3.3 Государственный мониторинг земель

Как гласит статья 67 ЗК РФ, государственный мониторинг представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга являются все земли РФ. В круг задач государственного мониторинга входят следующие задачи: современное выделение изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, а также информирование граждан о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Составной частью государственного мониторинга является мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения, как предусматривает статья 16 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". Кроме того, мониторинг мелиорированных земель также является составной частью государственной системы мониторинга земель и представляет собой систематические наблюдения за состоянием мелиорированных земель. На основе этих наблюдений выявляются происходящие изменения состояния мелиорированных земель, и даётся их оценка (статья 21 Федерального Закона «О мелиорации земель»[49]. Положение о мониторинге земель в РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от  15 июля  1992 г. № 491.Согласно данному Положению мониторинг земель является составной частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды.

Содержание мониторинга земель составляют систематические наблюдения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, выявление изменений и оценка состояния землепользовании, угодий, полей, участков; процессов, связанных с изменением плодородия почв; состояния земель населенных пунктов, объектов нефте- и газодобычи, очистных сооружений и других объектов. Состояние земель оценивается на основе анализа результатов наблюдений.

Мониторинг земель ведут Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и Министерства природных ресурсов РФ при участии заинтересованных министерств и ведомств. Организацию и координацию деятельности указанных министерств и ведомств, а также обобщение данных мониторинга земель осуществляют Федеральная служба земельного кадастра России и Министерства природных ресурсов РФ. Эти ведомства ежегодно предоставляют в Правительство РФ Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель РФ [50].

Потребности общества в обеспечении рационального использования и охраны земель определяют необходимость территориального планирования их использования даже в условиях рыночной экономики. Нельзя сказать, что у нас есть развитое законодательство в этой области. Однако отдельные элементы планирования использования и охраны земель хотя и весьма фрагментарно, но отражены в законодательстве.

В наибольшей степени правовое регулирование касается планирования использования и охраны земель в связи с осуществлением градостроительной деятельности, т. е. планирование и использование, прежде всего, земель поселений. Статья 1 Градостроительного кодекса РФ следующим образом определяет понятие градостроительной деятельности (градостроительство)(51). Это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселков, определения видов использования земельных участков, проектирование, строительство и реконструкция объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

Земельные отношения носят сложный динамический характер, который необходимо постоянно учитывать, исходя из уровня развития и возможностей конкретных стран. Недооценка роли земельных отношений является одной из черт, характеризующих неразвитые и примитивные общества. Неспособность государства оценить значение этой проблемы ведет к хаотичному, бесконтрольному, нерациональному использованию сельскохозяйственных земель, обезлесиванию, опустыниванию и сокращению плодородных земель. В совокупности это приводит к негативному воздействию на поддерживающие жизнь человека экосистемы и росту общественно-социальных и экономических проблем. По мере развития общество в возрастающей степени вмешивается в земельные отношения и стремится их регулировать. В развитых странах мира земельные отношения носят более официальный характер, отраженный в правовой структуре общества. Следствием этого является постоянное усложнение структур государственного управления земельными ресурсами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев действующее законодательство в области охраны земель и структуру государственного управления, действующие в настоящее время, а также правовую охрану земель необходимо обобщить вышесказанное и сделать следующие выводы, что в настоящее время Россия не имеет правовых актов на уровне законов о почвах, и вся хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием почв, регулируется нормативными актами, инструкциями и положениями различных министерств и ведомств и не обеспечивает охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв. Отрицательные следствия отсутствия федерального закона о почвах проявляется в катастрофических процессах загрязнения, деградации, разрушения и уничтожения почвенного покрова, принявших характер национального бедствия.

Таким образом, одной из причин ухудшения состояния почв является отсутствие законодательного акта о почвах, обязывающего принимать меры по объективной оценке состояния и сохранения почв, предотвращению их деградации, разрушения и уничтожения. Закон «Об охране почв» определил бы государственную политику РФ на всех этапах охраны, рационального использования и повышения плодородия почв, компетенцию государственной власти в управлении, а также основные права и ответственность собственников и пользователей земельными участками, права и обязанности граждан и общественных объединений, основные направления международного сотрудничества в области охраны почв.

Установлены:

- правовые основы объективной оценки состояния почв;

- обеспечил сочетание экологических и экономических интересов общества, позволяющих     создавать     системы     охраны,      рационального использования    и    сохранения    плодородия    почв,    устойчивые природно-хозяйственные         комплексы         для         обеспечения жизнедеятельности населения в различных регионах России.

Государственное    управление    в    области    охраны    земель осуществляет несколько министерств и ведомств функции, которых дублируют друг друга, интересы и взгляды которых не всегда совпадают.  Это  в значительной  степени  затрудняет выработку единой   земельной   политики   и   делает  ее   менее   эффективной. Деятельность    этих    государственных    органов    разобщена    и отсутствует единая координация. Современная институциональная структура     государственного     управления     охраной     земель характеризуется     нечеткостью     ведомственных     обязанностей, глубокой   конфликтностью   интересов   различных   ведомств   и широким    распределением    ответственности    за    принимаемые решения. Следствием этого является медлительность при принятии ключевых управленческих решений в сфере экономики и политики, требующих многочисленных межведомственных согласований.

Дальнейшее    развитие    создания    правовой    основы    для сохранения   и   восстановления   нарушенных   земель   с   учетом мирового опыта должно преследовать:

- создание законодательно утвержденного общефедерального фонда нарушенных земель

- разработку   критериев   оценки   нарушенных  земель   на  основе концепции

риска для окружающей среды;

- разработку процедуры обследования земель, которые могут быть квалифицированы   как    нарушенные,    согласно    разработанным критериям;

- законодательное      установление      требования      обязательного обследования земельных участков при совершении сделок купли продажи,

сдачи в долгосрочную аренду и др.

- разработку планов восстановления нарушенных земель с учетом будущего

использования каждого участка земли;

- создание    механизма    контроля    и    мониторинга    проведения

восстановительных работ

- создание фондов рекультивации и определение источников их формирования

и пополнения.

Вместе с тем, в условиях переходной экономики и продолжающейся земельной реформы, возможно, выделить и положительные тенденции в развитии правовых механизмов охраны земель:

- принятие нового Земельного кодекса и нового Федерального закона «Об охране окружающей среды».

- экологизация норм земельного законодательства - провозглаше­ние приоритета охраны земель как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовая база

1. Российская Федерация. Конституция. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2016 г.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от25 октября 2001 г. № 136-ФЗ //СЗРФ. 29.10.2001.№ 44. Ст.4147

3. Градостроительный кодекс от 7 мая 1998 г. №3-Ф3

4. Федеральный   закон   от   23    ноября    1995    г.   №    174-ФЗ    "Об экологической экспертизе"// СЗРФ 27.11.1995. № 48. Ст 4556

5. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ "О мелиорации земель'7/СЗРФ 15.01.1996. №3 С. 142

6. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических  и  дачных  некоммерческих  объединениях   граждан"   // СЗРФ 20.04.1998. № 16. Ст. 1801

7. Федеральный    закон    от    16    июля    1998    г.    №    101-ФЗ    "О государственном     регулировании     обеспечения     плодородия     земель сельскохозяйственного назначения"// СЗРФ 20.07.1998. № 29. Ст. 3399

8. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения"// СЗРФ 05.04.1999. № 14. Ст. 1650

9. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре"// СЗРФ 10.01.2000. № 2. Ст. 149.

10.   Федеральный закон от 7 мая 2001   г. № 49-ФЗ  "О территориях традиционного  природопользования  коренных малочисленных  народов Севера,  Сибири  и  Дальнего Востока Российской  Федерации"// СЗРФ 14.05.2001. №20. Ст. 1972.

11.   Федеральный    закон    от    18    июня    2001     г.    №    78-ФЗ    "О землеустройстве"// СЗРФ 25.06.2001. № 26. Ст. 2582.

12.   Федеральный   закон   от    17   июля   2001    г.    "О   разграничении государственной собственности на землю"// 23.07.2001. № 30. Ст.3060.

13.   Федеральный  закон  от   10  января  2002  г.  №  7-ФЗ  "Об  охране окружающей среды"// СЗРФ 14.01.2002. № 2. Ст. 133

14.   Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 137-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного   назначения"   (в   ред.   Федерального   закона   от 29.06.2004г. № 58-ФЗ) // СЗРФ 29.07.2002. № 30

15.   Федеральный закон от И июня 2003 г. № 74-ФЗ "О крестьянском и (фермерском) хозяйстве"// СЗРФ 16.06.2003. № 24. Ст. 2249

16.   Закон РСФСР от 11 октября 1991 г. № 1738-1 "О плате за землю" (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ)

17.   Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. "О недрах" (в ред. от 06.06.2003 г.)//СЗРФ 06.03.1995 № 10 Ст. 823

18.   Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 214. Об утверждении положения о государственной экспертизе землеустроительной документации//СЗРФ 15.04.2002. № 15. Ст. 1432

19.   Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2002 г. № 273. Об утверждении положения о контроле за проведением землеустройства // СЗРФ 06.05.2002. № 18. Ст. 1762

20.   Постановление Правительства Российской Федерации от 7  июня 2002 г. № 396. Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства // СЗРФ. 10.06.2002. № 23.Ст.2193

21.   Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002   г.   №   833   О   государственном   земельном   контроле.   //   СЗРФ 25.11.2002.№47. Ст.4685.

22.   Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002    г.    №    846    Об    утверждении    положения    об    осуществлении государственного мониторинга земель. // СЗРФ 09.12.2002. № 49. Ст. 4882

23.   Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2004 г. № 112. Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому    загрязнению,    проведении    на    них    мелиоративных    и культуртехнических работ,  установлении  охранных  зон  и  сохранении находящихся на этих землях объектов.// СЗРФ 08.03.2004. № 10. Ст. 866

27.   Бакунина Т.С.  Землякова Г.Л.  Земельный кодекс РФ:  проблемы теории и практики. Материалы конференции.// Государство и право. 2012, №9

28.   Бакунина Т.С. Новый земельный кодекс Российской Федерации: проблемы   применения. // Государство   и   право,   2013, №5

49.   Комов Н.В., Родин А.З. и др. Пособие по землеустройству.- М., 2012.

52.   Кухтин П.В. Левов А.А. Управление земельными ресурсами. -СПб., Питер, 2015

59.   Волков  С. Н. Землеустройство  в условиях земельной реформы. М., 2012