Глава 2. Управление в области использования и охраны

ЗЕМЕЛЬ.

2.1 Государственное управление в области рационального использования и охраны земель

Правовая основа государственного управления заложена в конституционном принципе использования и охраны земли, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Иными словами, как основы жизнедеятельности общества. Исполнение этого принципа возлагается как на гражданское общество в целом, так и на государство как инструмент выполнения функций, которые делегированы гражданским обществом именно государству.

Государственным органам принадлежит ведущая роль в управлении земельными ресурсами: они организуют и осуществляют землеустройство, земельный кадастр и мониторинг земель, государственный контроль за использованием земель, разрешают земельные споры. Основой государственного управления является принцип устойчивого развития, который включает предоставление широких земельных полномочий региональным органам исполнительной власти, субъектам Федерации, органам местного самоуправления [31].

Государственное управление в области рационального использования и охраны земель означает, что государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы по организации использования как всех земельных ресурсов страны, так и отдельных их частей (категорий земель, видов землепользования, различных землепользователей, собственников, арендаторов). Государственное управление может выражаться в двух принципиально различных качествах:

- управление государства-собственника земли, недвижимого имущества;

- управление государства-органа власти, т.е. суверена обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности.

Функции управления в области использования и охраны земель выражены в соответствующих нормативных правилах. Они сводятся, в основном, к следующим видам (направлениям) деятельности:

- планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов;  

- резервирование и зонирование земель;

- распределение и перераспределение (предоставление, отвод, изъятие, выкуп);      

- государственная регистрация прав на землю, землеустройство и внутрихозяйственная организация землепользования;

- планировка и правила застройки земель, поселений;

- ведение государственного земельного кадастра;

- мониторинг земель;

- охрана земель и контроль за правильным их использованием, а также охрана земельных прав граждан и юридических лиц;

- организация платы за землю и др [32].

Эти функции составляют непременные условия обеспечения рационального использования и охраны земель, создание и функционирование рынка земли, всесторонний учет земельных ресурсов страны и территориального планирования их использования. Исполняются эти функции только специально созданными государством структурами.

Государственное управление в области использования и охраны земель финансируется за счет государственного бюджета, исполняется специально подготовленными кадрами. Пробелы исполнения этих функций постоянно пополняются также специально подготавливаемыми нормативно-правовыми документами. Таким образом, созданный правовой механизм государственного регулирования в области использования и охраны земель должен преследовать цель гармонизации частных и общественных интересов в использовании земельных ресурсов, регулировать публично-правовой характер территориального планирования в использовании земельных ресурсов, реализовывать обязательства государства в международно-правовом плане.