42) Думская монархия: роль Государственных дум в политической жизни страны (1906-1917 гг.).

В дни Московского вооруженного восстания был издан указ о выборах в Государственную Думу. Правовой основой Государственной Думы стали Манифест 17 октября 1905 г. и законодательные акты: закон об изменении положения о выборах в Государственную Думу от 11 декабря 1905 г.; Манифест об изменении учреждения Госсовета и о пересмотре учреждения Государственной Думы; новое учреждение Государственной Думы от 20 февраля 1906 г. Выраженная в них концепция отношений представительной власти и монарха по многим параметрам соответствовала западноевропейской системе монархического конституционализма. Госсовет превращался во вторую палату российского парламента и вместе с Госдумой наделялся равными правами в области законодательства. Обе палаты теоретически могли противостоять монарху (в случае достижения единства) в области контроля над бюджетом и принятия новых законов. Но они не имели права изменять основополагающие законы (т.е. о власти), контролировать правительство и руководить армией – это прерогативы монарха. Хотя статья 7, определяющая царскую власть как неограниченную, была исключена, тем не менее говорить о введении в России на этой стадии конституционной монархии как законченной формы правления было не вполне правомерно из-за большого числа изъятий из законодательства в пользу монарха. Скорее всего можно говорить о первых элементах конституционной монархии.

Манифест 17 октября сформулировал «непреклонную волю» царя:

1) даровать населению незыблемые основы гражданской свобо-

ды на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов;

2) «привлечь... к участию в Думе... те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав...»;

3) «... установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы ...».

Эти три направления получили развитие в последующих законода- тельных актах по отдельным направлениям реформы политической системы. Выборы в Думу не были всеобщими. Не были они и равными. Выборы были не прямыми, а двухступенчатыми для землевладельческой и городской, трехступенчатыми – для рабочей и четырехступенчатыми – для крестьянской курий. Избирались члены Госдумы на пять лет.

Согласно идее Витте иметь противовес между Думой и государем Манифестом от 20 февраля 1906 г. Госсовет не только получал равные законодательные права с Думой, но и право накладывать «вето» на ее решения. Половина членов назначалась царем, другая – избиралась, но не населением, а привилегированными учреждениями и общественными организациями.

Среди депутатов I Государственной Думы (апрель–июнь 1906 г.)34% – кадеты, 14% – октябристы; 23% – трудовики. Социал-демок- раты, представленные меньшевиками, – 4%. Большевики выборы бой- котировали. Современники называли I Государственную Думу «Ду- мой народных надежд на мирный путь». Однако все или большинство демократических преобразований – введение ответственности министров перед Думой, гарантия гражданских свобод, установление все- общего бесплатного образования, отмена смертной казни и полная по- литическая амнистия – правительство не приняло. Острые противоречия были по аграрному вопросу. Проект трудовиков предусматривал отчуждение всех частновладельческих земель безвозмездно, полное уничтожение частной собственности на землю, объявление природных ресурсов и недр общенациональным достоянием. Правительство отвергло все проекты; через 72 дня после открытия Думы царь ее рас- пустил, заявив, что она не успокаивает народ, а разжигает страсти.

Выборы во II Государственную Думу отличались от предыдущих участием в них партий социалистического и пролетарского толка. По составу эта Дума оказалась еще более радикальной, чем первая. Левые партии получили 43% всех думских мест – 222 из 518. II Дума открылась 20 февраля 1907 г. В Думе развернулись ожесточенные дебаты по аграрному вопросу и принятию чрезвычайных мер против революционеров.

Проекты принудительного отчуждения помещичьей земли, особенно социал-демократов, требовавших полной конфискации помещичьей земли и распределения ее между крестьянами, напугали правительство. Было принято решение разогнать Думу. Она просуществовала 102 дня. Дума была распущена под предлогом подготовки государственного переворота фракцией социал-демократов.

На самом деле государственный переворот осуществило само правительство. Третьего июня 1907 г. одновременно с Манифестом о роспуске II Государственной Думы был опубликован новый избирательный закон. Это было прямым нарушением статьи 86 «Основных законов Российской империи», по которой никакой новый закон не мог быть принят без одобрения Государственным советом и Государственной Думой. Третье июня 1907 г. считается последним днем революции 1905–1907 гг.В России возникла новая система политической организации государства, получившая название «третьеиюньская монархия». Ее политика была нацелена, с одной стороны, на подавление антиправительственного движения, с другой – нельзя было не считаться с уроками революции, и необходимо было лавировать между разными социальными силами, применять и реализовывать новые законы. Как раз закон 3 июня и изменил порядок думских выборов. Согласно ему рабочие потеряли половину выборщиков, а крестьяне – больше половины. Избирательного права были лишены 8 млн жителей Урала, Сибири и Средней Азии.  В результате только 13% взрослого населения могло принять участие в выборах. III Государственная Дума отработала весь предусмотренный законом пятилетний срок (1907–1912). Ни одна из фракций не получила в Думе большинства.

Характерной особенностью развития российского парламента-

ризма явилось его постепенное сползание вправо: чем больше опыта приобретала Дума, чем совершеннее и профессиональнее была ее деятельность, тем консервативнее становилась она как по своему со- ставу, так и по господствующим в ней идеям. Дума осуществляла свою деятельность в трех направлениях: обсуждала законопроекты, утверждала государственный бюджет, осуществляла различные за- просы в адрес правительства по поводу незаконных действий властей. Механизм принятия законов был очень сложным и затягивался на годы, сложным был и партийный состав Думы, который все время изменялся. Однако надо заметить, что в III Думе сложилось депутатское большинство из монархистов, октябристов и кадетов, выступающее вместе с правительством в принципиальных вопросах проведения аграрной реформы, правда, после смерти Столыпина согласованность в действиях правительства и Думы нарушилась, тем не менее сам факт существования Думы имел принципиальное значение. Правительству приходилось считаться с Думой. В июне 1912 г. истекли полномочия депутатов III Думы, и осенью этого же года прошли выборы в IV Государственную Думу. Дума получилась очень пестрая по своему политическому составу. Председателем ее был октябрист М.В. Родзянко. Дума стала еще более правой, в то время как общество в целом полевело. В IV Думе усилились оппозиционные выступления депутатов против правительства как слева, так и справа. Взаимное недоверие и подозрительность все более определяли отношения между царем, правительством и Думой. Царь постоянно менял министров, враждебно и злобно относился к Думе. Деятельность Думы в предвоенные годы была низведена на нет; депутатов разных партий отличал в равной степени деструктивный характер их парламентской работы. Разные позиции они занимали и в период войны, что свидетельствовало об остром политического кризисе в стране.