Глава 1 анализ законодательства российской федерации в области охраны земель и тенденции его развития.

1.1. Анализ действующего законодательства Российской Федерации в

области охраны земель.

В действующем  законодательстве Российской Федерации отдельные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере использования и охраны земель, рассредоточены по разным отраслям права, но, в основном, содержатся в земельном законодательстве, частично в природоохранительном законодательстве, регулирующем отдельные аспекты сельскохозяйственной деятельности.

Сфера взаимодействия общества и природы подразделяется на три группы отношений: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности. С позиции этих групп вопросы рационального использования и охраны почв и земель регулируются                Конституцией Российской Федерации, природоохранительным, земельным, лесным, горным, гражданским, административным, уголовным законодательством. Важную роль в урегулировании отношений по охране земель играют указы Президента Российской Федерации и нормативно правовые акты федеральных органов исполнительной власти [3].

Конституцией РФ определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации в качестве основы жизни   и  деятельности   народов,   проживающих   на   соответствующей территории (Статья 9 Конституции РФ). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среды (Статья 36 Конституции РФ).

Другими статьями Конституции декларируются основные гражданские права, принципы и формы регулирования отношений граждан и государства, разделение компетенции различных уровней власти. В частности определено, что «вопросы владения, пользования и распоряжения землей... и другими природными ресурсами... охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности» находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (статья 72).

Обозначенные конституционные положения реализуются в государственной политике и в системе законодательства, регламентирующего отношения, возникающие в сфере природопользования, в том числе и землепользования, природоохранной деятельности.

Таким образом, в Конституции Российской Федерации определено, что в основе правового регулирования охраны земель заложен публичный интерес.

В качестве конституционной основы правового регулирования земельных отношений выступает ст. 42, провозгласившая право граждан на благоприятную окружающую среду и другие экологические права. Учитывая, что земля является составной частью окружающей среды, действие данной статьи распространяется и на земельные отношения. Государство, в свою очередь, обязано обеспечить защиту данного права, поддерживая благоприятное качество земель, предоставляя имеющуюся достоверную информацию об их состоянии, и обеспечивая возмещение ущерба, причиненного здоровью граждан или их имуществу земельным правонарушением. Право граждан на благоприятную окружающую среду, провозглашенное ст. 58 Конституции, дополняется обязанностью каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, Данное конституционное положение закрепляет возможность определять обязанности граждан в области охраны земель и обеспечения рационального землепользования.

Следующий законодательный акт, регулирующий земельные отношения и определяющий понятие и содержание рационального использования и охраны земельных ресурсов, контроль за использованием и охраной земель - Земельный кодекс. Земельный кодекс Российской Федерации, принятый 25 октября 2001 г., является основным законодательным актом в области охраны земель и тем самым заслуживает детального рассмотрения.

Земельный кодекс РФ по-новому определил место головного земельного законодательства в системе российского законодательства. Одновременно им зафиксированы и усилены взаимосвязи земельного законодательства с иными отраслями законодательства, регулирующего общественные отношения по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Земельный кодекс развивает конституционные положения о земле и при условии принятия таких законов как «О личном подсобном хозяйстве», «Об оценке земель», новых вариантов законов «О плате за землю», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и других, создаст прочную базу недвижимости.

Статья 1 Земельного кодекса РФ устанавливает приоритет охраны земли (почв) как компонента окружающей природной среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей природной среде [6].

Таким образом проявляется экологизация земельного кодекса. Земля рассматривается в нем, прежде всего, как природный объект - важнейшая составная часть природы. Земля как природный объект не может принадлежать кому бы то ни было на каком бы то ни было праве [7].

Отношения по охране земель регулируются в Земельном кодексе РФ главой II (статьями 12, 13, 14). Ввиду чрезвычайной важности рассматриваемого института охраны земель проанализируем главу II Земельного кодекса РФ и связанные с ней законодательные акты подробнее.

В Статье 12 Земельного кодекса РФ сформулированы критерии, которые в процессе правового регулирования использования земель позволяют обеспечить охрану земельных ресурсов.

Цели охраны земель заключаются, с одной стороны, в том, чтобы предотвратить последствия вредных негативных воздействий на них. С другой стороны - обеспечить улучшение и восстановление земель.

Формы последствий вредных негативных воздействий перечислены в ст. 12 ЗК РФ. Правовое содержание этих последствий раскрывают другие нормативные акты.

Статья 13 Земельного кодекса РФ раскрывает содержание охраны земель. Она закрепляет круг обязанностей, которые возлагаются на лиц, использующих земельные участки. Обязанности, касающиеся использования земель, предусмотрены и в иных законодательных актах.

Сохранение почв, их плодородия - это основная обязанность лиц, использующих землю. Осуществляется разработка и реализация федеральных программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и региональных целевых программ в этой области. Федеральные целевые программы обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения формируются Правительством РФ и утверждаются в порядке, установленном законодательством РФ.

Земельным кодексом также регулируются основы правового режима земель, которые подверглись загрязнению радиоактивными или химическими веществами (статья 14 ЗК РФ). Такие земли подлежат переводу из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли запаса, они подлежат консервации и на них запрещается ведение сельского хозяйства.

Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, определяется Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2004 г. № 112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных культуртехнических работ, установлении на них охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов» . Согласно этому Постановлению загрязненные земли в зависимости от характера и уровня загрязнения переводятся в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья..., или используются по целевому назначению с установлением особых условий их использований и режима хозяйственной или иной деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека.

В связи с тем, что Земельным кодексом регулируется оборот лишь около 2,5% земель Российской Федерации, важная роль в земельном законодательстве отводится специальному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", принятому Государственной Думой 25 июня 2002 г. и вступившему в силу 25 января 2003 г. [23].

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков [24].

Следующий наиболее важный нормативный акт - Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 73-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно этому закону почвы признаются самостоятельным объектом природы наряду с землей. Если почвам закон придает такое самостоятельное значение, то возникает ли право у собственника распоряжаться почвами, так же как и земельным участком? На этот вопрос может быть только отрицательный ответ. Статья 4 названного Закона выделяет почвы в числе других объектов природы (недра, земля) с целью их особой охраны, но не как объект иных вещных (имущественных) отношений [25].

Целью данного закона является реализация полномочий субъекта Российской Федерации в сфере регулирования земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами. В Законах субъектов Федерации, как правило, сказано, что приоритетными задачами земельной политики являются следующие:

- обеспечение государственного регулирования земельных отно­шений  в целях сохранения земель  сельскохозяйственного  назначения, земель особо охраняемых территорий и других категорий земель;

- обеспечение рационального использования и охраны земель;

- сохранение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения [27].

Проанализировав действующее земельное законодательство в области охраны земель, можно сделать один основной вывод: наличие большого числа законодательных норм не решает конкретные вопросы по охране земель. Законодательными актами регулируются многие аспекты охраны земель, но основным правовым актом в этой области остается Земельный кодекс РФ, а он не способен урегулировать все возникающие вопросы, поскольку содержит множество отсылочных статей.