§ 2. Иные органы, действующие в сфере труда как субъекты трудового права

Как было отмечено ранее, помимо основных субъектов трудового права – работника и работодателя, в сфере труда существуют и иные, второстепенные субъекты, также занимающие значительную роль в формировании трудовых отношений. В качестве указанных субъектов наука трудового права выделяет:

- трудовой коллектив как субъект трудового права;

- представителей работников и работодателей (в отношениях по социальному партнерству);

- органы по рассмотрению трудовых споров;

- органы надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

Каждый из вышеперечисленных органов занимает отдельное правовое положение, и так или иначе влияет на систему построения социально-трудовой сферы в жизни общества и государства.

Трудовой коллектив как субъект трудового права.

Все работники организации объединены в так называемый «формальный коллектив» - трудовой коллектив. В законодательстве отсутствует легальное определение понятия трудового коллектива, вместо него употребляется понятие «представители работников», однако данное различие не представляет существенной разницы в понимании объективной сути указанного субъекта.

Признаки трудового коллектива:

А) Добровольные, устойчивые объединения работников для совместного труда.

Б) Он возникает в связи с производственными отношениями на основании трудового договора с общим работодателем.

В) Это объединение работников оформлено общим требованием к соблюдению правил внутреннего трудового распорядка и взаимной ответственности сторон.

Г) Это саморегулируемая общность, действующая по принципу самоуправления.

Д) Наиболее типичная форма деятельности – общее собрание или конференция работников (на общем собрании – все работники, на конференции – делегаты, то есть отдельные их представители).

Е) Период между собраниями и конференциями трудовой коллектив представляет выборный исполнительно-распорядительный орган – совет трудового коллектива. Этот совет может быть необходим, когда в организации нет профсоюза и когда он объединяем менее 50% работников⁵¹.

Формы участия работников (трудового коллектива) в управлении организации.

- учёт мнения представительного органа работников в случаях установленных законодательством (например, нормирование труда – статья 159 ТК РФ).

- консультации с работодателем по поводу принятия локальных нормативных актов (например, установление графика отпусков – статья 123 ТК РФ).

- получение от работодателя информации затрагивающей интересы работников (например, о состоянии охраны труда на производстве).

- обсуждение с работодателем вопросов организации работы на производстве.

- обсуждение плана социально-экономического развития организации, внесение предложение об улучшениях.

- разработка и принятие коллективного договора.

Следует иметь ввиду, что ряд исследователей не рассматривает трудовой коллектив как самостоятельный субъект трудового права, другие же считают, что это субъект трудового права, наделённый полномочиями по самоуправлению и взаимодействию с работодателем, должностными лицами в организационно-управленческих отношениях. Полагается, что следует согласиться с мнением большинства о том, что трудовой коллектив, как объединение работников имеет право на существование в качестве отдельного субъекта трудового права, поскольку он обладает специфическими, присущими исключительно ему признаками, а также наделён особыми полномочиями (правами), которыми в силу своей правосубъектности не могут обладать иные субъекты трудового права.

Представители работников и работодателей (в отношениях по социальному партнерству).

В соответствии с действующим законодательством, представителями работников и работодателей в отношениях по социальному партнёрству являются профсоюзы различных уровней. Поскольку ранее была отмечена деятельность профсоюзов, в том числе в рамках представительства в социальном партнёрстве (были раскрыты полномочия, права и обязанности), следует упомянуть о непрофсоюзных представителях работников и работодателей в отношениях по социальному партнёрству.

Так, непрофсоюзные представители работников могут принимать участие в системе социального партнёрства лишь в тех случаях, когда в организации нет первичных профсоюзных организаций либо ни одна профсоюзная организация не объединяет более половины работников данного работодателя и ни одна из них не уполномочена представлять интересы всех работников. В данном случае для участия в социальном партнёрстве работников возможны два варианта поведения: а) общее собрание (конференция) поручает выступать от имени работников действующему в организации представительному органу (например, совету трудового коллектива); б) общее собрание (конференция) избирает представителя (представительный орган) для ведения коллективных переговоров и (или) участия в иных формах социального партнерства.

Что касается представителей работодателей, то их круг в отношениях по социальному партнёрству законодательно ограничен. Лишь органы исполнительной власти (федеральные и региональные) и органы местного самоуправления могут представлять интересы лишь организаций, в отношении которых они осуществляют функции и полномочия учредителя⁵².

Органы по рассмотрению трудовых споров.

Как следует из норм законодательства, трудовые споры бывают двух видов: индивидуальные трудовые споры и коллективные трудовые споры. Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам (далее – КТС) и судебными органами.

Комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работников избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников, а представители работодателя назначаются руководителем организации, работодателем – индивидуальным предпринимателем. Представители работников и работодателей производят расследование нарушений прав прям на производстве, выносят мотивированное решение, подписывают акты, и выдают решение работнику. Однако указанная форма разрешения индивидуальных споров не всегда является объективной и достоверной.

Что касается судебных органов, то индивидуальные трудовые споры в качестве суда первой инстанции полномочны рассматривать районные суды, входящие в систему федеральных судов. Важно отметить, что такой орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров как суд является более приоритетной организацией, в которую принято обращаться за защитой своих трудовых прав. Полагается, что это связано с кризисными явлениями в мировой экономике вообще и российской в частности, которые сопровождались многочисленными нарушениями трудовых прав и законных интересов отечественных работников. Невозможность уследить и разрешить все возникающие вопросы посредством комиссии по трудовым спорам обусловило обращение за защитой индивидуально, каждым работником, через суд.

Полагается, что указанная тенденция подводит к необходимости реформирования органов судебной системы и создании трудовых судов, разрешающих исключительно вопросы трудового характера. Полагается, что это позволит разгрузить судей, ведущих гражданский процесс (поскольку рассмотрение трудовых споров производится в порядке гражданского-процессуального производства), а также ускорит порядок рассмотрения индивидуальным трудовых споров, сократив сроки рассмотрения дел, а следовательно, нарушенные права будут восстановлены быстрее.

Ещё один способом разрешения индивидуальных трудовых споров стала медиация, то есть разрешение с участием посредника. Данный способ регулируется федеральным законом «О медиации»⁵³. В соответствии с данной процедурой стороны правомочны включить в соглашение условие, по которому стороны обязуются не обращаться в суд. Таким образом, отказываясь от судебного и комиссионного разбирательства, стороны урегулируют индивидуальный трудовой спор самостоятельно.

Коллективные трудовые споры в соответствии с действующим законодательством рассматриваются следующими органами:

- примирительная комиссия;

- посредник;

- трудовой арбитраж.

В этих органах разбирательство носит примирительный характер, они вправе в процессе рассмотрения спора консультироваться с коллективом работников, профсоюзными и другими органами.

Так, посредник лишь разрабатывает рекомендации по существу коллективного трудового спора. Согласованное решение принимается полномочными представителями, избираемыми работниками и назначаемыми работодателем.

Рассмотрение коллективного трудового спора в примирительной комиссии производится посредством участия представителей сторон с составлением единого акта, устраняющего возникшие недопонимания.

Трудовой арбитраж последняя инстанция, однако до рассмотрения споров в ней как правило доводится редко.

Помимо указанных мирных способов разрешения коллективных трудовых споров, существует ещё один, посредством разрешения спора в государственном органе – федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров, и органах исполнительной власти субъектов РФ, участвующих в урегулировании коллективных трудовых споров (статья 407 ТК РФ). Данным органом является Федеральная служба по труду и занятости, находящаяся в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ⁵⁴.

Органы надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

Контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, согласно действующим нормативно-правовым актам, осуществляет федеральная инспекция труда, а также Генеральный прокурор и подчинённые ему прокуратуры.

Согласно статье 354 ТК РФ федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). Её полномочия заключаются в следующем:

- обеспечение выявления нарушений трудового законодательства и восстановление нарушенных трудовых прав, включая привлечение виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом;

- обеспечение безопасных условий труда и охраны труда;

- выполнение функций координации и прогнозирования;

- обязанности, связанные с пропагандой трудового законодательства, включая информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и т.д.

Таким образом, помимо основных субъектов трудового права существуют иные, осуществляющие функции защиты прав трудящихся, а также функции контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде. Современное законодательство, а также научная доктрина к данным органам относит трудовой коллектив, представителей работников и работодателей (в отношениях по социальному партнерству); органы по рассмотрению трудовых споров; органы надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Каждый из них наделён специфическими признаками, полномочиями, а также процессуальными действиями, благодаря которым и поддерживается порядок и работа системы трудовых отношений во всём государстве.