Тема 5. Общие основы управления государственными финансами, финансовое планирование, финансовый контроль

1. Сущность управления финансами. Объекты и субъекты управления.

2. Прямые и косвенные методы государственного регулирования финансов.

3. Органы управления финансами. Государственные органы, осуществляющие финансовый контроль.

4. Финансовое планирование и прогнозирование.

5. Планирование на уровне государства и его субъектов. Виды финансовых планов, формируемых на уровне государства и его субъектов.

6. Планирование на уровне хозяйствующего субъекта: сущность, виды планов.

7. Сущность, модели и формы финансового контроля. Методы финансового контроля.

5.1. Сущность управления финансами. Объекты и субъекты управления

Процесс перераспределения финансовых ресурсов между различными субъектами финансовой системы и внутри них всегда направлен на достижение определенных целей, поэтому он не может осуществляться стихийно и соответственно предполагает организацию некоторой схемы управления. Существуют разные определения термина «управление».

В общем виде управление представляет собой целенаправленное формирование процесса какой-либо деятельности или целенаправленное влияние (воздействие) субъекта управления на объект управления.

В качестве объектов управления финансами выступают различные виды финансовых отношений, которые предопределяются особенностями государственного устройства, политическими процессами в стране и другими факторами, влияющими на процессы перераспределения.

В качестве субъектов управления на всех уровнях финансовой системы выступают специальные службы (органы, подразделения), называемые финансовым аппаратом, а субъектами управления финансами домохозяйств выступают сами домохозяйства (рис. 5.1.).

Рис. 5.1. Схема управления финансами

2. Прямые и косвенные методы государственного регулирования финансов

Взаимоотношения государства в области финансовых отношений с хозяйствующими субъектами и домохозяйствами опосредуются через налоговую систему, регламентацию кредитных отношений, регулирование финансового рынка, систему государственной поддержки, систему пенсионного обеспечения, механизм регулирования доходов работающего населения и т.п. Эти взаимоотношения перераспределения национального дохода носят опосредованный (косвенный) характер. Государство может осуществлять процесс управления финансами с помощью методов прямого административного и косвенного воздействия.

 Таблица 5.2.

Прямые и косвенные методы государственного регулирования финансов

Прямые методы	Косвенные методы
финансового дотирования и субсидирования производства и реализации отдельных видов товаров и услуг	формирование и поддержание конкурентной среды в экономике
применения государственной монополии и акцизного налогообложения на отдельные виды товаров	государственное регулирование цен естественных монополистов;
проведения системы мер социальных гарантий и финансовой защиты	защита контрактных отношений
установления льгот по налогам и различным платежам в бюджет и внебюджетные фонды для конкретных налогоплательщиков	проведение эффективной таможенной политики;
применения финансовых санкций в отношении нарушителей финансовой дисциплины	содействие развитию страхования и рынка капитала
лицензирования редпринимательской деятельности, установления квот и предельных цен по некоторым товарам и услугам

К косвенным методам государственного регулирования финансов также относятся: формирование и поддержание конкурентной среды в экономике, и ограничение монополизации рынка; государственное регулирование цен естественных монополистов; защита контрактных отношений между субъектами рынка, обеспечивающая стабильное функционирование расчетно-платежных отношений в финансовой сфере; проведение эффективной таможенной политики; содействие развитию страхового дела и страхования предпринимательских рисков; содействие развитию рынка капитала.

Наряду с косвенными методами регулирования финансов государство использует и методыпрямого административного воздействия на финансовую деятельность хозяйствующих субъектов посредством: лицензирования предпринимательской деятельности, установления квот на производство некоторых товаров, установления предельных цен по ограниченной номенклатуре товаров и услуг; финансового дотирования и субсидирования производства и реализации отдельных видов товаров и услуг; применения государственной монополии и акцизного налогообложения на отдельные виды товаров; проведения системы мер социальных гарантий и финансовой защиты в отношении малообеспеченных слоев населения; установления льгот по налогам и различным платежам в бюджет и внебюджетные фонды для конкретных налогоплательщиков; применения финансовых санкций в отношениинарушителей финансовой дисциплины.

Непосредственное государственное управление финансами осуществляется лишь в отношении государственных финансов. И имеет целью обеспечение: относительного баланса экономических интересов государства, юридических и физических лиц; бездефицитного государственного бюджета; устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента в финансовых отношениях.