3.2 Землеустройство

Особое внимание в данной главе хотелось бы уделить землеустройству как необходимому условию обеспечения рационального использования и охраны земель.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 18 июня 2001г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»,1 землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны...

Применительно к любому земельному строю целью землеустройства является организация рационального использования и охраны земель во всех отраслях экономики, приведение организации территории и производства в соответствие с новыми земельными отношениями. Посредствам землеустройства создаются оптимальные условия эффективного использования земли и решаются задачи организации землепользования.

Согласно ст. 68 Земельного кодекса РФ землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройств), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственных работ.

Соблюдение приоритета экологических требований над экономической целесообразностью использования земель при проведении землеустройства должно исходить из условий, обеспечивающих реализацию принципа: соблюдение требований земельного, водного, лесного законодательства и законодательства по охране окружающей среды; первоочередного решения природоохранных задач; приоритета природоохранного землепользования, установление территорий с особыми природоохранными режимами; загрязненные и деградированные земельные участки должны быть изъяты из сельскохозяйственного использования, законсервированы [47].

Положения ст. 68 дополняются специальным Федеральным законом от 18 июля 2001 г. «О землеустройстве». Определяя задачи землеустройства и его обязательность, Закон «О землеустройстве» называет (статья 3) ряд основных его действий: изменение границ объектов землеустройства; предоставление и изъятие земельных участков; перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии и другими негативными воздействиям; проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель.

Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства заинтересованных лиц; договоры о проведении землеустройства, судебные решения.

При проведении землеустройства производится изучение состояния земель в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии, что требует выполнение следующих видов работ: геодезических и картографических работ; почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий; оценка качества земель; инвентаризация земель.

Проведение землеустроительных работ практически свелось к нулю, а само землеустройство стало терять государственный характер. Всё это может повлечь за собой необратимые последствия, связанные с ухудшением состояния, использования и охраны земель.

Учитывая, что эффективность землеустройства лежит в сфере общественного производства, землеустройство должно быть главным рычагом государства в осуществлении земельных преобразований и, в связи с этим, должно иметь государственный характер [45].