Тема 5. Особенности организации портовой деятельности в украине
Организационно-институциональное устройство морских портов Украины регламентируется с недавно принятым законом «О морских портах Украины», положением об «Администрации морских портов Украины» и положениями о филиалах государственного предприятия «Администрации морских портов Украины».
Закон о морских портах Украины определяет основные принципы функционирования морских портов, планирование их развития, свод обычаев и режимы работы морских портов.
В законе установлены основы государственного регулирования деятельности морских портов, определены основные полномочия исполнительных органов власти. Основное внимание уделено функциям и полномочиям администрации морских портов Украины, которая является фактически главным руководящим административным органом всей деятельности морских портов Украины. Это главная отличительная особенность нового закона, предусматривающая централизацию управления портовой деятельностью.
Другой очень важной особенностью указанного закона является возможность приватизации основной производственной деятельности портов и портовой инфраструктуры частными компаниями и получение в концессию сроком до 50-ти лет стратегической инфраструктуры портов (причалов).
Далее внимательно изучаем Закон «О морских портах Украины», Положение об «Администрации морских портов Украины», Положения о филиалах государственного предприятия «Администрации морских портов Украины».
а также
Организационная структура управления ГП "Администрация морских портов Украины", основные цели и задачи ГП "АМПУ"
Миссия АМПУ ‑ содействовать развитию морской транспортной инфраструктуры Украины и повышению конкурентоспособности украинских морских портов путем проведения административной реформы и создания условий и механизмов для привлечения инвестиций.
Цели предприятия:
Обеспечение функционирования морских портов.
Организация и обеспечение безопасности судоходства.
Содержание, эффективное использование и развитие государственного имущества, закрепленного за АМПУ на праве хозяйственного ведения и получение прибыли
Задачи предприятия:
- содержание и обеспечение эффективного использования государственного имущества, переданного ему в хозяйственное ведение, в том числе модернизации, ремонта, реконструкции и строительства гидротехнических сооружений, других объектов портовой инфраструктуры;
- обеспечение всем субъектам (государственной, частной и иной формы) равноправного доступа к стратегическим объектам портовой инфраструктуры, которые создадут основу имущества администрации и ее филиалов в каждом морском порту;
- оказание услуг судам на подходах и непосредственно в акватории морского порта для их безопасного судоходства, маневрирования и стоянки;
- организация и обеспечение безопасной эксплуатации объектов портовой инфраструктуры государственной собственности, в том числе гидротехнических сооружений, систем обеспечения безопасности мореплавания, расположенных в пределах территории и акватории морского порта;
- организация и обеспечение безопасности мореплавания;
- сбор и учет данных, вносимых в Реестр морских портов Украины;
- организация разработки и выполнения плана развития морского порта, подготовка предложений по его совершенствованию;
- организация и координация аварийно-спасательных работ;
- организация работ по подъему затонувшего имущества в акватории морского порта;
- обеспечение соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды;
- обеспечение проведения работ по ликвидации последствий загрязнения территории и акватории морского порта;
- оказание помощи пострадавшим;
- определение районов обязательного использования буксиров;
- взимание и целевое использование портовых сборов;
- координация своей деятельности и деятельности капитана морского порта, лоцманской службы, владельцев морских терминалов, портовых операторов, других субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в морском порту, в случае возникновения стихийных бедствий, аварий, катастроф, других чрезвычайных ситуаций, требующих взаимодействия;
- обеспечение создания равных и конкурентных условий ведения хозяйственной деятельности и получения услуг в морском порту.
Структурные подразделения, их функции и задачи в системе безопасности мореплавания морских портов
Капитан порта ‑ его основная задача заключается в обеспечении безопасности мореплавания судов, обрабатываемых в порту, а также экологической безопасности морской акватории порта.
Функциональные подразделения и их функции:
Контора капитана порта ‑ выдача рабочих дипломов; учет, хранение и выдача документов моряков для заграничного плавания и т.д.
Производственные подразделения и их функции:
Лоцманская служба – при помощи лоцманов капитан осуществляет ввод, вывод судов из порта, проводку судов по узким каналам и т.д.
Инспекция портового надзора ‑ осуществляет контроль над техническим состоянием судов, пожарной, экологической безопасностью, наличием находимых документов, соответствием качественных и количественных характеристик экипажа необходимой конвенции и т.д. При отклонении от норм данная инспекция может запретить выход судна из порта.
Служба управления движением судов ‑ в состав которой входят профессионалы, регулирующие движение судов в порту, определяющие место временной стоянки судов на якоре в акватории порта и т.д.
Условия и причины перехода Одесского порта на совместную деятельность
После распада СССР и образования независимой Украины, Одесский порт столкнулся с серьезными проблемами.
Вплоть до 90-х гг. Одесский порт специализировался на перевалке импортных грузов с большим удельным весом насыпных и навалочных грузов, среды которых сахар сырец навалом и зерно насыпью составляли 80 % от всего объема сухогрузов порта. Оба эти грузопотоки следовали во все бывшие страны СССР, лишь 5-8 % приходилось на Украину. Вся техническая база порта, перегрузочное оборудование, склады были ориентированы и специализированы на обработку этих грузопотоков. С 90-х гг. вся эта грузовая база практически исчезла, и Одесский порт оказался в кризисной ситуации.
Перед портом стала задача перепрофилирования перегрузочных комплексов и привлечения клиентуры, располагающей крупными и устойчивыми грузопотоками, в т.ч. транзитными потоками.
В Одесском порту пошли по пути организации совместной производственной деятельности с отечественными и зарубежными стивидорными фирмами, с которыми Одесский порт заключил договор о совместной деятельности на предмет эксплуатации терминала порта. Некоторые из этих фирм были крупнейшими покупателями металлопродукции в странах СНГ, что позволило обеспечить ежегодный прирост грузопотока 4 млн.т. В договоре четко определялись сферы и компетенции сторон, их обязанности, права и порядок регулирования взаимоотношений. Этим компаниям (создавшим свои стивидорные компании) были переданы перегрузочные комплексы, а всю работу по обработке судов осуществляли стивидорные компании, которые перерабатывали, в основном, принадлежащий зарубежным фирмам грузопоток. Результаты работы совместной деятельности были положительными и показали эффективность принятого в то время решения.
Договор касается разных видов деятельности, включая:
погрузо-разгрузочные работы (ПРР); складские операции; пакетирование; коммерческая подготовка грузов; агентирование судов и т.д.
Порт предоставляет необходимые для эксплуатации инфраструктуры и суперстуктуры, включая складские площади, производственные помещения, служебно-бытовые помещения.
Стивидорные компании берут на себя трудовое обеспечение ПРР и приобретение дополнительных перегрузочных средств за свой счёт.
При этом не происходит изменения форм собственности, каждая из сторон остаётся владельцем своего имущества.
Основные принципы и особенности работы предприятий совместной деятельности в Одесском порту
После развала СССР в Одесском порту пошли по пути организации совместной производственной деятельности с отечественными и зарубежными стивидорными фирмами, с которыми Одесский порт заключил договор о совместной деятельности на предмет эксплуатации терминала порта. Договор касается разных видов деятельности, включая:
ПРР; складские операции; пакетирование; коммерческая подготовка грузов; агентирование судов и т.д.
Порт предоставляет необходимые для эксплуатации инфраструктуры и суперстуктуры, включая складские площади, производственные помещения, служебно-бытовые помещения.
Стивидорные компании берут на себя трудовое обеспечение ПРР и приобретение дополнительных перегрузочных средств за свой счёт.
При этом не происходит изменения форм собственности, каждая из сторон остаётся владельцем своего имущества.
Амортизационные отчисления по имуществу порта, переданному в совместную деятельность на срок действия договора, возмещаются порту стивидорной компанией за счёт доходов от совместной деятельности.
Затраты на развитие инфраструктуры порта, используемой в совместной деятельности, восстановление и модернизацию оборудования несут в равных долях порты и стивидорные компании.
Повседневное управление работой перегрузочных комплексов обеспечивается компаниями, которые, кроме того, подчиняются определенным контрактным обязательствам (обработка фиксированного минимального объема грузов, внедрение новых технологий и т.д.).
Работа на перегрузочных комплексах стала возможна благодаря переходу значительной части работников портов (докеры) в эти частные компании на основании дополнительных договоров, заключённых между портами и стивидорными компаниями они продолжают пользоваться дополнительными льготами.
Порт осуществляет контрольно-надзирательные функции в области охраны труда и в соответствии с установленными законодательством нормами и правилами, которые являются обязательными для порта и предприятий совместной деятельности.
Администрация порта информирует стивидорную компанию об уровнях цен и тарифов на выполняемые работы и услуги и т.д.
Порт контролирует бухгалтерский учёт совместной деятельности. Все бухгалтерские операции выполняются стивидорной компанией, а вся прибыль от совместной деятельности распределяется между портом и стивидорной компанией в соответствии с условиями контракта. Как правило, прибыль распределяется между портом и стивидорными компаниями пропорционально (50 на 50 или 60 на 40).
Каждая из сторон платит свои налоги и соответствующие отчисления. Доля прибыли порта не должна быть больше прибыли по соответствующему терминалу за квартал осуществления совместной деятельности.
Результаты совместной деятельности в течение 10 лет показали эффективность этой формулы взаимоотношений порта и частных компаний. Все производственно-финансовые результаты порта Одессы были на высоком уровне и значительно опережали аналогичные показатели других крупнейших портов Украины.
Однако несколько лет назад такая система была отменена Министерством инфраструктуры Украины.
Сущность договоров аренды недвижимого, движимого имущества и договора на обслуживание в Одесском порту
После развала СССР В Одесском порту пошли по пути организации совместной производственной деятельности с отечественными и зарубежными стивидорными фирмами, с которыми Одесский порт заключил договор о совместной деятельности на предмет эксплуатации терминала порта. Договор касается разных видов деятельности, включая: ПРР; складские операции; пакетирование; коммерческая подготовка грузов; агентирование судов и т.д.
Результаты совместной деятельности в течение 10 лет показали эффективность этой формулы взаимоотношений порта и частных компаний.
Однако несколько лет назад такая система была отменена Министерством инфраструктуры Украины. Произошел переход на работу порта и стивидорных компаний на условиях договоров:
Аренда недвижимого имущества
Аренда движимого имущества
Договор обслуживания
1. В соответствии и с этим договором порт сдает в аренду недвижимое имущество. Стоимость аренды недвижимого имущества зависит от его стоимости, которая определяется в соответствии с положением об определении стоимости, утверждённом постановлением Кабина, а арендная плата ‑ в соответствии с другими положениями, определяющими методику расчёта арендной платы. Она в соответствии с постановлением КабМина от 40 % до 70 % перечисляется государству.
2. Также используются методики по определению стоимости аренды, утверждённые постановлениями КабМина. Все деньги за аренду поступают порту.
3. В этом договоре перечислены услуги порта, предоставляемые стивидорной компанией, включая составление необходимых статистических отчётов, планирование обработки ж.-д. вагонов, передача необходимой для работы стивидорных компаний, информаций и др. Оплата за услуги определяется как % от аккордной ставки, которые получают стивидорные компании (15-20 %).