1.2. Муниципальная служба как элемент местного самоуправления

Под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций ⁵.

Муниципальная служба является институтом, который призван обеспечить осуществление полномочий органов местного самоуправления⁶. Функционирование муниципальной службы осуществляется за счет целей и задач, стоящими перед органами местного самоуправления, а именно решения вопросов местного значения: управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, оказание социальных услуг, и другие полномочия, определенные Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основной целью реформы местного самоуправления стало приближение власти к населению путем создания поселенческих органов власти, наделенных своими полномочиями. Итогом реформы должно стать значительное улучшение качества оказания услуг органами публичной власти.

Местное самоуправление рассматривается как форма, обеспечивающая регулирование социально-экономических, политических отношений в регионе, а муниципальная служба, как социальная технология, направленная на устойчивую, эффективную защиту интересов местных сообществ, как средствами рациональной бюрократии, так и новыми для российской практики моделями службы, основанными на поведенческих принципах⁷.

Территориальную основу органов местного самоуправления во Владимирской области составляют муниципальные образования, имеющих статус:

муниципального района⁸ – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В состав которых могут входить несколько городских и сельских поселений. Например, статус муниципального района имеет Камешковский район Владимирской области, территорию которого образуют территории городского поселения город Камешково, сельских поселений Брызгаловское, Вахромеевское, Второвское, Пенкинское, Сергеихинское, имеющих статус муниципальных образований⁹;

городского округа – один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Например, округ Муром Владимирской области.

То есть поселенческий уровень является базовым уровнем органов местного самоуправления.

Системы органов местного самоуправления напрямую связаны с понятием и содержанием муниципальной службы, так как после установления системы органов местного самоуправления в Российской Федерации встал вопрос о профессиональном составе лиц, выполняющих организационные, руководящие, управленческие функции, соответственно о правовом статусе муниципальных служащих.

Залогом успешного развития муниципальной службы как центрального организационного ядра системы органов местного самоуправления является тесная и конструктивная взаимосвязь органов государственной и муниципальной власти, что находит свое отражение в статье 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

При выполнении своих функций муниципальные служащие обязаны соблюдать основные положения, идеи местного самоуправления, закрепленные в Европейской Хартии местного самоуправления¹⁰:

1. Соблюдение прав и свобод человека.

2. Самостоятельность принятия решения вопросов местного значения населением.

3. Четкое разграничение предметов ведения и полномочий уровней власти, то есть организационное обособление органом местного самоуправления.

4. Ответственность органов местного самоуправления перед населением.

5. Соблюдение законности в организации деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, муниципальная служба является уникальным социальным, правовым, организационным институтом, представляющим собой профессиональную деятельность, содержание, формы и методы которой направлены на обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления.