69 .Юридическая сила нормативных правовых актов

(Статья 10 в Законе о НПА)

Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов (должностных лиц) принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

В случае расхождения закона, декрета, указа или иного нормативного правового акта с Конституцией Республики Беларусь действует Конституция Республики Беларусь.

В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.

Законы, декреты, указы имеют большую юридическую силу по отношению к постановлениям палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, актам Генерального прокурора Республики Беларусь и иным нормативным правовым актам.

Законы, декреты, указы, постановления палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, акты Генерального прокурора Республики Беларусь имеют большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам министерств, иных республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам.

Гражданский кодекс Республики Беларусь имеет большую юридическую силу по отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права.

Юридическая сила уставов, положений, инструкций, регламентов и правил определяется юридической силой нормативного правового акта, которым они утверждаются.

Нормативный правовой акт вышестоящего государственного органа (должностного лица) имеет большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам нижестоящего государственного органа (должностного лица).

Новый нормативный правовой акт имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому (изданному) по тому же вопросу нормативному правовому акту того же государственного органа (должностного лица).

Нормативный правовой акт, принятый (изданный) государственным органом (должностным лицом), имеет большую юридическую силу по отношению к нормативному правовому акту государственного органа (должностного лица) одного уровня, если государственный орган (должностное лицо), принявший (издавший) такой акт, специально уполномочен на регулирование определенной области общественных отношений.

Структурные подразделения государственных органов не вправе принимать акты нормативного характера, если иное не определено законодательными актами Республики Беларусь.

Классификации НПА

НПА подразделяются по отраслям права на: гражданские, уголовные, административные, конституционные и др.

В зависимости от объема и характера действия выделяют общие, ограниченные, чрезвычайные нпа.

По срокам действия: постоянные и временные.

(!) Одна из самых важных классификаций – деление нпа по юридической силе.

Юридическая сила правового акта – характеристика нпа, определяющая обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям, а также его соподчиненность по отношению к иным нпа. По данному основанию выделяют законы и подзаконные нпа, имеющие свою иерархию.

Подзаконный нпа – нпа, принятый гос.органом в пределах его компетенции в соответствии с законом или на его основе, или же для его выполнения. Подзаконные акты являются подчиненными, вторичными актами по отношению к закону и получают юрид.силу лишь в том случае, если они не противоречат закону. (!) Ими не могут вноситься изменения и дополнения в закон, они лишь детализируют и конкретизируют положения, закрепленные в законе, и определяют механизмы их реализации.

Иерархия подзаконных актов соответствует иерархической структуре гос.аппарата.

Наиболее распространенные нпа в РБ: постановления Правительства, акты министерств – приказы, постановления, инструкции, правила, уставы и др. К подзаконным акты относят также акты органов местного управления и самоуправления, локальные нормативные акты.

Основной принцип соотношения законов и подзаконных актов – непротиворечие их друг другу. Про возникнении противоречия (коллизии) между положениями закона и подзаконного акта приоритетом пользуются положения закона.

В юрид.лит-ре закон рассматривается как особый вид нпа, принимаемый высшим представительным органом гос-ва (парламентом) или путем референдума, обладающий высшей юрид.силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

(!) В законе «О нпа РБ» дается несколько иное легальное определение закона, а именно: «Закон – это нпа, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений».

Термин «закон» употребляется в узком и широком смыслах. В широком смысле: закон – совокупность нпа (то есть законодательство). В узком смысле: закон – акт, принимаемый представительным органом власти (парламентом) в соответствии с установленной процедурой.

Основными признаками закона (в узком классическом смысле) является то, что он:

1.принимается высшим представительным органом гос-ва (парламентом) или путем референдума

2.существует особая процедура его принятия

3.регулирует наиболее важные общественные отношения

4.обладает высшей юрид.силой

(!) Классифицировать законы можно по различным основаниям.

В зависимости от субъекта принятия: законы, принимаемые народом путем референдума и принимаемые законодательным органом (парламентом).

По степени концентрации юрид.норм: кодексы и простые законы.

По юрид.силе: основные, программные, конституционные, обычные.

Основные законы (конституции) регулируют основы общественного и государственного строя, закрепляют основные права, свободы, обязанности гражданина и человека, определяют принципы формирования и деятельности государственных (преимущественно высших) органов. Конституции имеют учредительный характер, служат юрид.базой для всего законодательства, по отношению к которому они обладают верховенством.

В настоящее время отсутствует единообразная точка зрения по поводу конституционных законов: одни ученые конституционными законами считают особую группу законов, которые регулируют основополагающие общественные отношения и принимаются по вопросам, предусмотренным конституцией; другие авторы относят к конституционным законы о внесении изменений и дополнений в конституцию и акты о ее толковании.

Особая категория – органические законы, определяющие порядок организации и деятельности гос.органов на основе бланкетных статей конституции. В законодательстве РБ отсутствуют легальные определения конституционного и органического законов.

Конституция и Закон РБ «О нпа РБ» выделяют программные законы, к которым в соответствии с ч.4 ст.104 Конституции РБ относятся законы об основных об основных направлениях внутренней и внешней политики РБ, о военной доктрине РБ. Особенность программных законов – особый порядок их принятия (не менее 2/3 от полного состава палат парламента).

Обычные (текущие) законы – все остальные законодательные акты, принимаемые парламентом.