКЭД используется для классификации единиц в соответствии с теми видами деятельности, которые они осуществляют. Совокупность единиц, осуществляющих преимущественно одинаковый или сходный вид производственной деятельности (попадающих в одну классификационную группировку ОКЭД), называют отраслью (например, строительная отрасль, к которой относятся все единицы, включенные в секцию F «Строительство».

Системный подход к построению совокупности технических нормативных правовых актов обеспечивает их взаимосвязь и взаимообусловленность. Например, ОКРБ 011-2009 «Специальности и квалификации» содержит перечень специальностей и направлений специальностей по видам (подвидам) экономической деятельности согласно ОКРБ 005-2011 «Виды экономической деятельности».