Пенитенциарных учреждений.

Еще до революции некоторые представители пенитенциарной российской системы осознавали необходимость социальной работы с заключенными. «Люди, покидающие тюрьмы, возвращаются в общество или окончательно больными и неспособными ни к какому труду, или же еще более развращенными, чем были при своем заключении. Тюрьма служит для них или физической заразой, или высшей школой всевозможной преступности», — это высказывание, которому насчитывается 130 лет, принадлежит не педагогу и не правозащитнику, а первому начальнику Главного тюремного управления Российской Империи М.Н. Галкину-Врасскому. Однако российские тюремные реформы не получили развития, так как каждый новый реформатор начинал с нуля. Социальная работа в пенитенциарных учреждениях современ-ной России только начинает складываться, но уже можно отметить ее"спецификуГ*осс>бенности, пр6блемБГ~ ~~ Современная российская пенитенциарная система — это места предварительного заключения: • изоляторы временного содержания (бывшие КПЗ). В них со- держатся люди, подозреваемые в совершении преступлений. Срок содержания — до 10, а по некоторым наиболее опас ным видам преступлений — до 30 суток; » следственные изоляторы (СИЗО), предназначенные для со-держания обвиняемых, в том числе и тех, кто уже является подсудимым, а также осужденных, приговоры в отношении которых еще не вступили в законную силу. Кроме того, в пределах 7% от общей численности содержащихся под стражей в СИЗО могут составлять лица, осужденные на срок до 3 лет за нетяжкие, преступления; учреждения, исправляющие ндт™""^ " "• исправительно-трудовые колонии (ИТЮ — основной вид учреждений для лиц, лишенных свободы. ИТК делятся на мужские (общего, строгого и особого, т.е. самого жесткого, режима) и женские (общего и строгого режима); • воспитательно-трудовые колонии (ВТК), предназначенные для содержания несовершеннолетних, совершивших преступ ления, в возрасте от 14 до 18 лет (однако по рекомендации администрации колонии определением-суда в интересах перевоспитания и исправления в ВТК могут быть оставлены осужденные в возрасте до 21 года. Существуют ТК дл мальчиков и для девочек. ВТК для мальчиков имеют 2 вида режима — общий и усиленный. На усиленный режим переводятся несовершеннолетние, совершившие преступление либо неоднократные грубые нарушения в ВТК общего режима; » тюрьмы — учреждения с наиболее суровым режимом со-' держания. Ь тюрьмах устанавлено два вида режима — общий и строгий — в пределах одного учреждения; • исправительно-трудовые колонии-поселенир — местя испппнения оолее мягкого наказания, чем лишение свободы. Они делятся на три категории: для осужденных за неосторожные преступления; для лиц, осужденных за умышленные преступления и осужденных не более чем на-5 лет; для лиц, твердо вставших на путь исправления и переведенных из исправительно-трудовых учреждений (ИТУ) общего и строгого режима. В большинстве западных стран пенитенциарная система состоит из закрытых, полузакрытых и открытых тюрем. При этом то, что у нас называется видом режима, предусмотрено в рамках одного учреждения, более того, мужчины и женщины отбывают наказание в изолированных секторах одного учреждения. Такая организация отбытия наказания позволяет экономить на перевозках и не удалять осужденного слишком далеко от семьи и постоянного места жительства. Уголовный кодекс предусматривает создание еще двух видов пенитенциарных учреждений в России: • арестных домов для исполнения ареста на срок от 1 до 6 месяцев; • мест отбытия ограничения свободы. Этими учреждениями ведает Главное управление исполнения наказания (ГУИН) — одно из 12 главных управлений в системе МВД, .

Уровень развития социального организма определяется ролью, которую играет в нем социальная работа, и статусом, который имеет социальный работник. В развитых социальных системах политические и административные деятели обращаются за помощью к социальному работнику каждый раз, когда стоящая перед ними проблема не может быть эффективно разрешена политическими или административными методами, но может стать предметом воздействия технологий социальной работы. Исходя изданного критерия можно сказать, что социальная работа в пенитенциарных учреждениях России сегодня находится еще только в начальной стадии развития. В зависимости от объекта социальной работы, его состояния, характера разрешаемой задачи и политико-социального заказа приоритетными могут быть различные элементы социальной работы: социальное исследование, социальная защита, социальное обучение и развитие (социальная педагогика), развитие инфраструктуры социальной работы, социальное прогнозирование и планирование и т.д. Специфика социальной работы в учреждениях исправительной^ системы состоит в следующем: • она ведется внутри социальных организмов с высокой сте пенью закрытости и ияппирпняцнпгтн; ~ ~~ • ее объектом являются лице С иыгг"''|ЩЛ1ндексом социаль ного неблагополучия и повышенной хтрёссогенностьюГ"— • сх^ииап^няа ряченных: . .» режим отбывания наказания, т.е. система правоограниче-ний и дополнительных обязанностей, возложенных на осужденного и направленных на достижение целей наказания; • общественно-полезный труд как обязанность осужденного и право лица, содержащегося под стражей; • воспитательная работа (культурно-воспитательная, духов- ~~но-воспитательМая работа, а также самовоспитание); • общеобразовательная подготовка: • профессиональная попготовка: • ""оперативная раоота, направленная на раскрытие совершен- ных и предотвращение готовящихся преступлении. Каждое из этих направлений содержит компоненты социальной работы. Однако социальную работу необходимо рассматривать как самостоятельную"деятельность. которая не является средством ис- правления и перевоспитания заключенных, а обеспечивает успеш ное развитие этих Процессов. \ ~~ ~~~ ': Таким образом, социальную работу в пенитенциарных учрежде-ниях следует рассматривать не как часть какой-либо другой работы, а как самостоятельный вид деятельности, предусматривающий защиту интересов и прав наказуемою всеми разрешенными законом способами. Однако при проведении социальной работы необходимо учитывать интересы иных видов деятельности и соотносить ее с определенной режимной, воспитательной, образовательной или иной нагрузкой. Основными задачами социальной работы в учреждениях испра-вительной системы России являются: « развитие и укрепление социально-полезных связей между заключенными и внешним миром; » повышение и развитие социального статуса заключенного по месту предварительного заключения или отбытия наказания, помощь в установлении социально-позитивных горизонтальных связей с другими лицами, помощь в изменении социального статуса; « помощь в построении такого типа горизонтальных и верти-кальнЫЧ отношении, которые, с одной стороны, соответствовали бы целям предварительного заключения под стражу или исполнения уголовного наказания, а с другой — влекли бы наименьшие физиологические, психологические, этические и социальные издержки для наказуемого; • содействие в обеспечении приемлемых сопиально-бытовых ~у еловий предварительного заключения и отбытия наказания; • помощь в социальном развитии заключенного, включая повышение его социальной культуры, развитие социальных потребностей, изменение нормативно-ценностной ориен тации, повышение уровня социального самоконтроля; • содействие заключенным в получении помощи специалис- " тов, в частности в области психологии, психиатрии и т.д.; • организация и обеспечение социальной защиты тех катего- рий заключенных, которые нуждаются в ней (пенсионеры, инвалиды и т.л.);_ • помощь заключенным в поиске социально приемлемой для них среды, точки социального интереса (работа, семья, ре лигия, искусство и т.д.); • помощь в разрешении и изображении конфликтных ситуа- _Щ1Й1_ • социальное развитие и прогноз развитие учррлгпр.ния; • содействие социально-правовой защищенности персонала. Этот перечень свидетельствует о том, что некоторые задачи свойственны только социальной работе, другие являются пограничными между социальной работой и оперативной деятельностью, воспитательной и образовательной работой, психологией и психиатрией. Социальная работа как инструмент сохранения и развития социально полезных связей осужденных Основным связующим звеном между заключенным и внешним миром являются его социальные связи, которые с определенной степенью условности можно разделить на социально полезные, со- циально нейтральные и социально негативные. Следует заметить, что в различных условиях, по мере изменения обстановки, а также самой личности заключенного характер и содержание одних и тех же связей может претерпевать значительные изменения. Рассмотрим социально полезные связи, т.е. такие связи, которые отвечают следующим критериям: заключенный заинтересован в их устойчивости и стабильности, стремится к их сохранению и разви-, тию; в то же время эти связи способствуют таким изменениям в личности и поведении заключенного, которые приближают его к социально приемлемым стандартам. Таким образом, социально полезные связи имеют три существенные особенности: заключенный является их активным субъектом; их ценность, с точки зрения заключенного, очень высокая; они позитивно влияют на самого субъекта. Объектами социально-полезных связей заключенного могут быть не только члены его семьи и другие родственники и близкие, но и представители бывшего трудового или учебного коллектива, общественных организаций, органов власти и самоуправления и др. Однако семья и родственники играют ведущую роль в структуре социально полезных связей — их удельный вес в этой структуре превышает 70%. Существует несколько моделей поведения заключенных относительно установления, поддержки и развития социально полезных связей: 1-я модель: объект социально полезных связей отсутствует, и заключенный не предпринимает попыток наладить связь; 2-я модель: объект социально полезных связей отсутствует, однако заключенный проявляет активность в налаживании социально полезных связей; 3-я модель: объект социально полезных связей пропал, и заключенный стремится его обнаружить; 4-я модель: объект социально полезных связей противится установлению и поддержанию этих связей, а заключенный, наоборот, стремится к этому; 5-я модель: заключенный поддерживает социально полезные связи, однако его интересы не выходят за пределы использования объекта этих связей только в качестве источника материальной и физической поддержки (получение посылок, передач, справки для досрочного освобождения и т.д.); 6-я модель: социально полезные связи являются источником не только материальных и физических благ, но и моральной и социальной поддержки; заключенный активно интересуется всеми изменениями, произошедшими у объекта связей, и стремится оказывать на них позитивное влияние; 7-я модель: заключенный не только активно поддерживает социально полезные связи, но и сам оказывает материальную и духовную поддержку объекту этих связей. 299 Поддержание социально полезных связей весьма важно для заключенных, поскольку: • в условиях, когда заключенные лишены доступа ко мно гим значимым для них ценностям, объект связей, также воспринимаемый ими как значимая ценность, способен вытеснить из их сознания отсутствующие ценности, за нять их место, стать жизненной целью, не только сглажи вая психотравмирующую ситуацию, избавляя человека от апатии или склонности к агрессивному поведению, но и предлагая социально позитивные логику и модель пове дения; • ощущая ответственность не только за себя, но и за объект социально полезных связей, его будущее и судьбу, заклю ченный становится более осторожным при выборе форм по ведения, между ним и его преступным прошлым, а также потенциально преступным будущим возникает устойчивый «защитный экран». Таким образом, растет уровень и разви ваются навыки социального самоконтроля субъекта; • поддержание социально полезной связи открывает перед зак люченным определенные перспективы изменения своей жиз ни, делает его будущее более определенным, конкретным; • за счет появления социально значимой цели (создать или восстановить семью, устроиться после освобождения на интересную работу, стать членом религиозной общины и т.д.) снижается уровень физических и психических издер жек, которые испытывает заключенный в период отбытия наказания; • как правило, при поддержании социально полезных свя зей сохраняется или повышается социальный статус лич ности. В частности, материальная поддержка, оказываемая семьей или иным объектом связи, с одной стороны, дела ет заключенного более независимым от иных источников материальной поддержки, которые могут носить крими нальный или субкриминальный характер, с другой — пре доставляет ему возможность в случае совершения действий, являющихся наказуемыми по «тюремному закону», отку питься от источника опасности. Наблюдения показывают, что среди лиц, лишенных социально полезных связей, наи более высок процент тех, кто не имеет семью, и тех, кто относится к категории отверженных тюремного мира. Согласно исследованиям В.А. Елеонского, проведенным в конце 70-х гг., утрата свободы остро переживалась 80% осужденных, но на втором месте по остроте переживания оказался отрыв от семьи и родственников — 53% осужденных; среди лиц среднего возраста этот показатель был еще выше — 70%, а среди лиц, имеющих среднее или высшее образование, — 95 %. Те, кто был повторно осужден к лишению свободы, переживали тяготы, связанные с потерей свободы, и тяготы, связанные с отрывом от семьи, почти с одинаковой остротой — соответственно 53,6 и 51,4%. Гуманизация уголовно-исполнительного законодательства в 90-х гг., по-видимому, привела к увеличению разрыва между этими показателями, так как возможности поддержания заключенными социально полезных связей существенно расширились, однако проблема сохранения семьи, дружеских связей, контактов с коллективом при исполнении наказания, связанного с лишением или ограничением свободы, по-прежнему является актуальной. Учитывая изложенное, можно определить и задачи социального работника, стремящегося установить, сохранить и развить социально полезные связи: • оценка полезности связи и в соответствии с полученной оценкой принятие мер к ее блокированию, изменению или развитию; • определение, в рамках какой из упомянутых моделей осу ществляется социально полезная связь, определение внут ренних социальных и нравственных резервов заключенного в целях повышения уровня связи, наличия возможностей для развития связи у ее объекта; • помощь заключенному в оценке объекта связи, раскрытие перед ним возможных перспектив поддержания связи с данным объектом, предостережение его от необоснованных иллю зий и заблуждений относительно социальных перспектив дан ной связи; • оказание социально-психологической защиты заключенно му при крушении социально полезных связей путем заме щения ценностей, нахождения иного объекта связи или вступ ления в контакт с прежним объектом с целью изменить его поведение; • содействие в розыске или подыскании объекта (например, помощь, в поиске родственника или друга, координаты ко торого неизвестны); • оказание содействия в развитии навыков социального са моконтроля; • помощь в устранении препятствий к установлению и под держанию социально полезных связей. Основные трудности поддержания социально полезных связей таковы: • в соответствии с Семейным кодексом Российской Федера ции (а также действовавшим до его принятия Кодексом о браке и семье РСФСР) брак с лицом, осужденным на срок свыше трех лет, может быть расторгнут без его согласия пу тем подачи супругой (супругом) заявления в органы записи актов гражданского состояния; • ■ осужденные к лишению свободы на срок свыше шести месяцев в соответствии с п. 8 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР до июня 1995 г. утрачивали право на жилплощадь, независимо от источника получения ими этой жилплощади (можно представить себе состояние пожилого человека, который всю жизнь работал ради получения двухкомнатной квартиры и, будучи осужденным, например, на семь месяцев лишения свободы, становился бездомным). Более того, до 1990 г. в крупных городах действовали паспортные правила, запрещавшие лицам, осужденным за тяжкие преступления или судимым неоднократно, после отбытия наказания вновь поселяться по прежнему месту жительства или в ближайших окрестностях этого города. Казалось бы, отмена нормы, лишающей осужденного право на жилище, должна решить данную проблему, однако не все так просто. Например, если кто-нибудь из родственников осужденного выступает против его возвращения на занимаемую им прежде жилую площадь, то у него есть шанс на успех — ведь осужденный снимается с регистрации по месту жительства, а вновь зарегистрирован он будет только при согласии всех совершеннолетних членов семьи. Формы поддержания социально-полезных связей Формами поддержания социально-полезных связей законом являются переписка, отправление и получение денежных переводов, посылок, передач и бандеролей^ телефонные переговоры, предоставление свиданий, отпуск за пределы мест лишения свободы, вступление в брак, участие в гражданско-правовых сделках. Некоторые способы связи прямо запрещены законом: нелегальная передача предметов, писем и т.д., — как правило, нелегально в зону передаются наркотики, алкогольные напитки, запрещенные предметы, а в СИЗО или из СИЗО — информация, направленная на воспрепятствование расследования по делу. ^Пешпишажотправление денежных переводов До 1992 г. существовало ограничение на количество отправляемых из ИТУ писем (в зависимости от вида учреждения и режима содержания), до 1995 г. была запрещена переписка лиц, содержащихся в СИЗО. В настоящее время количество писем, которые заключенные имеют право получать и отправлять, не ограничивается. Заключенные имеют право получать и отправлять денежные переводы родственникам и иным лицам. Поступающие денежные переводы зачисляются на их лицевые счета. Однако существуют ограничения как на размер суммы, которую в зависимости от вида уч- реждения или режима разрешено расходовать, так по категориям заключенных, которым разрешено расходовать деньги, полученные по переводам. Отправление и получение посылок, передач и бандеролей Ь СИЗО ограничение на количество передач отсутствует, однако действует ограничение по весу. В исправительных учреждениях количество передач зависит от вида и режима учреждения, но отбывающим наказание в ИТУ инвалидам 1-й и 2-й групп, тяжело больным осужденным, женщинам, имеющим детей в доме матери и ребенка при ИТУ и беременным женщинам разрешается независимо от вида режима получать 12 посылок или передач в год. В приложении к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений и следственных изоляторов содержится перечень предметов, разрешенных к передаче и хранению; все вещи, которые не включены в этот перечень, считаются запрещенными, за их хранение или использование заключенного ждет наказание. Предоставление свиданий " Свидания предОсыБляются как с родственниками (указанными в личном деле заключенного), так и с иными лицами. Если в колонии получение свиданий является правом осужденного, то в СИЗО таким правом располагают только несовершеннолетние в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации — для остальных лиц получение свиданий является только возможностью, реализация которого зависит от лица или органа, в производстве которого находится дело и которое может предоставлять заключенному до двух краткосрочных свиданий в месяц (ст. 18 Закона «О содержании под стражей»). Следует отметить, что зачастую лишаются возможности получать свидания как раз те лица, которые в наибольшей степени нуждаются в них, поведение которых можно было бы стабилизировать, используя социально полезные связи. Например, в одной из колоний осужденный трижды водворялся в СИЗО за членовредительство. Его матери, которая узнала о необычном поведении сына, было отказано в предоставлении внеочередного свидания с ним. Как в дальнейшем выяснилось, осужденный действовал так по причине уверенности в том, что родственники утратили к нему интерес. Телефонные переговоры ' Для осуществления телефонного переговора осужденный пишет заявление на имя начальника ИТУ, которое регистрируется в книге учета, хранящейся у ответственного за комнату переговоров. Телефонные переговоры могут предоставляться в кредит. Однако в 1994 г. 500 тыс. осужденным было предоставлено всего 130 тыс. телефонных переговоров. Предоставление отпуска с краткосрочным выездом за пределы, мест лишения свободы ' Такие выезды могут быть разрешены осужденным: • в случае тяжелой болезни или смерти кого-нибудь из близ ких родственников — на срок до 7 суток, не считая времени в пути; • в случае стихийного бедствия, причинившего значительный ущерб заключенному или его семье, — на срок до 7 суток, не считая времени в пути; • осужденным женщинам, имеющим детей, для устройства детей у родственников, опекунов или в детские учрежде ния — на срок не менее 15 суток; • осужденным, переведенным на улучшенные условия содер жания, — один раз в год в период отпуска. Осужденным, находящимся в ИТУ строгого режима такие выезды могут быть разрешены только по отбытии ими не менее 2/з срока наказания по согласованию с прокурором. Решение о разрешении выезда принимает начальник ИТУ. Необходимо учитывать, что осужденный должен быть внутренне готов к поездке домой, так как переход из состояния жесткой подконтрольности и детерминированности поведения в состояние свободы способно вызвать неадекватное поведение у людей самого различного социально-психического склада. Во время нахождения в своей семье у осужденных может возникнуть нежелание возвра-щатьея в ИТУ в силу нерешенности семейных проблем, тяжелого состояния здоровья близкого человека, страха перед попаданием в условия несвободы и т.д. Тем не менее количество лиц, не вернувшихся в ИТУ после отпуска в срок, составляет лишь около 6%, а количество тех из них, кто скрылся с целью уклонения от наказания, — менее 0,1%. Несмотря на это, ГУИН предлагает проводить систематические проверки практики предоставления осужденным права на выезд в период отпуска за пределы ИТУ, а для проверки степени исправления тех, кому предоставляется отпуск, — использовать критерии добровольного участия в работе самодеятельных организаций и оказания помощи администрации ИТУ. Вступление в брак и участие в гражданско-правовых сделках ' заключенные имеют право участвовать в гражданско-правовых сделках, в том числе заключать договоры о страховании со страховыми агентствами, приобретать сертификаты и ценные бумаги, открывать лицевые счета в отделениях сбербанков (ст. 22 ИТК), оформлять доверенности, а также вступать в брак и расторгать брак, участвовать в судьбе своих детей. В случае ареста гражданин через своих родственников либо органы опеки и попечительства решает вопрос о направлении своих несовершеннолетних детей к родственникам, опекунам или в детские учреждения. Дети в возрасте до трех лет могут проживать со своими отбывающими наказание матерями. В случае если у заключенного нет родственников или они не могут позаботиться о его малолетних детях или имуществе, эти обязанности возлагаются в соответствии с законом на лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело. Регистрация брака, заключенного в СИЗО, производится при наличии разрешения лица или органа, в производстве которого находится дело. Документы о семейном положении заключенного, отсутствующие в его личном деле, обязаны предоставить родственники. Регистрация брака производится в помещении СИЗО в присутствии не более двух свидетелей. Заключенный не имеет права распоряжаться своим имуществом, втом числе выдавать доверенности на распоряжение или пользование им другим лицам, если на это имущество наложен арест. Некоторые технологам социальной работы, направленные на восстановление, поддержание и развитие социально полезных связей Для восстановления и развития социально-полезных связей осужденного социальный работник может использовать следующие технологии: ' 1) розыск родственников и иных лиц — путем направления запроса в паспортный стол органов внутренних дел по месту последней регистрации (прописки) этих лиц. В запросе указываются полные анкетные данные разыскиваемых, а также место, куда они могли выбыть; 2) интервьюирование прибывших на свидание родственников — с целью получения дополнительной информации о заключенном в случае, если у него обнаруживаются социально-психологические проблемы, а также для повышения эффективности социальной работы с ним. Выяснению подлежит широкий круг вопросов: ценности, проблемы и интересы заключенного, наиболее яркие события его жизни, наиболее авторитетные для него лица и источники информации, его реакция на различные виды воздействия, статус, к которому он стремится, ситуации, в которых он использует помощь посторонних лиц, ситуации или события, которых он боится, пытается избежать, события, которые доставляют ему удовольствие, радость или страдание; 3) активизация связи заключенного с его малолетними детьми, братьями или сестрами — путем установления переписки с работ никами детских учреждений или родственниками, на воспитании у которых они находятся. Если обращения в эти учреждения или к родственникам нежелательны, надо установить контакте инспек тором органов опеки и попечительства (Комиссии по делам несо вершеннолетних), попросить их навестить семью, установить переписку с объектом связи; 4) сюрприз для заключенного — в случае, если социальный ра ботник знает о приближающемся дне рождения родственника зак люченного или близкого ему человека и поможет достать поздра вительную открытку или конверт, переправить адресату неболь шой подарок; 5) восстановление социально полезной связи заключенного с родственником или другим близким ему человеком — лучше всего в преддверии дня рождения заключенного или праздничного дня. К письму адресату целесообразно приложить фотографию заклю ченного. Если адресат не отвечает, стоит посетить его лично или попросить об этом социального работника или представителя мес тной администрации, участкового инспектора милиции по месту жительства. Объект социально полезной связи может уклоняться или не проявлять активности в поддержании этой связи по различ ным причинам: обида на заключенного, равнодушие к его судьбе^ необязательность, стесненность в финансовых средствах. Следует выяснить истинные причины, проанализировать их и доказать объек ту связи нравственную и социальную несостоятельность и ошибоч ность его позиции. Следует учитывать, однако, что некоторые свя зи не могут вызвать позитивных последствий для заключенного и его следует оберегать от таких связей (здесь уместно использовать термин «социальный вампир» — человек, который рассматривает заключенного исключительно как средство достижения своих це лей с причинением ему существенного ущерба); 6) преодоление препятствий к предоставлению заключенному права на свидание, получению посылки (передачи) или телефон ного разговора. Если препятствием является нежелание следовате ля, прокурора или суда, надо потребовать письменное мотивиро ванное объяснение и обжаловать его вышестоящему прокурору, а отказ судьи — в соответствующую квалификационную коллегию судей (правда, в этом случае можно получить обескураживающий ответ: судья независим и коллегия не может приказать ему предо ставить свидание). Не исключено, что против предоставления вне очередного свидания выступает начальник отряда или руководство ИТУ. Но если социальный работник имеет социальную карту на заключенного, в которой отражены проблемы, которые планиру ется решить путем предоставления ему внеочередного свидания или права на внеочередную посылку, шансы добиться успеха достаточ- 306 но высоки. Следует советоваться ео всеми сотрудниками и учитывать в своей работе их мнение, однако строить свою работу социальный работник должен так, чтобы окончательное решение на основе его рекомендаций принимал начальник ИТУ или его заместитель по воспитательной работе, т.е. компетентное лицо, а не «старший ассистент младшего оперативника». Если препятствием для прибытия на свидание является отсутствие у родственников заключенного средств на оплату проезда, следует выдать им письмо от имени учреждения, заключающее в себе просьбу к сотрудникам органов контроля на транспорте в порядке исключения, в связи с излагаемыми в письме" обстоятельствами разрешить родственникам заключенного бесплатный проезд к месту нахождения ИТУ или СИЗО и обратно; 7) телефонные переговоры — как с теми родственниками, ко торые не контактируют или недостаточно часто контактируют с заключенным, так и с теми, которые поддерживают интенсивные связи с заключенным, обнаруживающим признаки социального не благополучия; 8) установление и улучшение отношений с семьями заключен ных путем посещения этих семей лицами, отбывшими наказание, с которыми у социального работника сложился рабочий контакт и которые предварительно проинструктированы о цели посещения и характере решаемых при посещении проблем; 9) наличие под рукой списка и адресов СМИ, служб знакомств, которые оказывают бесплатные услуги в публикации объявлений, адресов глав и органов администрации тех административных об разований, жители которых составляют основной контингент об служиваемого социальным работником учреждения, списка (с раз бивкой по регионам) семей, которые в первую очередь следует посетить; 10) ведение экрана динамики социально полезных связей, в ко тором указываются список заключенных, чьи связи подлежат ак тивизации; показатели социально полезных связей (количество сви даний, посылок, писем, их качественные характеристики) на мо мент начала социальной работы с клиентом; показатели его соци ального благополучия (включая количество поощрений и взыска ний); изменение показателей социально полезных связей и соци ального благополучия в результате проводимой социальной работы. Эта технология продемонстрирует и социальному работнику, и скеп тическому наблюдателю, что укрепление социально полезных свя зей позитивно влияет на различные аспекты поведения человека, включая дисциплину и производственные показатели. Итак, можно сделать следующие выводы. Социальный статус заключенного, его социальная ориентация, социальное самочувствие в большой степени зависят от того: • сохранились ли его социально полезные связи, в какой мере он может опираться на них, выстраивая стратегию своего поведения; • насколько персонал исправительного учреждения умеет и стремится использовать эти связи для достижения цели на казания; • какова динамика развития этих связей в структуре социаль ной жизни индивидов. Проведение с осужденным социальной работы невозможно без соблюдения определенных условий: • наличие законодательно закрепленного положения о том, что социальная работа — это одно из средств исправления - осужденного; • наличие у пенитенциарных сотрудников знаний и навыков социальной работы; • осознание пенитенциарными сотрудниками функций и воз можностей социальной работы, восприятие ими социаль ной работы как вида деятельности, который нельзя заме нить ни"воспитательным, ни оперативным, ни режимным воздействием на .наказуемого; • осознание того, что режимное или оперативное воздействие на осужденного в тех случаях, когда ему должна быть оказа на всего лишь социальная помощь, не только не принесет позитивных последствий, но и причинит ему прямой вред. Социальная работа предусматривает индивидуальный подход к человеку, а это требует наличия не только умения и знаний, но и волевого и эмоционального напряжения. Сотруднику колонии не всегда просто объяснить, почему надо разбираться в социальном самочувствии преступника, в то время как условия жизни самого сотрудника далеки от желаемых. Тем не менее социальная работа должна осуществляться в тюрьмах, ибо уголовное наказание, не предусматривающее социального и нравственного изменения человека, — это опасный тупик, угодить в который легко, а покинуть можно лишь ценой сотен тысяч сломанных человеческих судеб.

№ 15. Технологии социальной работы с военнослужащими.

Технологии социальной работы с военнослужащими и их семьями различаются в зависимости от характера и глубины их социальных проблем, что в значительной степени определяется принадлежностью к призывному или контрактному контингенту, определенному составу военнослужащих, длительностью их пребывания на военной службе. Так, безусловно, материальные трудности и социальные ограничения, испытываемые солдатами срочной службы и их семьями (малое денежное довольствие, жизнь в казарме, вдали от семьи), могут быть не характерными для солдат особых специальностей (музыканты, спортсмены), которые порой живут в семье и получают определенное вознаграждение за свой труд в период воинской службы. Цели социальной работы в самом общем виде заключаются в том, чтобы восстановить физические и психические силы военнослужащих, скорректировать их личностные установки, научив терпимо относиться к принудительному общению с другими; внести элементы социальной справедливости в субординационные отношения, характерные для военной службы. Социальная работа с военнослужащими осуществляется как непосредственно в условиях Вооруженных Сил, так и в обществе в целом. Неверно было бы думать, что в армии она является обязанностью только заместителей командиров по работе с личным составом. Безусловно, именно они в первую очередь обязаны заниматься социальной защитой военнослужащих, так же как военные психологи, юристы, специалисты военно-медицинских учреждений. Однако строевые командиры и руководители любого ранга также должны обеспечивать в пределах своей компетенции социальную защищенность подчиненных им военнослужащих и их семей. Одна из важнейших задач — соблюдение всех прав и льгот, которые положены военнослужащим в соответствии с действующим законодательством, обеспечение таких социально-бытовых условий, которые не разрушают здоровье и работоспособность людей, несущих военную службу. Важную роль играет устранение хотя бы наиболее грубых проявлений неформальных отношений в Вооруженных Силах в рамках «дедовской» и «земляческой» статусных систем. К сожалению, в настоящих условиях не представляется возможным полностью устранить эти уродливые явления — требуется изменить морально-психологический климат в обществе, преодолеть столь распространенный культ жестокости, снизить степень криминогенности, предотвратить приход в Вооруженные Силы лиц с уголовным прошлым, а также страдающих психологическими или психическими отклонениями, повысить авторитет воинской службы в целом и офицеров в частности. Однако и в существующих условиях можно предпринять попытки защитить военнослужащих срочной службы: улучшить социальный контроль в воинских коллективах, создать более доверительные взаимоотношения между солдатами, младшими командирами и офицерами, применять суровые санкции за каждый случай насилия над военнослужащим. В этой связи безусловно необходимо покончить с практикой замалчивания преступлений против военнослужащих срочной службы, информировать военнослужащих об их правовом статусе, разъяснять механизм пользования этими правами, консультировать по поводу конкретных ситуаций и конфликтов. Поскольку семьи военнослужащих срочной службы имеют в соответствии с законодательством ряд льгот, направленных на облегчение их существования вплоть до возвращения из армии кормильца (например, пособие на ребенка военнослужащего срочной службы установлено в размере 1,5 минимальной зарплаты), социальный работник в первую очередь сообщает им о наличии этих льгот и оказывает помощь в их получении. К сожалению, поскольку здесь задействованы средства местных бюджетов, эти пособия зачастую выплачиваются нерегулярно — в этом случае семье военнослужащего срочной службы может быть оказана адресная социальная помощь, а также срочная социальная помощь в виде денежных выплат или в натуральной форме (продукты, одежда, топливо и т.д.). Такая семья может рассматриваться как временно неполная семья, в связи с чем социальные работники при необходимости должны оказывать жене военнослужащего содействие в ее трудоустройстве, устройстве ребенка в детское дошкольное учреждение, психологическую поддержку. Социальная работа с родителями пенсионного возраста военнослужащих срочной службы аналогична социальной работе с другими пожилыми клиентами. Разумеется, в период вооруженных конфликтов члены семьи военнослужащих особенно нуждаются в информации о жизни и здоровье своих родственников, но организовать такую работу в состоянии только Министерство обороны России и другие министерства и ведомства, служащие которых находятся в зоне боевых действий, а не учреждения социального обслуживания. Основные социальные проблемы военнослужащих-контрактников, принадлежащих к разным составам (офицер, прапорщик, старшина или солдат), могут быть сходными: малообеспеченность; проблемы с образованием и воспитанием детей; проблемы со здоровьем самого военнослужащего и членов его семьи; проблемы с жильем; проблемы с работой и социальным положением жены военнослужащего. Напряженность в семье военнослужащего может обусловливаться не только общими семейными проблемами, но и целым рядом специфических факторов: неуверенность в будущем, усталость от материальных лишений и частых переездов на необустроенные места, трудной и напряженной службы; недовольство жены недостаточным участием мужа в семейной жизни и воспитании детей, нереализованность своих возможностей; тревога за судьбу детей и др. Такое состояние может усугубляться ощущением вынужденности своего пребывания на военной службе, невозможностью из менить свою жизнь, неизвестностью своего будущего, поскольку увольнение с военной службы влечет за собой утрату права на какие-то льготы (не секрет, что для значительной части военнослужащих-контрактников военная служба — это единственная или наиболее подходящая возможность получить жилплощадь для семьи). Военнослужащие, подлежащие скорому увольнению с военной службы, а также недавно уволенные испытывают социальный и психологический кризис, глубина которого зависит от длительности их пребывания на военной службе, возраста, особенностей характера, вынужденного, или добровольного .увольнения с военной службы, степени решенности их социальных проблем. Непредсказуемость и стохастичность отношений, характерные для. гражданских лиц, противоречат четкости и определенности военной службы; навыки директивного обращения с людьми не всегда оказываются применимыми в гражданских условиях. Кроме того, многие военнослужащие не могут найти применение своим способностям в условиях: рыночным отношений, адаптироваться к этим отношениям. Задачи социальной работы с военнослужащими, несущими службу по контракту, — социальное и юридическое консультирование» по всем вопросам, связанным с их правами и возможностями до и после увольнения, правами членов их семей, защита их интересов перед командованием части, вышестоящими инстанциями, органами местной власти, В случае нарушения таких прав офицер, осуществляющий социальную работу, направляет информацию об этом в порядке подчиненности и содействует восстановлению прав. В его обязанности входит разъяснение военнослужащим и членам Их семей нормативной базы разрешения конфликтных ситуаций, оказание помощи в обращении в инстанции, компетентные разрешить конфликт. Важную роль играет социально-педагогическая помощь детям военнослужащих, проведение педагогической коррекции с целью ликвидации трудностей в обучении, устранения воспитательных дефектов, социальной реадаптации детей и подростков, имеющих проблемы. Немалый воспитательный потенциал имеет система детских военно-спортивных лагерей, клубов и кружков, помогающая возродить у подростков представление о высоком социальном статусе воинской службы, уважение к труду родителей. Одна из функций социальной работы в Вооруженных Силах — обеспечение благоприятных социально-бытовых и социально-экологических условий для военнослужащих. Улучшение условий труда и быта военнослужащих, устранение антропогенного загрязнения окружающей среды, несомненно, будет способствовать повышению трудоспособности военнослужащих и их способностей к социальному функционированию. Одна из важных функций социальной работы — развитие социальных коммуникаций, ликвидация межличностной напряженности, конфликтов, сплочение воинских коллективов (особенно в закрытых военных городках, гарнизонах, надолго оторванных от семьи, общества). С этой целью применяются конфликтологические процедуры, технологии посредничества, методы групповой терапии в виде бесед, игр и т.д., тренинги общения и обучение коммуникативным навыкам, выявление психологической совместимости или несовместимости индивидов для комплектования наиболее жизнеспособных или стабильных коллективов. Технологии психологического тренинга, психотерапии и психокоррекции наиболее распространены в работе с большими группами людей, к которым, безусловно, относятся и военнослужащие. Стимуляция положительных психологических реакций и подавление или сглаживание негативных реакций необходимы в условиях постоянного и вынужденного общения с другими людьми. Нужно учить людей смягчать отрицательные черты своего характера, практиковать аттрактивное (привлекающее) общение, которое нейтрализует возможную агрессию со стороны окружающих, разрешать проблемы на доконфликтной стадии. При помощи аутотренинга военнослужащие могут научиться управлять своими эмоциями, самовосстанавливаться после сильных нагрузок. Проведение такой работы возможно также в форме групповой терапий, т.е. в форме создания групп самопомощи и взаимоподдержки. Определенный вклад в улучшение положения военнослужащих и их семей могут внести социально-экономическая работа, органа самопомощи и взаимопомощи семей военнослужащих, развитие элементов малого производства, кооперативных форм труда. Организаторы социальной работы могут выполнять функции консультантов и менеджеров, посредников в контактах ассоциаций и объединений жен военнослужащих с органами социальной защиты населения, медицинскими учреждениями, другими органами и учреждениями. Для смягчения напряженности в семьях военнослужащих, предотвращения конфликтов или кризисных ситуаций большое значение имеет развитие специальной системы семейного консультирования и семейной терапии. В случаях проживания вдали от больших городов наличие такой службы будет единственной возможностью для семей военнослужащих получить профессиональную помощь в стабилизации семьи. Если в городах, в которых функционируют центры помощи семье и детям, создание особых учреждений для семей военнослужащих нецелесообразно по экономическим или иным соображениям, специалистам центров необходимо получить дополнительную подготовку с целью оказания военнослужащим и их семьям квалифицированной помощи. Специфическими задачами социального работника в Вооруженных Силах являются обучение и переобучение уволенных военнослужащих и их жен гражданским профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, правильная психологическая ориентация и коррекция ожиданий, подготовка к неизбежному изменению образа жизни. Культурно-досуговая деятельность в Вооруженных Силах, возможно, имеет гораздо большее значение, чем в других сферах жизнедеятельности. Она предоставляет возможность не только рекреации, восстановления утраченных сил, но и сплочения коллектива, нарушения монотонности воинской службы, проявления свободы. Социальный работник следит за регулярностью и равным доступом всех к культурно-досуговой деятельности, способствует более широкому приобщению к ней всех желающих, обеспечению соответствующим оборудованием и инвентарем.

Военно-социальная работа призвана удовлетворять социальные потребности представите­лей таких специфических групп населения, к которым относятся военнослужащие (и, естественно, представители других силовых структур), лица, уволенные с военной службы, и члены их семей. Их социальные потребности различны. Удовлетворение тех из них, которые обеспечивают минималь­но достаточные условия жизни, относится к социальной защите.

Периодическое удовлетворение социальных потребностей лиц, находящихся в состоянии социального кризиса, относится к их со­циальной поддержке. Реализация установленных государством гарантий удовлетворения социаль­ных потребностей широкого круга лиц, имеющих на это право, относится к социальному обеспече­нию. Удовлетворение социальных потребностей лиц путем предоставления им социальных услуг широкого спектра может быть охарактеризовано как социальное обслуживание.

Следовательно, военно-социальная работа является наиболее широким понятием, обо­значающим комплекс различных видов и сфер деятельности разнообразных субъектов по удов­летворению социальных потребностей ее клиентов, осуществляемых на концептуально-полити­ческом, нормативно-юридическом и практическом уровнях.

На всех этих уровнях она предусмат­ривает: теоретическую разработку и научное обоснование проблем, т.е. формирование теории военно-социальной работы; обеспечение функционирования образовательных учреждений во­енно-социальной работы (подготовка военных социальных работников как специалистов конк­ретной профессиональной деятельности), т.е. разработку военно-социальной работы как науч­но-образовательного комплекса, реализацию целей и задач практической социальной работы с военнослужащими и членами их семей, т.е. военно-социальной работы как практики.

Военно-социальная работа как практика - динамично развивающийся комплекс (в пер­спективе - система) видов профессиональной деятельности, сущность которых заключается в удовлетворении разнообразных потребностей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, возникающих в процессе их взаимодействия с социальной военной средой, конкретным воинским социумом.

По своему характеру военно-социальная работа явля­ется активно-преобразовательной деятельностью.

Социальная военная среда - это окружающие военнослужащего условия его жизнедея­тельности. Социальная военная макросреда включает все окружающие его общественные, ма­териальные и духовные условия существования, формирования и деятельности. Социальная военная микросреда представляет собой непосредственное социальное окружение конкретного военнослужащего (семья, соседи по месту проживания, воинский коллектив, референтная и дру­гие микрогруппы и т.д.), оказывающее решающее влияние на его деятельность, поведение и общение, на развитие в целом.

Воинский социум - социальное пространство жизнедеятельности военнослужащих, чле­нов их семей, гражданского населения военных гарнизонов, городков и воинских частей; их устойчивая социальная общность, объединенная местом и условиями жизнедеятельности, обуслов­ленных спецификой воинского труда и быта.

Клиентами военно-социальной работы являются, как правило, представители трех спе­цифических групп населения.

Первая - военнослужащие (офицеры, прапорщики и мичманы, сер­жанты и старшины, солдаты и матросы). Та часть военно-социальной работы, которая ориенти­рована на эту группу клиентов, называется социальной работой с военнослужащими. Основны­ми ее характеристиками являются следующие положения. Она проводится по месту работы во­еннослужащих (и проживания военнослужащих срочной службы), т.е. в казарме, в штабе, на по­лигоне, на командном пункте и т.д. Для социальной работы с военнослужащими готовятся спе­циалисты — психологи, социологи, организаторы культурно-досуговой деятельности и др. Соци­альная работа (отдельные ее виды и направления) является частью их функциональных обязан­ностей. Материальная база этого вида социальной работы определяется базой той военной ор­ганизации, в рамках которых она реализуется.

Вторую часть клиентов военно-социальной работы составляют семьи военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; совокупность видов деятельности, направленных на удов­летворение их социальных потребностей, называется социальной работой с членами семей военнослужащих.

Эта часть клиентов является приоритетной для военно-социальной работы в связи с тем, что именно семья является одной из ячеек гражданского общества; в ней формируются поколе­ния жителей государства; в ней с первых дней жизни ребенка закладывается отношение к окру­жающему миру, другим людям, самому себе. Именно там формируется соответствующая куль­турная среда. Приоритетность этой части клиентов военно-социальной работы определяется и значимостью семьи для офицера и прапорщика, той ролью, которую она играет для них в усло­виях военной службы. Значимость семьи для военнослужащего возрастает в условиях становле­ния профессиональной армии.

Основными характеристиками работы с членами семей военнослужащих являются сле­дующие. Она проводится по месту жительства военнослужащих: в военных городках гарнизонов, воинских частей, полигонов, баз (к сожалению, она практически не ведется в местах компактного проживания семей военнослужащих в крупных населенных пунктах). Ее организация фактически не определена какими-либо руководящими документами и не входит в функциональные обязан­ности тех или иных должностных лиц (за исключением инструктора по работе с семьями военно­служащих). Наиболее распространенной организацией, призванной вести социальную работу с семьями военнослужащих, является так называемый "женсовет". Материальная база и профес­сионально-кадровое обеспечение этой части работы практически отсутствует. Также не развита социальная работа с членами семей граждан, уволенных с военной службы, хотя они относятся к этой части клиентов.

Третью часть клиентов военно-социальной работы составляют бывшие военнослужащие; совокупность видов деятельности, направленной на удовлетворение их социальных потребностей, называется социальной работой с лицами, уволенными с военной службы. Эта работа проводится по месту жительства бывших военнослужащих (военные городки, места их компактного прожива­ния в населенных пунктах); она возлагается на гражданские структуры (со значительными ограни­чениями) и не входит в круг обязанностей военных должностных лиц. Она практически не распола­гает собственной кадровой и материальной базой. Нормативная ее регуляция отсутствует полно­стью. Эта часть клиентов военно-социальной работы может рассчитывать в основном только на гражданские социальные службы, которые при этом не считают их своими клиентами.

Исследования показали, что в настоящее время зародилась и усиливается тенденция рас­ширения числа и состава клиентов военно-социальной работы. К ним все чаще причисляются сотрудники органов Внутренних дел, военнослужащие пограничных и внутренних войск, других войск и специальных служб Российской Федерации (а, следовательно, и члены их семей; граж­дане, уволенные в запас и отставку из этих ведомств). Кроме того, клиентом военно-социальной работы может являться и гражданский персонал воинских частей и соединений, штабов и управ­лений, полигонов и баз. Однако такими клиентами могут быть не только отдельные люди, но и различные социальные группы; например, объединения семей; ассоциации; фонды и пр. При этом следует иметь в виду специфику их групповых социальных потребностей.

Данная тенденция соответственно предполагает расширение понятия воинский социум за счет включения в него частей и соединений внутренних и пограничных войск (отрядов, коменда­тур и застав и т.п.), мест дислокации формирований других специальных служб, а также места их компактного проживания вместе с семьями после увольнения в запас или отставку, в населен­ных пунктах. Эта особенность, безусловно, существенно определяет специфику направлений, сфер, содержания и возможностей военно-социальной работы.

В связи с этим под термином "военно-социальная работа" понимается социальная работа с военнослужащими (представителями различных силовых структур и специальных служб), ли­цами, уволенными в запас или отставку, членами их семей.

Несмотря на различия точек зрения в научной литературе по различным вопросам соци­альной работы, под объектом военно-социальной работы, как правило, понимается конкретный человек, включенный в социальную военную среду. Ее предмет в этом случае - практическая деятельность соответствующих институтов и организаций, а также отдельных лиц по обеспече­нию взаимосвязи человека и среды его обитания.

Целью военно-социальной работы является гармонизация взаимодействия человека и со­циальной военной среды, конкретного воинского социума. Принципиально важным является ак­центирование внимания специалистов военно-социальной работы на том факте, что не только сам человек как таковой, не только сама по себе социальная военная среда или конкретный воинский социум являются объектом и предметом этого вида социальной деятельности (на их изучение направлены усилия и других социальных наук). Именно взаимосвязь человека и соци­альной военной среды обусловливает три основных задачи военно-социальной работы, а, следо­вательно, и потребности в соответствующих специалистах.

Первая задача - организация и осуществление воздействий на человека в целях его со­циализации в военной среде, обеспечение вхождения в конкретный воинский социум. Эта задача предполагает подготовку разнопрофильных кадров военно-социальных работников, специали­зирующихся на включении человека в воинский социум.

Вторая задача - совершенствование социальной военной среды (и, естественно, конкрет­ного воинского социума) в интересах человека. Данная задача обусловливает подготовку разно­профильных военно-социальных работников, специализирующихся на преобразовании социаль­ных отношений в воинском социуме.

Третья задача военно-социальной работы - оптимизация взаимодействия человека и со­циальной военной среды, того или иного воинского социума; она предполагает подготовку разно­профильных кадров военно-социальных работников, специализирующихся на гармонизации взаи­модействия клиентов и социальной военной среды.

Характеризуя цель и задачи военно-социальной работы, необходимо отметить, что, во-первых, цель в некоторой степени совпадает с формулировкой третьей задачи (однако не ото­ждествляется в силу различия сущности оптимизации и гармонизации). Такое совпадение обу­словлено как триединством ее объекта, в качестве которого выступают конкретный человек и социальная военная среда, воинский социум, так и особой ролью их взаимодействия, т.е. сущно­стью самой военно-социальной работы.

Во-вторых, цель и задачи военно-социальной работы отражают ее педагогическую направ­ленность, что характерно именно для российского опыта развития социальной работы в целом. Социально-педагогический компонент военно-социальной работы обусловливает необходимость формирования двух типов специалистов: социальных педагогов и социальных работников, меж­ду которыми имеются как общие черты, так и значительные различия.

В-третьих, задачи военно-социальной работы предопределяют недостаточность только прак­тики социальной защиты отдельных категорий населения (дети, инвалиды, пожилые, люди в состоя­нии кризиса и пр.) и реализации отдельных видов социальной помощи (образовательной, медицин­ской, бытовой, психологической и д.). Это - ведомственный подход, ведущий к распылению сил и средств, дублированию усилий специалистов различного профиля и приводящий к тому, что обыч­ный человек, находящийся в нормальном состоянии, выводится за рамки клиентов социальной ра­боты, а ее службы начинают свою работу только тогда, когда он переходит в категорию проблемных лиц. Такой подход отражает ориентацию руководителей социальной работы на ее кризис-интервентную модель в ущерб моделям комплексного, профилактическою и превентивного характера.

Наконец, в-четвертых, мультипликаторный характер клиентов военно-социальной работы (военнослу­жащие; лица, уволенные в запас или отставку; члены их семей) в свою очередь способствует расширению объема цели и задач военно-социальной работы: она призвана обеспечить гармо­ничное взаимодействие человека не только с военной, но и с гражданской социальной средой за счет его реадаптации к ней, своевременного включения бывших военнослужащих и членов их семей в общегражданскую жизнь.

Военно-социальная работа имеет свои теоретико-методологические основы, определяю­щие ее приоритеты и содержание, сущность и подходы, методы и формы, связи со смежными отраслями социальной практики и областями научного знания о человеке и обществе, естествен­ными и социокультурными основами их жизни.

Классификация таких основ позволила представить их в виде совокупности наиболее рас­пространенных моделей^i[2] теоретического обоснования военно-социальной работы, которые объ­единены в три основные группы:

- психолого-ориентированные теории военно-социальной работы (экзистенциалистская; гу­манистическая; психодинамическая; кризис-интервентная; бихевиористская; разрешающая; био­энергетическая; телесно-ориентированная; дианетическая; соционическая; психосинтетическая);

- социолого-ориентированные теории военно-социальной работы (общесистемная; социально-экологическая; радикальная; марксистская);

- комплексные (междисциплинарные) теории военно-социальной работы (витально-ориентированная; когнитивная; конфликтологическая; социально-педагогическая; социокультурная).

Каждая из указанных теорий имеет свое содержание, целевые ориентации, методы позна­ния и преобразования социальной практики. Становление военно-социальной работы как тео­рии предполагает творческую переработку этих концепций и моделей и их соответствующую инструментовку методами научного исследования в области социальной работы. Можно с уве­ренностью констатировать, что по мере развития теории военно-социальной работы ее теорети­ко-методологические основы будут уточняться и конкретизироваться.

Анализ содержания вышеуказанных теорий и концепций, основных положений современ­ной литературы позволил выявить ряд присущих им закономерностей развития социальной ра­боты в целом.^ii[3] С учетом их содержания, а также с учетом закономерной специфики развития социальной военной среды стало возможным обоснование следующих принципов военно-соци­альной работы.

Принцип личностно-социально-деятельностного подхода к военно-социальной работе. Он предполагает:

а) постановку в центр военно-социальной работы человека (офицера, прапорщика, мичмана, сержанта, старшину, солдата, матроса) как члена семьи, внутри семьи и вместе с его семьей;

б) учет в социальной работе всей совокупности потребностей военнослужащего (и каждого члена его семьи): индивидуально-физиологических, социально-личностных, профессионально-деятельностных, общечеловеческих и др.;

в) организацию военно-социальной работы с ее ориентацией на конкретный воинский социум с учетом специфики окружающей социальной среды;

г) активно-деятельностный характер участия в социальной работе военнослужащих и членов их семей, их переориентацию с пассивно-потребительской на активно-преобразовательную социальную деятельность в воинских частях, гарнизонах и местах их компактного проживания.

Полный учет и удовлетворение всего комплекса потребностей человека возможно только с опорой на семью; поэтому ядро военно-социальной работы составляет работа с семьей. Одна­ко семья не может быть только потребителем определенной совокупности социальных услуг, она должна быть и их сопроизводителем. Только активное участие членов семьи в разрешении своих проблем совместно с конкретным специалистом соответствующей службы социальной ра­боты способствует активному развитию и человека, и воинского социума, и механизмов их взаи­модействия.

Принцип интеграции социальной работы с военнослужащими и членами их семей пред­полагает:

а) соединение усилий различных вертикальных (ведомственных) структур военно-социальной работы (медицинской, экономической, психологической, культурно-досуговой и др.) на удовлетворении социальных потребностей военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей непосредственно в их социуме, в конкретной воинской части, военном городке, гарнизоне, месте компактного их проживания в населенных пунктах;

б) интеграцию межведомственных и дифференцированных (специализированных) служб военно-социальной работы в комплексные социальные службы (центры) в конкретных воинских организациях, на территориях и в населенных пунктах;

в) обеспечение многопрофильности и взаимодополняемости в деятельности структур (служб) социальной работы с военнослужащими и членами их семей в части, военном городке, гарнизоне, населенном пункте по месту их дислокации и жительства;

г) формирование структуры социальной работы в воинской среде как социальной службы медико-психолого-педагогического характера, решающей все основные социальные проблемы на уровне конкретного клиента и его семьи по месту жительства.

Дифференциация служб социальной работы, характерная для прошлых лет, устарела; экс­периментальные исследования показывают перспективность объединения их усилий в конкрет­ном воинском социуме в виде комплексной социальной службы, объединяющей усилия различ­ных профильных служб социальной работы. Набор служб и их специализация не могут быть заданы "сверху" или быть стандартизированными для Вооруженных Сил в целом, они определя­ются видами социальных потребностей обитателей конкретного воинского социума.

Медико-психолого-педагогический характер социальной службы (центра) предполагает сосредоточение усилий военно-социальных работников и военно-социальных педагогов на при­оритетном развитии медицинской, психологической и педагогической служб социальной работы в широком спектре оказываемых ими услуг в соответствии с запросами членов конкретного воин­ского социума.

Принцип педагогизации военно-социальной работы предусматривает использование со­циально-педагогической теории в качестве комплексной основы, базы для организации военно-социальной работы. Он предполагает:

а) превентивный характер военно-социальной работы, ее преимущественную ориентацию не столько на разрешение обострившейся социальной проблемы военнослужащего или членов его семьи (не отказываясь от этого вида деятельности), сколько на диагностико-прогностическую и профилактически-предупредительную деятельность непосредственно в среде их обитания, в конкретном воинском социуме;

б) введение профессии "социальный педагог" в Вооруженных Силах и соответствующих должностей в социальной инфраструктуре воинских частей, гарнизонов, населенных пунктов, где проживают члены семей военнослужащих и лиц, уволенных в запас;

в) организацию воздействий на все стороны жизни и деятельности военнослужащих и членов их семей; объединение усилий дошкольной и школьной, семейной, военной, производствен­ной педагогики и педагогики общения, превентивной педагогики, педагогики творчества и досуга в единую военно-социальную педагогику в интересах социального воспитания военнослужащих и членов их семей.

Показателями эффективности деятельности той или иной службы военно-социальной ра­боты должны быть не столько характеристики объема и номенклатуры социальных услуг, пред­ставленных клиентам в том или ином воинском социуме, сколько характеристики степени соци­альной напряженности в нем. Профилактическая деятельность, предупреждающая появление социальных проблем, способствующая их позитивному разрешению, и является сущностью со­циально-педагогической деятельности в военной среде.

Это возможно при наличии в инфраструктуре воинского социума профессионально подго­товленного специалиста - социального педагога (для социальной работы с военнослу­жащими) и педагога социальной среды (для работы с семьями военнослужащих и лицами, уво­ленными с военной службы). Основными задачами такого специалиста являются: диагностика состояния социальных связей и отношений военнослужащих и членов их семей в конкретном социуме, его социальных проблем; прогнозирование возможных социальных проблем и откло­нений (социально-психологических, медико-социальных, социально-нравственных, правовых, экологических и др.); организация и координация деятельности в данном социуме соответствую­щих профильных специалистов - социальных работников; организация подготовки военнослу­жащего и членов его семьи (в т.ч. с помощью других социальных педагогов и социальных работ­ников различного профиля) к совместному преодолению возникших или прогнозируемых соци­альных проблем и др.

Принцип социокультурной направленности военно-социальной работы предполагает:

а) использование понятия "культура социальной военной среды" в качестве цели и критерия оценки уровня развития среды обитания военнослужащих, лиц, уволенных с военной служ­бы, и членов их семей в конкретных воинских частях, городках, гарнизонах, местах их компактно­ го проживания; его использование как качественной характеристики способа разрешения задач военно-социальной работы, удовлетворения потребностей ее объектов; применение его в качестве индикатора развития социальной военной среды;

б) ориентацию военно-социальной работы (совместно со специализированными образовательно-воспитательными учреждениями) на формирование многосторонней модели социокультурного поведения военнослужащих и членов их семей как в собственно военном, так и в общегражданском социуме. Многосторонняя модель социокультурного поведения предполагает формирование культуры воинского труда, культуры социального общения и взаимодействия, куль­туры семейной жизни, быта и поведения, культуры общего и воинского этикета, культуры речи и внешности военного человека, культуры его чувств и др.

С другой стороны, и социальное воспитание военнослужащих и членов их семей, и соци­альная работа с ними ориентированы на формирование многосторонней модели культуры в раз­личных сферах общественного сознания (правовой, эстетической, экологической, экономиче­ской, политической, военной, педагогической, нравственной, художественной, физической и т.д.);

в) использование в качестве одного из основных средств военно-социальной работы возможностей культурно-просветительной деятельности, институтов культуры в воинском социуме, культурного самовоспитания и саморазвития, культурологического потенциала педагогически целесообразной социальной военной среды.

Гармонизация взаимодействия клиентов военно-социальной работы с социальной воен­ной средой, с конкретным воинским социумом предполагает определенный, достаточно высокий уровень культуры и клиента, и окружающей его среды, и организации самой этой работы. Следо­вательно, организаторами военно-социальной работы должны быть профессионально подготов­ленные специалисты, соответствующие в полной мере требованиям профессионально-этиче­ского стандарта применительно к этой категории работников.

С другой стороны, развитие военно-социальной работы требует затраты определенных сил и средств для реализации эстетических требований к ее организации. Энтузиазм военно-социальных работников, способных функционировать в разных условиях, является важным, но далеко не единственным или самодостаточным фактором.

Наконец, уровень развития военно-социальной работы, состояние ее инфраструктуры является безусловным критерием культуры любого военного руководителя в том или ином социуме, отражающим степень понимания и прак­тической реализации им требований как социальной политики и социального законодательства, так и требований повседневной жизни.

Принцип научной обоснованности военно-социальной работы предполагает:

а) изучение отечественного и зарубежного опыта определения содержания, организации и методики военно-социальной работы, его обобщение, анализ и учет при организации социальной службы в воинской среде; адаптацию в рамках допустимых границ опыта социальной работы в различных социумах к условиям воинской части, военного городка, гарнизона; подготовку обобщенных методических рекомендаций социальным педагогам и социальным работникам, действующим в воинском социуме;

б) организацию постоянных научных исследований в области методологии, теории, методики и практики социальной работы в воинской среде с учетом специфики ее развития как совокупности разнообразных видов деятельности; социальной педагогики как теории и практики с учетом педагогической обусловленности всех видов, сторон и сфер социальной работы в воинском социуме;

в) подготовку военных социальных педагогов и социальных работников с учетом передо­вой российской и зарубежной войсковой практики на основе специально организованных научных ее исследований.

В армиях некоторых зарубежных государств (в частности, в Германии и Великобритании) накоплен значительный опыт организации военно-социальной работы.^iii[4] Его изучение проходит пока лишь на личностном уровне в силу отсутствия в Вооруженных Силах какой-либо научно-исследовательской организации, занимающейся научным обоснованием проблем гуманитарно­го профиля, что, безусловно, не способствует повышению научной обоснованности принимае­мых в этой сфере решений.

С другой стороны, ориентация только на социальную поддержку лиц, оказавшихся в ситуа­циях социального кризиса, и принятие кризис-интервентной модели организации социальной ра­боты, наблюдаемые в настоящее время в действиях официальных должностных лиц государст­ва, способствуют распространению данного теоретического и практического подходов и на орга­низацию военно-социальной работы.

В данном случае необходим комплекс научных исследований, способствующих разносто­роннему изучению проблем социальной работы в воинской среде и поиску наиболее оптималь­ных решений для Российской армии.

В своей совокупности вышеуказанные принципы определяют функции и сферы военно-социальной работы. Их взаимоотношение диалектично. Как правило, та или иная функция воен­но-социальной работы рождает соответствующую ей сферу деятельности со специфической со­вокупностью целей и задач, способов и путей их реализации, форм и методов работы. Однако могут быть и другие линии их взаимосвязи. Так, например, в той или иной сфере военно-соци­альной работы могут находить свое отражение одна или несколько ее функций, что обусловлено мультипликаторным характером социальных потребностей военнослужащих и членов их семей.

Одной из таких функций является диагностико-прогностическая функция, обусловливаю­щая соответствующую сферу социальной работы с военнослужащими и членами их семей - сферу социальной диагностики и прогнозирования. При этом социальной диагностике подлежат: собственно социальные потребности клиентов военно-социальной работы; степень развития этих потребностей и их удовлетворения в конкретной воинской части, военном городке, гарнизоне, месте компактного проживания военнослужащих и членов их семей; степень развития инфра­структуры конкретного воинского социума и ее соответствия потребностям его обитателей; сте­пень оптимальности и гармоничности взаимодействия военнослужащих и членов их семей со средой их обитания и т.д.

Объектом социального прогнозирования соответственно становятся: перспективы разви­тия потребностей военнослужащих и членов их семей в конкретном воинском социуме; перспек­тивы удовлетворения этих потребностей в нем; перспективы развития социальной военной сре­ды части, военного городка, гарнизона в целях удовлетворения потребностей военнослужащих и членов их семей; перспективы развития инфраструктуры и организации социальной работы в военной среде.

Данная функция позволяет составлять социально-демографические, медико-социальные и социально-экономические, криминологические и т.п. прогнозы по развитию конкретного воин­ского социума, которые способствуют выработке объективных управленческих решений в воен­но-социальной работе.

По мере конкретизации целей, задач и клиентов социального диагностирования и прогно­зирования, в зависимости от уровня иерархии организации социальной работы с военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы, членами их семей, гражданским персоналом во­енных организаций, специфики воинского социума, могут изменяться и содержательные харак­теристики получаемых результатов.

Реализация диагностико-прогностической функции военно-социальной работы может осу­ществляться как отдельными специализированными организациями (службами военно-социаль­ной работы), так и всеми институтами социальной военной среды части, гарнизона, городка.

Важным условием ее реализации является профессиональная подготовка (переподготовка) соответствующих кадров - специалистов в области социальной диагностики и социального прогнозирования - из числа военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей.

Второй функцией военно-социальной работы является обслуживающая функция, которая обусловливает развитие соответствующей сферы социально-бытового обслуживания. При этом данная функция подразумевает не только создание возможностей для удовлетворения социаль­но-бытовых потребностей обитателей воинского социума, но такую организацию государственных, негосударственных и коммерческих служб социально-бытовой сферы воинской части, го­родка, гарнизона, при которой они обеспечивают практическую реализацию этих возможностей за счет своей ориентации на интересы клиентов: удобное расположение; оптимальный график работы; заказная система подбора товаров и услуг; расширение их ассортимента; обслуживание на дому и доставка на дом; индивидуальное и льготное обслуживание; доступные цены и пр.

Вместе с тем, внутренняя работа учреждений и организаций торговли и бытового обслужи­вания населения не относится к собственно военно-социальной работе, а является всего лишь деятельностью соответствующих специализированных структур. Социальной работа становит­ся тогда, когда в их деятельности преобладает ориентация на интересы военнослужащих и чле­нов их семей; когда они направляют свою работу на активное и непрерывное удовлетворение их потребностей; придают ей профилактический характер, избегая индивидуальных и коллектив­ных социальных конфликтов в сфере социально-бытового обслуживания, не допуская обостре­ния неудовлетворенных потребностей и социальной напряженности в конкретном воинском со­циуме.

Кроме того, в отношении ряда лиц, имеющих те или иные социальные проблемы в данной сфере (престарелые и одинокие люди; лица, работающие в отрыве от места проживания; много­детные семьи и т.п.), эта функция предполагает организацию в различных формах социального патронажа в целях решения проблем этого типа.

Третьей функцией является адаптационная функция, которой соответствует сфера соци­альной адаптации (реадаптации) клиентов военно-социальной работы. Конкретизация этой функ­ции в связи с иерархическим характером военной организации обусловливает значительное раз­нообразие форм и направлений начальной стадии социальной адаптации: молодой семьи офи­цера (прапорщика) - к системе межличностных и межсемейных отношений в части, городке; во­еннослужащего - к новому воинскому коллективу; молодого военного специалиста - к специаль­ности и должности; каждого обитателя военного социума; - к инфраструктуре и т.д. Адаптацион­ная функция социальной работы предполагает также и вторую стадию адаптации - становление (семьи, члена коллектива, специалиста, жителя городка и т.д.).

Формы организации адаптации клиентов военно-социальной работы весьма разнообраз­ны, однако на современном этапе ее развития возможно говорить по преимуществу лишь о рабо­те военных психологов, которые, однако, не в силах самостоятельно разрешить комплекс про­блем социальной адаптации людей в военных городках, гарнизонах, полигонах, тем более - не в состоянии решить эти задачи применительно к лицам, уволенным в запас или отставку.

Не существуют в военных организациях в достаточном количестве и специализированных служб социальной адаптации. Такие службы создаются пока в рамках отдельных негосударст­венных объединений, ассоциаций и фондов. Отсутствует также и подготовка в военно-учебных заведениях профильных специалистов военно-социальной работы, ориентированных на разре­шение проблем социальной адаптации ее клиентов.

Реабилитационная функция военно-социальной работы обусловливает развитие и функ­ционирование сферы социальной реабилитации ее клиентов. Институтами этой сферы могут быть различные медицинские, психологические и психотерапевтические, воспитательные и об­разовательные, правовые, культурно-досуговые и спортивные организации и учреждения. Су­щественным условием их деятельности также является обеспеченность профессионально под­готовленными кадрами.

Данная функция военно-социальной работы может реализовываться в отношении: воен­нослужащих с несоциализированным и девиантным поведением; семей военнослужащих, имею­щих неблагоприятную, негативную динамику развития; военнослужащих и членов их семей, по­лучивших психотравмирующие воздействия военной или гражданской службы и т.п.

Деятельность институтов и специализированных служб данной сферы, реализующих реа­билитационную функцию, также должна быть в значительной мере ориентирована на профилак­тику, своевременное предупреждение как социальных отклонений, так и факторов, их форми­рующих. Важным условием успешности реализации данной функции является наличие и соответствующая организация деятельности специалистов соответствующего профиля, перечень и количество которых определяется диагностико-прогностическими службами в зависимости от по­требностей того или иного воинского социума.

Пятой функцией военно-социальной работы является анимационная функция, обусловли­вающая формирование и функционирование сферы социально-культурного развития. Институ­тами данной сферы являются различные учреждения культуры (театры, кинотеатры, Дома офи­церов, гарнизонные клубы, клубы воинских частей, библиотеки и др.) и специализированные службы, создаваемые негосударственными организациями в воинском социуме. Анимационная функция военно-социальной работы связана не только с организацией досуга различных катего­рий военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, гражданского персонала военных орга­низаций и членов их семей. Она имеет более широкое поле реализации - свободное время; ее задача - гуманизация (специфическое преломление цели военно-социальной работы) свобод­ного времени каждого члена воинского социума.

Реализация этой функции предполагает обеспеченность соответствующих институтов и социальных служб профессионально подготовленными кадрами, среди которых важное место должен занять социальный педагог-аниматор.

Превентивная, профилактическая и коррекционная функции военно-социальной работы формируют сферу социальной профилактики и коррекции поведения его обитателей, условий и факторов воинской среды. Ее влияние распространяется как на членов воинского социума, так и на весь социум в цепом, на отдельные его части, структуры и институты. Необходимо отметить, что вышеуказанные функции проявляются и в других сферах военно-социальной работы ввиду того, что они являются базовыми, системообразующими функциями социальной работы.

Вместе с тем, данная сфера имеет специфические институты образовательного, воспита­тельного, юридического, общественного и служебного характера, концентрирующие свою дея­тельность на профилактике и коррекции социальных отклонений. Однако в настоящее время воинский социум не имеет достаточного количества специалистов данного профиля.

Образовательная функция военно-социальной работы обусловливает функционирование сферы подготовки и переподготовки кадров. Она охватывает военнослужащих, увольняющихся или уже уволившихся с военной службы, а также членов их семей и связана с их профессиональ­ной ориентацией, переподготовкой на новые для них специальности и трудоустройством в соот­ветствии с потребностями местного или регионального рынков труда. Кроме того, в данной сфе­ре сосредоточиваются усилия по подготовке и профессиональному развитию кадров военно-социальных работников и военно-социальных педагогов, профессиональных специалистов для воинского социума.

Организационно-распорядительская функция военно-социальной работы обусловливает развитие и функционирование сферы ее менеджмента. Ее реализация связана с деятельностью тех институтов и служб военно-социальной среды, которые занимаются управлением, руково­дством, организацией социальной работы и развитием ее инфраструктуры в воинских частях, городках, гарнизонах, местах компактного проживания военнослужащих и членов их семей; ма­териально-техническим и финансовым ее обеспечением, а также институтов разработки страте­гии и тактики развития социальной работы в Вооруженных Силах, в округах (на флотах), в объе­динениях, соединениях и частях.

В зависимости от уровня иерархической структуры военной организации содержание этой функции будет видоизменяться, предполагать привлечение к социальной работе в воинской среде специалистов различного профиля - управленцев, организаторов, экономистов, маркетологов, профильных менеджеров и т.д.

Важным направлением деятельности в данной сфере является создание специализиро­ванных служб социальной работы в воинской среде; объединение их в единую инфраструктуру социальной службы медико-психолого-педагогического характера; организация в конкретном во­инском социуме субординационно-координационных связей государственных, ведомственных и общественных служб социальной работы; привлечение к ней потенциала общественных органи­заций, фондов, комитетов, ориентированных на военно-социальную работу.

Наконец, одной из функций военно-социальной работы является функция социального про­свещения. Она формирует соответствующую ей сферу социального просвещения. Ее содержа­ние раскрывается посредством таких направлений деятельности, как: формирование общест­венных организаций в области социальной работы (ассоциаций, союзов, комитетов, фондов); проведение симпозиумов, семинаров, конференций военно-социальных работников; организа­ция изучения, обобщения и распространения передового опыта военно-социальной работы; из­дание и распространение научной, учебной и методической литературы по социальной работе в воинской среде; выпуск и распространение специализированных журналов и бюллетеней; пре­зентация программ и проектов военно-социальной работы; связь с общественными организа­циями, средствами массовой информации и т.п.

В своей совокупности эти функции (по другим основаниям возможно выделение и других) реализуют основные задачи, методы и организационные формы военно-социальной работы; оп­ределяют возможности и основные направления ее развития в воинском социуме; обусловливают инфраструктуру социальной службы в воинских частях, городках, гарнизонах; обосновывают потребности в кадрах специалистов в области военно-социальной педагогики и военно-социаль­ной работы; определяют области возможного сотрудничества государственных и общественных социальных служб с социальными службами воинского социума и т.д.

Каждая из этих функций, как уже указывалось выше, ориентирована не только на достиже­ние оперативного результата в той или иной сфере в соответствии с принципами военно-соци­альной работы, но и на достижение результата социально-педагогического, что безусловно свя­зано как с сущностью военно-социальной работы, так и с отечественными научными традициями и общественной практикой.

Развитие и совершенствование практики военно-социальной работы предполагает и раз­витие той отрасли научного знания, которая призвана исследовать тенденции, закономерности и противоречия, принципы и методы этой практики и предложить ей научно обоснованные реко­мендации. Такая отрасль научного знания уже формируется в общей социальной работе; такой же путь предстоит пройти и ее составной части - теории военно-социальной работы.

№ 16. Технологии социальной работы с малообеспеченными.

Для уточнения социальных границ бедности в современном

российском обществе, можно выделить несколько типичных социальных групп

бедных, включающих людей:

- имеющих небольшой доход и плохо обеспеченных материально. Напри-

мер, лица с низкой квалификацией и, как следствие, с низкой заработной пла-

той, безработные и т.п.;

55

- вытесненных с рынка труда и потерявшие, таким образом, источник ус-

тойчивого дохода в силу различных обстоятельств (малограмотность, недоста-

точная квалификация и др.);

- живущие в семьях с высокой иждивенческой нагрузкой (многодетные

семьи, семьи инвалидов и престарелых) или родители-одиночки;

- материальные проблемы которых связаны с их субъективными ценно-

стями, предпочтениями и образом жизни (бродяги, люди, не желающие рабо-

тать, бросившие учёбу и т.п.);

- пострадавшие (в том числе и экономически) от природных и социальных

катастроф (беженцы, жертвы стихийных бедствий и террористических актов).

Даже простой перечень возможных категорий бедных, существующих в

современном российском обществе, позволяет сделать вывод о достаточно ши-

роких и неопределённых социальных границах бедности. Социальный и демо-

графический состав этой категории населения позволяет с большой долей веро-

ятности говорить о факторах риска, определяющих попадание или пребывание

в бедности. К таким факторам сегодня относятся:

- рождение человека в бедной семье. Бедность – это одна из немногих со-

циальных характеристик, которая может передаваться по наследству;

- плохое состояние здоровья, тяжёлое заболевание или травма, что ограни-

чивает доступ человека к получению хорошего образования, работы, требую-

щей высокой квалификации и, следовательно, хорошо оплачиваемой, не позво-

ляет сконцентрироваться на работе;

- низкие доходы, вследствие возрастных характеристик, владения не поль-

зующейся спросом профессией или безработицы;

- низкий уровень образования, ограничивающий доступ к целому ряду

престижных и высокооплачиваемых профессий;

- субъективные или личностные характеристики и качества человека, ре-

шения, принятые им ранее (склонность к алкоголизму, нежелание работать,

уход из семьи и др.).

Воздействуя на личность, все они существенно повышают вероятность то-

го, что человек окажется в состоянии бедности, и значительно усложняют ре-

шение проблемы оказания ему квалифицированной и необходимой социальной

помощи.

Тем не менее, государство и общество не должны оставлять такую катего-

рию населения, как бедные, один на один со своими проблемами и бедами. Ка-

кими бы ни были экономические и финансовые ресурсы и возможности госу-

дарства, они должны использоваться для организации социальной поддержки

этих людей. Эта задача должна решаться, опираясь на определённые принципы.

К основным принципам социальной поддержки бедных относятся:

- конкретности и адресности оказания социальной помощи, т.е., помощь

со стороны государства должна оказываться, прежде всего, тем людям, кто по

объективным показателям не в состоянии решить свои материальные проблемы

56

самостоятельно. Если же социальная помощь будет оказываться всем без ис-

ключения, то вместо борьбы с бедностью общество и государство будут её по-

ощрять и субсидировать;

- своевременности и достоверности необходимой информации о социаль-

ном _______и материальном положении различных социальных групп. Как уже было

отмечено, бедность во многом является результатом субъективных оценок, для

корректировки которых и необходима подобная информация.

- опора на собственные силы, создание в обществе условий, при которых

человек сможет самостоятельно обеспечить себе желаемый уровень материаль-

ного благополучия;

- равенство интересов всех групп населения. Оказание социальной под-

держки и помощи одним социальным группам не должно ущемлять интересы

других групп, слоёв и объединений. Так, экономические льготы, пособия и вы-

платы, направленные на определённые категории населения, не должны осуще-

ствляться за счёт сокращения или задержки соответствующих выплат другим

(зарплат, пенсий, премий и др.)

Реализация этих принципов на практике позволяет сформировать опреде-

лённую систему социальной поддержки и помощи малоимущих и бедных слоёв

населения. Эта система с необходимостью включает в себя различные виды,

формы и направления деятельности. Рассмотрим их более подробно.

Основными направлениями социальной работы с бедными и малоимущими

слоями населения являются: социальная поддержка и социальная помощь.

Социальная поддержка – это деятельность, направленная на активизацию

собственных сил и возможностей человека или группы по изменению своего

материального и имущественного положения. Это направление работы предпо-

лагает, что основные усилия для решения экономических проблем конкретного

социального субъекта принимаются им самостоятельно, а социальные работни-

ки или другие специалисты оказывают ему в этом необходимую помощь: кон-

сультируют, предлагают определённые ресурсы и возможности и т.п.

Социальная помощь – это деятельность, направленная на то, чтобы полно-

стью или частично решить материальные проблемы субъекта через деятель-

ность соответствующих учреждений и организаций. Как правило, объектами

социальной помощи становятся те личности и социальные группы, возможно-

сти которых самостоятельно решить свои материальные проблемы по тем или

иным причинам ограничены.

Основными видами социальной работы с бедными и малоимущими явля-

ются:

- материально-экономическая помощь (пособия, разовые выплаты);

- социально-бытовая помощь (льготы и компенсации в оплате коммуналь-

ных услуг);

57

- коммуникативно-психологическая помощь (психологическое консульти-

рование);

- профессионально-трудовая помощь (профессиональная переподготовка и

ориентация, трудоустройство) и др.

Реализация этих видов деятельности на практике позволяет использовать

различные приёмы и формы её осуществления, чем и определяются основные

виды социальной работы с бедными и малоимущими. В условиях современного

российского общества к ним можно отнести:

- институциональные формы, связанные с деятельностью различных соци-

альных и государственных институтов, например, поддержка пожилых и не-

трудоспособных членов общества через институты социального обеспечения и

социального страхования;

- неинституциональные формы, предполагающие опору на общественную

и личную инициативу граждан в деле оказания социальной поддержки и помо-

щи (взаимопомощь, пожертвования, благотворительность);

- экстренная помощь, предполагающая разовое оказание конкретного вида

помощи определённому человеку или группе людей (разовая выплата необхо-

димой денежной суммы и консультация психолога);

- систематическая помощь, т.е., оказание конкретного вида социальной

помощи на постоянной основе до тех пор, пока это необходимо или возможно

(выплата пособия по безработице, пенсии по потере кормильца).

Организация деятельности по оказанию необходимой социальной под-

держки и помощи бедным и малоимущим слоям населения позволяет сформи-

ровать и поддерживать в обществе атмосферу взаимного доверия между вла-

стью и гражданами, создать условия, при которых возможно своевременное

выявление и разрешение различных социальных конфликтов и укрепить един-

ство и целостность социальной системы. Однако, при этом, общество и госу-

дарство не должны полностью перекладывать на свои плечи бремя решения

экономических и материальных проблем всех граждан без исключения. Ориен-

тиром социальной политики должно быть не выравнивание уровня жизни всех

социальных слоёв и групп, а создание равных возможностей для формирования

достойного уровня и качества жизни любому работоспособному и работающе-

му социальному субъекту.

№ 17. Технологии социальной работы с бездомными.

В последнее время вызывают серьезную озабоченность проблемы, связанные с появлением в России значительного числа лиц без определенного места жительства, не имеющих постоянных средств к существованию, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством. После отмены в 1991 г. статьи 209 УК РСФСР «Систематическое занятие бродяжничеством и попрошайничеством», предусматривавшей уголовное наказание до 2-х лет лишения свободы, как несоответствующей нормам о правах человека, проблема эта с каждым годом стала принимать все более серьезный характер. Указ Президента РФ «О .мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» от 2 ноября 1993 г. положил начало широкомасштабной государственной кампании по работе с лицами без определенного места жительства и занятий.

1. Социальные истоки и причины бродяжничества и бездомности

Существование в России граждан без определенного места жительства (бомж) рассматривается ныне как сложное-социальное явление, требующее многостороннего вмешательства со стороны государства и органов управления. Данная ситуация с начала 90-х годов перестала считаться в основном проблемой органов правопорядка, к ее решению подключены различные государственные структуры, в том числе и социальные службы. Откуда берутся лица без определенного места жительства? Что заставляет таких людей скитаться по дорогам России, Жить в подвалах, вагонах или вовсе под открытым небом? В эту категорию граждан, как правило, вливаются: 1. Лица с психической патологией, больные алкоголизмом или наркоманией, не желающие лечиться, потерявшие связь с семьей и вынужденные скитаться; жертвы мошенничества с Мильем. 2. Бывшие осужденные, утратившие социальные связи и не имеющие возможности реализовать конституционное право на жилище в связи с: а) продажей жилья родственниками иди его потерей вследствие их смерти; б) нежеланием родственников совместно проживать (человек насильно выгоняется с занимаемой им жилплощади); в) несовершенством функционирования структур по учету и распределению жилья. 3. Лица, уклоняющиеся от исполнения возложенных судом обязанностей или совершившие преступление и вынужденные скрываться. 4. Лица, выселенные по решению суда с занимаемой ими служебной жилплощади вследствие прекращения трудовых отношений с предприятием, предоставившим жилую площадь. 5. Беженцы, вынужденные переселенцы, незаконно въехавшие в РФ из других стран. 6. Дети, убегающие от родителей, из воспитательных учреждений и домов-интернатов. Чем вызвано обострение проблемы бездомности в нашей стране за последние годы? Как показали социологические исследования, проведенные в 1995г. Министерством социальной защиты населения РФ совместно с МГСУ, причины бездомности и бродяжничества ранжируются следующим образом: 1. Падение уровня жизни населения и развитие неблагоприятных отношений в семье (50,2% респондентов). 2. Утрата жилья (11,0% респондентов). 3. Недостаточно эффективная работа правоохранительных органов, органов социальной защиты населения, службы занятости, миграционной службы и др. с лицами без определенного места жительства (8,6% респондентов). 4. Увеличение числа лиц, злоупотребляющих алкоголем, наркотиками (8,6% респондентов). 5. Несовершенство законодательства Российской Федерации (8,2% респондентов). 6. Прозрачность границ России (7,3% респондентов). 7. Наличие локальных войн на территории России (4,5% респондентов). 8. Ухудшение социально-экономического положения в стране (0,8% респондентов). 9. Нежелание определенного слоя населения трудиться и вести нормальный образ жизни (0% респондентов). 10. Другое (0,8% респондентов). Точная статистика лиц без определенного места жительства отсутствует. По мнению некоторых специалистов, в одной только Москве находится от 50 до 300 тысяч бомжей, а по России их число давно уже перевалило полумиллионный рубеж. Так, в Ростовской области на 1000 жителей приходится 3 лица бомж. Такое соотношение характерно и для других регионов России. Даже по чисто количественным критериям бездомность заняла прочное место в числе социальных проблем общенационального характера. Причиной бездомности также является ситуация на рынке российского жилья. С подорожанием энергоносителей не все граждане могут содержать свое жилье. А государство еще не приступило к строительству доступного и дешевого муниципального жилья. Жители Москвы, Санкт-Петербурга и других крупных городов иногда получают сомнительные предложения о принудительной продаже жилья с последующим отселением, что отрицательно сказывается на спокойной жизни в этой квартире, особенно стариков. Что представляют собой лица без определенного места жительства? Что отличает их от остальных граждан? Среди взрослых бомжей больше мужчин, чем женщин; в среднем их возраст колеблется от тридцати до пятидесяти лет; более 90% из них — трудоспособны. Источниками существования для представителя этой категории являются: милостыня, воровство, помощь благотворительных организаций и эпизодические заработки (сбор и сдача пустой стеклотары, погрузка/разгрузка, мытье вагонов в отстойниках и т.п.). Бомжи разделяются на так называемых «коренных» и «иногородних». «Коренные и, живут на чердаках, в подвалах, в квартирах в заброшенных домах и (даже!) под линиями теплотрасс и в канализационных колодцах. Место «иногородних» — в основном вокзалы и прилегающие к ним территории. Весь образ жизни бомжей направлен на борьбу за существование. Им приходится постоянно «отвоевывать» «теплое» место или «прибыльный» пятачок у метро, бороться за пищу, алкоголь и возможность получить несколько часов спокойного сна, так как их отовсюду гонят. К отличительным особенностям лиц без определенного места жительства относятся: отсутствие жилья, прописки, документов, родственников (субъективно) и определенных жизненных целей и перспектив. Бомжа можно узнать с первого взгляда. Внешний вид (заношенная одежда и т.д.) и специфический запах позволяют безошибочно отнести человека к данной категории. По данным международной благотворительной организации «Врачи без границ» душевнобольные составляют примерно 12% столичных бомжей. Еще 24% бомжей «ненормальные» с общепринятой точки зрения, так как сознательно выбрали себе такой странный и явно некомфортный образ жизни. Пожалуй, самым страшным в общей картине лиц без определенного места жительства является то, что каждый десятый бомж — ребенок. Это либо сбежавший из неблагополучной семьи (от родителей-алкоголиков, от побоев и жестокости) или воспитательного учреждения, либо привязанный родственными узами к родителю-бомжу. Такие дети, зная только бродяжную жизнь, просто не имеют представления о традиционном образе жизни и не желают подчиняться ее нормам. Часто они живут целыми колониями на вокзалах, некоторые рискуют существовать самостоятельно. Эти мальчики и девочки, так или иначе, попадают «под патронаж» взрослых, вовлекающих несовершеннолетних в преступный мир или занятия проституцией. Детская бездомность — позор нашего общества. Все беды современного мира обрушиваются в первую очередь на детей как наименее защищенную часть населения. Проблема детской бездомности в обществе решается пока крайне медленно. Например, даже в Москве на 50 тысяч бездомных детей функционирует только 6 приютов — от 10 до 50 койко-мест каждый. Один из них — детский приемник-распределитель на Алтуфьевском шоссе. Сюда привозят детей, найденных на вокзалах и улицах. Многие из них даже не знают своих фамилий — и тогда в детские дошкольные учреждения эти мальчики и девочки поступают с фамилиями Алтуфьевы. Негативное влияние самого существования бомжей на жизнь остальных граждан проявляется прежде всего в значительном усложнении санитарно-эпидемиологической и криминогенной обстановки в том или ином районе, городе. Так, к типичным заболеваниям бомжей относятся туберкулез, педикулез (вши), дифтерия, чесотка, желудочно-кишечные, кожные, венерические и другие заразные заболевания. Зонами санитарно-эпидемиологического риска становятся практически все места, посещаемые бомжами, главным образом — вокзалы, рынки, общественный транспорт и т.п. Особо велика возможность заражения в крупных городах, ставших для бомжей пространством жизнедеятельности. Если не принимать соответствующих мер, то ситуация может окончательно выйти из-под контроля, что может привести к вспышкам сыпного тифа и массовому распространению туберкулеза и других заболеваний не только у самих бомжей, но и среди остальной части населения страны. Что касается ухудшения криминогенной обстановки, то здесь бомжи также играют далеко не последнюю роль, лишая других граждан спокойствия. Примерно в 80 случаях из 100 бомж уже имеет в своем послужном списке судимость. И чаще — не одну. Причем нередко и по самым серьезным статьям УК — разбой, грабеж, убийство. Каждое пятое дело по линии уголовного розыска совершается бомжами. Это огромный пласт так называемой «латентной преступности», тысячи криминальных деяний, о которых милиция никогда ничего не узнает.

2. Организация, формы и методы социальной работы с лицами бомж

В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» в целях оказания социальной, медицинской и иной помощи лицам бомж, а также обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и укрепления общественного порядка Федеральному Правительству и органам исполнительной власти в регионах поручена реорганизация приемников-распределителей органов внутренних дел для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в центры социальной реабилитации. На органы внутренних дел согласно этому указу возлагается выявление лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, их задержание, доставление в центры социальной реабилитации и установление личности задержанных. Органам здравоохранения поручено проведение медицинского освидетельствования бомжей и при необходимости направление их на лечение. Трудоустройство этой категории граждан и определение выплаты по безработице отнесено к ведению Федеральной службы занятости России. На органы социальной защиты возлагается направление лиц без определенного места жительства в учреждения социальной защиты, а также определение оснований и порядка выплаты пенсий. Правительство Российской Федерации своим Постановлением «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» от 5 ноября 1995 г. (№ 1105) поддержало инициативу органов социальной защиты населения о создании системы социальной защиты для лиц бомж, включающей в себя дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, социальные центры и др. Решения об организации соответствующих учреждений отнесено к ведению органов исполнительной власти регионов. Расходы, связанные с созданием и содержанием социальных учреждений для лиц бомж, отнесены за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. 8 июня 1996 г. Правительство РФ приняло еще одно постановление, касающееся бомжей, «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» (№ 670), регулирующее деятельность учреждений социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий. В ряде регионов России (Москва, Санкт-Петербург, Ростовская, Омская области, Республика Дагестан и др.) администрациями и органами социальной защиты населения сформированы и реализуются программы социальной поддержки и помощи бездомным, в том числе путем организации для них бесплатного питания, выдачи одежды и оказания финансовой поддержки. Сейчас в Российской Федерации сложились четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам бомж: — дома ночного пребывания; — специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых; — центры социальной адаптации; — социальные гостиницы и приюты. В июне 1992 г. в Москве, в порядке эксперимента, был открыт первый в России дом ночного пребывания на 25 мест. Затем подобные учреждения были организованы в других городах России — в Кемерово (на 120 мест), Петропавловске-Камчатском (на 100 мест), Липецке, Махачкале (на 25 мест), а также в ряде других городов. Планируется создать таких учреждений по России более 80. В социальных учреждениях лицам бомж предоставляется бесплатный ночлег, оказывается медицинская помощь, проводится санитарная обработка, выдаются талоны на бесплатное питание. При необходимости оказывается доврачебная помощь, а нуждающиеся в специализированной медицинской помощи направляются в учреждения здравоохранения. Для обеспечения общественного порядка в доме ночного пребывания выставляется пост милиции. Здесь принимаются лица без определенного места жительства (в первую очередь — инвалиды и старики), которые обращаются сами или направлены органами внутренних дел или органами социальной защиты. В ряде регионов получило развитие обслуживание бездомных престарелых и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения свободы. Эта категория граждан направляется из приемников-распределителей органов внутренних дел в специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов. По данным на 1 января 1994 г. в Российской Федерации действовало 37 подобных учреждений, в которых проживало примерно 5 тысяч человек. Специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых являются медико-социальными учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постороннем уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и занятий, направляемых органами социальной защиты. Эта форма социальной работы с лицами бомж из числа освободившихся заключенных позволяет престарелым и инвалидам данной категории не только решить социально-бытовые проблемы, но и восстановить утраченные социальные связи с обществом. Развитие сети специальных домов-интернатов будет продолжено, так как, по данным органов МВД России, примерно каждый девятый (11-12%) покидающий тюрьму — инвалид или престарелый. Центры социальной адаптации предназначены для трудоспособных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, снятых с учета органов внутренних дел и задержанных за бродяжничество. Данные учреждения решают вопросы бытового и психологического характера, а также оказывают помощь в трудоустройстве. Здесь проводятся культурно-массовая работа и предупредительно-профилактические мероприятия. Такие центры имеют общежития, где бомжам предоставляется возможность проживать до шести месяцев. За этот период клиентам оказывается помощь в решении различных правовых вопросов, а также в восстановлении утраченных социальных связей. Сейчас в России работают три таких центра — в Перми, Омске (на 60 мест каждый) и в Красноярске (на 10 мест). Социальные приюты (гостиницы) дают возможность 10-суточного бесплатного проживания, а также получения необходимых консультаций по вопросам бытового и трудового устройства, пенсионного обеспечения. В социальных приютах (гостиницах) оказывается также медицинская помощь. В период проживания лица бомж получают бесплатные горячие обеды, постельные принадлежности и предметы культурно-бытового назначения. Таких учреждений в России пока только три. Они действуют в Волгограде, Махачкале (на 60 мест каждый) и Липецке (на 20 мест). Анализ деятельности функционирующих домов ночного пребывания, специальных интернатов, адаптационных центров, социальных приютов и гостиниц показывает, что из-за дефицита бюджетного финансирования они не в состоянии решать все проблемы лиц без определенного места жительства и занятий, ограничиваясь лишь поддержанием в нормальном состоянии учреждения и выплатой заработной платы сотрудникам. В этих особенно тяжелых условиях нельзя не указать на заслуги благотворительных организаций— «Ночлежка», «Врачи без границ», «Армия спасения» и др. Так, в Москве с мая 1992 г. Международная неправительственная ассоциация «Врачи без границ» (Бельгия) оказывает социальную и первичную медицинскую помощь бомжам возле 5 московских вокзалов (Курский, Павелецкий, Ленинградский, Ярославский, Казанский), где функционируют передвижные автобусы-амбулатории. Врачи проводят медицинский осмотр, диагностику и лечение заболеваний, не требующих госпитализации; выдают лекарства и производят перевязку гнойных ран и язв. Ассоциация сотрудничает с 4 больницами города и пригорода, в том числе с туберкулезной больницей №11, которые принимают для госпитализации больных из числа бездомных. Ассоциация также заключила соглашение с дезинфекционным центром, куда направляются больные. За время деятельности ассоциации в больницы было помещено 300 человек, 200 из которых были больны туберкулезом. Помимо того, ассоциация помогает бомжам в восстановлении документов, проводит консультации по социальным, правовым, бытовым и медицинским вопросам. Представляет интерес и работа Целевого благотворительного фонда «Ночлежка» (Санкт-Петербург). На 1 февраля 1994 г. на регистрационном учете в Фонде состояло более 10 тысяч человек, каждый из которых получал талоны на бесплатное питание. Фонд организовал социальную столовую, где 600 человек ежедневно получают горячие обеды. В фонде работает юрист и психолог. Нуждающиеся направляются в санитарный пропускник, получают одежду, в учреждения здравоохранения и т.п. Общественные организации стали, пожалуй, главными инициаторами создания социальных столовых для лиц бомж. Так, например, французской гуманитарной ассоциации принадлежат 2 благотворительные столовые для бомжей, расположенные в столице: одна — в районе Павелецкого вокзала, другая — в районе Китай-города. В них ежедневно (кроме субботы и воскресенья) по талонам бесплатно обедают более 400 человек. Бесплатно пообедать можно и без талона — такую возможность ежедневно предоставляет 450 московским бомжам столовая благотворительного общества «Христианское милосердие» от Христианского Демократического Союза России. Несмотря на усилия отдельных министерств и ведомств, а также ряда общественных организаций, проблема лиц без определенного места жительства остается одной из самых острых, в рамках которой не решен целый комплекс не только социальных, но и организационно-технологических вопросов. Не определен статус лиц бомж; отсутствует государственная система их учета; недостаточно развита сеть социальных учреждений для помощи указанной категории населения. Практически отсутствует система подготовки кадров (социальных работников, социальных психологов, социальных педагогов, медицинских психологов и т.п.) для работы с бомжами. Представляется необходимым создание и осуществление Целевой Федеральной программы по организации социальной поддержки и помощи бомжам в России и решение следующих задач: — организация научных исследований проблем бездомности в России; — повышение эффективности профилактической работы по предупреждению бродяжничества; — совершенствование правовой базы; — предоставление бомжам возможности комплексной социально-психологической и медицинской реабилитации (адаптации) с целью интеграции их в общество; — создание материально-технической и финансовой базы для широкой сети социальных учреждений для бездомных; — подготовка кадров специалистов различного профиля для работы с лицами бомж; — объединение усилий всех заинтересованных министерств и ведомств, общественных и благотворительных организаций в оказании помощи лицам бомж. Таким образом, для решения проблем лиц без определенного места жительства необходимо комплексное рассмотрение ситуации в социальном, социально-экономическом, правовом, медицинском и морально-этическом аспектах. Крайне важно привлечение к организации помощи лицам бомж общественных и благотворительных организаций. Не менее важно привлечение внимания широкой общественности к бездомным людям, особенно детям, чтобы само российское общество чувствовало ответственность за интеграцию этих людей в трудовую и духовную жизнь России.

№ 18. Технологии социальной работы с беженцами и