2.3. Виды контроля в сфере использования и охраны земель и порядок его осуществления

Правительством РФ принято Положение «О государственном земельном контроле» № 833 от 19 ноября 2002 года, которое вступило в силу 11 декабря 2002 года. Оно имеет некоторые отличия от утратившего силу Положения от 23.12.93 г. «О Порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ».

Головным органом, осуществляющим государственный земельный контроль, является Федеральная служба земельного кадастра России (ныне Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости). Агентство вырабатывает и направляет политику по госземконтролю совместно с Министерством природных ресурсов РФ, Министерством сельского хозяйства РФ и Федеральным агентством по экологическому, техническому и атомному надзору.

Основной задачей государственного земельного контроля, осуществляемого Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами является контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Государственный земельный контроль осуществляет Главный государственный инспектор по использованию и охране земель Российской Федерации - руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его заместители. В субъектах Российской Федерации государственный контроль осуществляют руководители комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, являющиеся государственными инспекторами по использованию и охране земель, а также их заместители.

К основным полномочиям государственных инспекторов и их заместителей относится профилактика деятельности различных лиц, направленная на недопущение земельных правонарушений; фиксирование нарушений; применение мер административного воздействия на нарушителей земельного законодательства, а также обращение в судебные органы в защиту государственных и общественных интересов.

Кроме указанных полномочий в рамках земельного контроля полномочными должностными лицами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов проводятся проверки использования земель, пресекаются нарушения земельного законодательства, принимаются меры по устранению условий и причин, а также последствий нарушений. В этих целях может приостанавливаться по предписанию земельных инспекторов незаконное промышленное, гражданское и другое строительство; осуществляемая с нарушением разработка месторождений полезных ископаемых; проведение земельных работ; пресечение и устранение последствий незаконного использования земельных участков [38].

Должностные лица Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, осуществляющие государственный земельный контроль, работают во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, контрольными и надзорными органами, судебными органами, а также с гражданами и юридическими лицами.

В целях исключения нарушений земельного законодательства осуществляется разработка нормативных актов Российской Федерации, их реализация, а также контрольная и разъяснительная деятельность контрольных органов, необходимости выполнения гражданами и юридическими лицами требований земельного законодательства по своевременному оформлению прав на землю, указанию на действия, которые признаются противоправными.

Несколько иную направленность имеет деятельность Министерства природы РФ. Это ведомство и его органы на местах осуществляют государственный контроль за:

-    выполнением природоохранных требований при отводе земель под все хозяйственной деятельности;

- соблюдением экологических норм при разработке новой техники, технологий и материалов для обработки почв, а так же при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий  и других объектов;

- реализацией   мер   по   предотвращению   захламления   земель, загрязнения почв;

- соблюдением   установленного   режима   использования   земель природоохранного, природно-заповедного и рекреационного назначения;

- реализацией  мероприятий  по  предотвращению  и  ликвидации процессов вызывающих деградацию и загрязнение земель;

- осуществлением мониторинга земель и землеустройства;

- соблюдением   земельного   законодательства   в   части   охраны земель;

- выполнением мероприятий по пресечению самовольного занятия земель    природоохранного,    природно-заповедного    и    рекреационного назначения;

- осуществлением работ по рекультивации нарушенных земель, госконтролю   в   области   природопользования.

Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора центрального аппарата Министерства здравоохранения РФ и его органы на местах осуществляют государственный контроль за соблюдением санитарного законодательства при использовании земельных участков; выполнением мероприятий по предотвращению загрязнения земель возбудителями паразитных и инфекционных заболеваний.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля и надзора в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере

Согласно статье 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно ст. 73 ЗК РФ производственный земельный контроль осуществляют: собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка в процессе хозяйственной деятельности на земельном участке.

Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством РФ.

Главной задачей производственного земельного контроля является проверка соблюдений всех предусмотренных земельным и иными отраслями законодательства требований, касающихся обеспечения рационального использования и охраны земель. Фактически речь идет об осуществлении самоконтроля.

В настоящее время контроль над использованием и охраной земель должен усиливаться. Это обусловлено тем, что в процессе начавшегося земельного оборота появились факты различных злоупотреблений при совершении сделок с земельными участками, уклонения от оформления или переоформления прав на землю, от уплаты земельного налога. Сохраняется высокий уровень незаконного предоставления и изъятия земель, их загрязнения, захламления, деградации, снижения почвенного плодородия.

Государственный  контроль  в  области охраны земель осуществляет несколько министерств и ведомств, функции которых дублируют друг друга, интересы и взгляды которых не всегда совпадают. Это в значительной степени затрудняет выработку единой земельной политики и делает ее менее эффективной.