1.2 Миграционное право как отрасль права

В современной юридической науке считается, что для формирования отрасли права необходимо соблюдение нескольких условий:

1. Должен быть уникальный предмет регулирования, т.е. совокупность общественных отношений, на которые направлено действие норм данной отрасли.

2. Должен быть выработан специфический метод регулирования, т.е. совокупность приемов и средств воздействия правовых норм на регулируемые общественные отношения.

3. Нормы, регулирующие однородные общественные отношения, можно структурировать на институты, субинституты, подотрасли и отрасли, которые взаимодействуют с другими элементами системы права.

4. Существует обособленная группа нормативно-правовых актов (или один кодифицированный), которые выступают источниками данной отрасли права.

Проанализируем, насколько миграционное право отвечает данным условиям, что позволит определить, насколько правомерно считать его самостоятельной отраслью права.

Предметом миграционного права можно считать миграционные отношения. Их круг до настоящего времени юридической наукой четко не определен. Под миграционными отношениями можно понимать совокупность общественных отношений, возникающих в ходе миграционных процессов. На характер этих отношений объективно влияют особенности геополитического положения Российской Федерации, исторические традиции ее развития, особый характер взаимоотношений с сопредельными государствами.

Видами миграционных правоотношений выступают отношения, складывающиеся по поводу въезда граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию и их выезда из Российской Федерации; выбора гражданами места пребывания и места жительства; временного пребывания, временного и постоянного проживания в Российской Федерации иностранных граждан; трудовой и предпринимательской деятельности иностранных граждан в Российской Федерации; учета иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в Российской Федерации; контроля за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации; возвращением в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; оказания гражданам, иностранным гражданам и организациям государственных услуг в сфере миграции; организации миграционного регулирования и т.п.

2 Природа миграционного права

2.1 Миграционные правоотношения как комплексные правоотношения

Миграционные правоотношения, являясь разновидностью правовых отношений, по своей природе аналогичны иным правоотношениям и состоят из присущих всем им элементов: 1) субъектов права - участников общественных отношений; 2) объектов права; 3) содержания правоотношений - прав и обязанностей их участников. В то же время, обладая спецификой правового регулирования, миграционные правоотношения имеют ряд особенностей, которые позволяют отграничить их от других правоотношений. Первая их особенность состоит в том, что они складываются на основании норм миграционного права. Второй особенностью миграционных правоотношений выступает особый характер субъектов миграционного права, являясь дополнительным критерием отраслевого обособления миграционных правоотношений.

Предмет правового регулирования является первоочередным, но не единственным фактором, предопределяющим обособление отраслей права. Одним из обязательных критериев отрасли права является метод правового регулирования. Проводимые исследования правовых норм в сфере миграции показывают, что в силу принадлежности этих норм к различным отраслям права единый метод правового регулирования миграционных отношений до настоящего времени не выработан. Миграционное право, по крайней мере на данной стадии своего развития, не обладает своеобразным методом и механизмом правового регулирования.

Анализ миграционного законодательства показывает, что оно в большей степени ориентировано на императивный метод регулирования общественных отношений (порядок въезда и выезда, миграционный учет и контроль, выдача разрешений на работу, видов на жительство и т.п.). С ним связан и сам механизм правового регулирования миграционных отношений. Вместе с тем в нем есть не только императивные, но и диспозитивные элементы, различные способы информационного воздействия, учет личных (в том числе имущественных, трудовых, профессиональных) интересов. В настоящее время нормы миграционного законодательства в основном содержат запреты и обязывающие предписания.

Нормы, регулирующие однородные общественные отношения, можно структурировать на институты, субинституты, подотрасли и отрасли, которые взаимодействуют с другими элементами системы права. В рамках миграционного права можно выделить институт мигранта (субинститут беженца, переселенца, трудящегося мигранта и т.д.), институт миграционного контроля (субинститут паспортно-визового режима, регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания, учета иностранных граждан и т.д.), институт ответственности за нарушение миграционного законодательства и др.

Миграционное право можно считать комплексным правовым образованием, поскольку оно включает в себя регулирование трудоустройства мигрантов, обеспечения их жильем, оказания помощи в социальной, экономической, культурной адаптации. Хотя справедливости ради, не вдаваясь в тонкости аргументации, необходимо отметить и наличие противников выделения комплексных отраслей права. Не вызывает сомнения тот факт, что нормы, регулирующие миграционные правоотношения, содержатся в различных отраслях права, в конституционном, административном, уголовном, таможенном. А различные отрасли права, в свою очередь, получают детальное развитие в миграционном праве. Ответственность за нарушение миграционного законодательства (в ряде случаев) устанавливается уголовным правом (ст. 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ), хотя чаще всего нарушения в данной сфере наказываются в соответствии с нормами административного права (например ст. 18.8, 18.9, 18.10, 18.11 КоАП РФ). Но сами миграционные правила устанавливаются миграционным правом.