Заключение

До принятия новой Конституции Российской Федерации 1993 года высшим органом государственной власти являлся Съезд народных депутатов Российской Федерации, в компетенции которого находились все вопросы государственного ведения и перед которым Президент РФ должен был отчитываться в своих докладах. В полномочия данного Съезда входила и отмена любого акта, изданного Президентом России. Сегодняшняя конструкция власти, установленная в Конституции РФ 1993 года, закрепляет за Президентом РФ главенствующее положение, что подтверждается в том числе и расположением соответствующих глав Основного закона страны. Так, глава 4 «Президент Российской Федерации» предшествует главам о Правительстве Российской Федерации, Федеральном собрании Российской Федерации и судебной системе Российской Федерации.

Если прежде Президент РФ являлся главой исполнительной власти, то после вступления в силу Конституции РФ 1993 года он является главой государства и гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, по своему конституционно-правовому статусу в системе государственной власти Президент РФ не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти и фактически «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (. Такая точка зрения не вызывает особых дискуссий и поддерживается большинством российских ученых. Вместе с тем есть и правоведы, которые считают, что природа президентской власти недостаточно четко прописана в нашей Конституции. Признавая, что эта власть не является ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной, они говорят о ее загадочности «по своей юридической природе» .

Другие авторы подчеркивают, что функции и полномочия Президента

Российской Федерации по своей природе и характеру реализации «являются основном исполнительно-распорядительными». Например, известный правовед С. А. Авакьян, указывая на ведущее правовое положение Президента Российской Федерации и его широкие властные полномочия в отношении исполнительной власти, называет Правительство «Правительством Президента Российской Федерации». Объясняется это наличием у главы государства в системе власти современной России полномочий «формировать, направлять, контролировать и в любой момент отправлять Правительство в отставку». Итак, на чем же конкретно основываются такие выводы о полномочиях Президента Российской Федерации и его роли в системе управления страной. Рассмотрим нормативную составляющую данного вопроса. Во-первых, как уже говорилось, Конституция указывает на то, что Президент России является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающим согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент обладает правом использовать согласительные процедуры при разрешении разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами, что предполагает ведущую роль Президента в иерархии органов государственной власти. Во-вторых, следует вспомнить о том, что модель сильного Президента с широкими полномочиями обусловлена всенародным его избранием, то есть народ доверил ему осуществление государственной власти и наделил полномочиями. В-третьих, законодательно не закреплены механизмы контроля за реализацией Президентом Российской Федерации своих полномочий, ни со стороны гражданского общества, ни со стороны властных структур и органов государственной власти. Стоит признать, что процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности, прописанная в Конституции Российской Федерации, является сложно осуществимой.

В-четвертых, Президент Российской Федерации формирует, контролирует и отправляет в отставку Правительство Российской Федерации, координирует его деятельность, вправе председательствовать на его заседаниях. В ст. 32 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» говорится о непосредственном руководстве «деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий». Только Президент вправе устанавливать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти .

В шестых, Президент обладает правом не только законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ), но и законотворчества, издавая указы и распоряжения (ст. 90 Конституции РФ), которые могут регулировать отношения, не урегулированные законодательством, до принятия соответствующего закона, восполнять пробелы в законодательстве, налагать вето на одобренные Федеральным Собранием РФ законы.

В-седьмых, Президент Российской Федерации определяет основные направления внешней и внутренней политики, утверждает военную доктрину, вводит военное и чрезвычайное положение на территории России, формирует органы для обеспечения деятельности в той или иной сфере или с общей компетенцией , которые ему подконтрольны, осуществляет он и множество других ключевых полномочий по управлению страной.

Итак, анализ юридического статуса Президента Российской Федерации и предоставленной ему компетенции позволяет говорить о существовании в России главы государства не только выполняющего функции арбитра между ветвями власти, но и наделенного рядом исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий, позволяющих ему как документально определять направления внешней и внутренней политики, так и фактически принимать непосредственное участие в реализации государственных решений, а также принимать косвенное участие в решениях независимых органов, обладая правом назначать или предлагать кандидатов на ряд государственных должностей.

Список литературы: