2.2 Органы государственного управления в области охраны земель

Государственное управление землями подразделяется на общее и отраслевое управление. В основе классификации органов, осуществляющих управление в сфере использования и охраны земель, лежат объем и характер компетенции соответствующих органов по реализации функций управления, т.е. функциональный признак. Исходя из этого, выделяют органы общей компетенции, осуществляющие общее управление в данной сфере и органы специальной компетенции, осуществляющие специальное управление. Также выделяют ведомственное управление в данной сфере.

Государственное управление в области использование и охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти.

Представительные органы власти - это Президент Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума Российской Федерации, а также соответствующие органы субъектов РФ.

К органам исполнительной власти относятся органы общей и специальной компетенции. Органами общей компетенции являются Правительство Российской Федерации и соответствующие органы местного самоуправления - городские, районные, поселковые и сельские администрации.

Органы специальной компетенции подотчетны органам общей компетенции и, в свою очередь, подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы.

Органами общего управления являются государственные органы, компетенция которых в области организации земельных отношении не распространяется на определенный круг субъектов, а связана лишь с определенным административно-территориальным делением.

К исполнительным органам государственной власти общей компетенции на федеральном уровне относится Правительство РФ, которое в соответствии со ст. 114 Конституции РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды (в том числе и в сфере охраны земель) и осуществляет управление землями, находящимися в федеральной собственности [33].

На уровне субъектов Федерации общее управление в сфере использования и охраны земель осуществляют их соответствующие исполнительные органы государственной власти. Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации общего характера установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (с изм. от 7 мая 2002 г).

На местном уровне исполнительно-распорядительную деятельность общего характера в сфере земельных отношений осуществляют органы местного самоуправления. Компетенция этих органов установлена в нескольких законодательных актах: статья 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах    организациях    местного    самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 4 августа 2000г.) К вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, в то числе и муниципальными землями, регулирование планировки и застройки территорий.

Эти законы могут касаться определения территорий с особым правовым режимом использования земель, установления и изменения их границ; вопросов земельного кадастра, включая региональные программы земельного кадастра и их финансирование из региональных бюджетов; утверждения порядка регистрации прав на земельные участки; изменения порядка целевого назначения земельного участка.

На органы исполнительной власти субъектов Федерации возложено:  управление земельными ресурсами; территориальное планирование земель и зонирование (определение однородных по целевому назначению оценочных зон); отмена противоречащих законодательству решений органов местного самоуправления; разработка и выполнение региональных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов; разработка и принятие нормативных актов по вопросам земельного кадастра; выделение ассигнований из своих бюджетов на ведение земельного кадастра; организация работ по регистрации прав на земельные участки вместе с находящимися на них объектами недвижимости и др [35].

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере ведения кадастров объектов     недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов  недвижимости, государственной   кадастровой   оценки   земель,   оценки   иных   объектов  недвижимости   и   государственного   мониторинга   земель.   Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Основными функциями Федерального агентства кадастра объектов недвижимости являются:

а) создание и  ведение государственного кадастра объектов недвижимости на базе государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и системы технического учета зданий и сооружений;

б) организация проведения государственной кадастровой оценки земель и  оценки  иных объектов недвижимости, утверждение их результатов;

в) землеустроительное  обеспечение  на  землях,   находящихся  в федеральной собственности;

г) осуществление государственного мониторинга земель;

д) предоставление  сведений,  содержащихся  в  государственном кадастре объектов недвижимости;

е) предоставление    сведений    о    налогооблагаемой    базе    при исчислении земельного налога и налогов на имущество;

ж) оказание  услуг  в  сфере  землеустройства,  государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости;

з) проведение экспертизы землеустроительной документации [37].

Основными функциями, которые осуществляет Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству являются следующие:

- обеспечение разработки Генеральной   схемы   расселения   на территории РФ и Основных положений данной схемы;

- организация разработки схем градостроительного планирования развития частей территории страны и основных положений данных схем;

- участие в разработке и реализации разделов по градостроительству федеральных целевых программ социально-экономического развития территории страны;

- обеспечение в пределах своей  компетенции проведение государственной экспертизы градостроительной документации;

- организация в пределах своей компетенции государственный контроль за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях и издает инструкции о порядке его осуществления.

Основными функциями Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в пределах установленных полномочий являются нижеперечисленные:

а) проведение   единой   государственной   политики   в   области имущественных и земельных отношений;

б) осуществление   полномочий   собственника   в  пределах  и  в порядке,  определенных федеральным законодательством,  в отношении имущества федеральных   государственных   унитарных   предприятий   и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые   в   соответствии   с   законодательством   Российской   Федерации осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну Российской Федерации, а также полномочий по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

в) разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;

г) осуществление полномочий собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;

д) защита имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом;

е) осуществление учета федерального имущества и ведение реестра федерального имущества [38].

Исполнительным органом государственной власти, наделенным специальной   компетенцией   в   области   управления   использованием   и охраной земель,  является Министерство сельского хозяйства РФ. Основными задачами этого Министерства являются:

- проведение аграрных преобразований и участие в осуществлении земельной реформы в сельской местности;

- проведение   госполитики   и   осуществление   госуправления   в области      обеспечения     плодородия     земель     сельскохозяйственного назначения, реабилитации    радиоактивно "загрязненных сельскохозяйственных угодий, химизации и мелиорации земель;

- проведение во взаимодействии с Министерством здравоохранения РФ единой государственной политики в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Важную роль в сфере управления использования и охраны земель играет Министерство природных ресурсов РФ, функционирующие на основании Положения о Министерстве природных ресурсов РФ утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726 [40].

Минприроды России является специально уполномоченным государственным органом в области осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель.