21.Система исполнительных и распорядительных органов
Республика Беларусь, согласно конституции — унитарное демократическое социальное правовое государство. Главой государства является президент. Государственная власть в стране осуществляется на основе разделения её на законодательную, исполнительную и судебную. Форма правления характеризуется как смешанная республика, президентская республика.
В Конституции Республики Беларусь термин «исполнительно-распорядительные органы» употребляются применительно к местным органам государственного управления (статьи 117, 119, 120, 122). Но следует отметить, что эта деятельность однотипна, идет ли речь о Совете Министров, министерствах, ведомствах, исполкомах.
Исполнительная власть – это одна из ветвей госвласти, которая руководит текущей жизнью государства и общества и обеспечивает исполнение закона. Исполнительная власть подразделяется на 2 вида: 1) центральная – на всю территорию 2) местная
Органы центральной исполнительной власти: 1) Совмин 2) Министерства, государственные комитеты, департаменты. Правовое положение центральных органов исполнительной власти определено конституцией, а именно раздел 4 глава 5 и законом о Совмине.
Функции местной исполнительной власти распространяются в пределах административно-территориальных единиц. 3 уровня исполкомов: 1) первичный (сельские, поселковые, районные в городе) 2) базовый (городские и районные) 3) областной (областные и г. Минска)
Основная задача исполнительной власти – реализовывать требования закона. Исполнительная власть – всегда вертикаль власти, с подчинением нижестоящих органов вышестоящим, чтобы обеспечивать эффективное управление в государстве. Исполнение законов требует осуществления большой распорядительной деятельности, в ходе которой в целях исполнения законов принимаются подзаконные акты – решения, постановления, приказы, распоряжения.
Исходя из этих нормативных установлений, следует выделить следующие звенья в системе органов государственного управления (исполнительной власти):
1. Совет Министров Республики Беларусь.
2. Центральные органы исполнительной власти отраслевой и специальной компетенции:
• министерства;
• государственные комитеты;
• комитеты при Совете Министров;
3. Местные органы государственного управления;
4. Местные органы внутреннего управления - администрация предприятий, учреждений.
Органы исполнительной власти имеют самую обширную структуру субъектов административного права. На сегодняшний день, в белорусском законодательстве нет четкого определения конкретных органов, которые осуществляют исполнительную власть. Но в ст. 106 Конституции сказано, что исполнительную власть должно осуществлять Правительство. А Совмин – это главный орган гос. управления.
Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров. В состав Совета Министров входят Премьер-министр, заместители Премьер-министра, министры, председатели государственн
ых комитетов, а также некоторые другие должностные лица. Совет Министров руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов. Работой Правительства руководит Премьер-министр, который назначается Президентом с согласия Палаты представителей Национального собрания. Формирование Правительства осуществляется Главой государства. Президент имеет право отправить министров в отставку и назначить новых членов Правительства. Конституция предусматривает, что Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Во всех государствах роль исполнительной власти весьма велика и имеет тенденцию к усилению. Это обусловлено ростом населения, усложнением общественных отношений, выделением новых сфер деятельности. Например, сфера информации в последнее время приобрела такое важное значение, что во многих государствах учреждены министерства информации. Происходящие в различных странах мира аварии и катастрофы потребовали создания министерства по чрезвычайным ситуациям. Определенные сферы деятельности имеют министерства промышленности, сельского хозяйства, экономики, финансов, обороны, внутренних дел, образования, культуры, труда, социальной защиты и др.