1.2.История развития института президентства в России

С научно-теоретической точки понятие «президентство» толкуется в двух аспектах: расширительном и непосредственном. С первой точки зрения, президентство - это совокупность норм конституционного права, составляющая некую его подотрасль, которая включает положения о конституционно-правовом статусе Президента, его компетенции, порядке осуществления полномочий и взаимодействия с органами власти. Вторая точка зрения рассматривает президентство как конституционно-правовой институт, включающий отдельную совокупность норм в определенной сфере, которые раскрывают конституционно-правовой статус Президента посредством определения его места в системе органов государственной власти .

Долгое время теория разделения властей рассматривалась советской наукой как буржуазная (реакционная) и по этой причине отвергалась. Это объяснялось тем, что в основу советской концепции государственной власти были положены взгляды К. Маркса, Ф. Энгельса и В.И. Ленина, рассматривавших механизм государственной власти в качестве «работающей корпорации, в одно и то же время и законодательствующей, и исполняющей законы» . По мнению основоположников марксизма-ленинизма, государственная власть - единое целое, а систему органов должны возглавлять полновластные Советы, в работе которых происходит «слияние управления с законодательством» . Данная позиция фактически была закреплена в первой Конституции РСФСР в 1918 г.

Следует заметить, что в советский период вошло в практику и было закреплено законодательно во всех принятых конституциях наличие высшего государственного органа, которому фактически принадлежала вся полнота власти. В разное время это были: Всероссийский съезд Советов (ст. 24 Конституции РСФСР 1918 г.), съезд Советов СССР (ст. 8 Конституции СССР 1924 г.), Верховный Совет СССР (ст. 30 Конституции СССР 1936 г., ст. 108 Конституции СССР 1977 г.). Так, например, Всероссийский съезд Советов имел право определять для себя повестку дня без каких-либо ограничений в принятии решений (ст. 50 Конституции 1918 г.), а Верховный совет СССР был уполномочен принимать решения по всем вопросам в рамках ведения Союза (ст. 108 Конституции 1977 г.).

Наиболее демократичной из всех была, как известно, Конституция СССР 1936 г., которая более всего приблизилась к принципу разделения властей, нежели другие советские Конституции, в частности, распределив компетенцию между государственными органами. Но даже такое незначительное разграничение функций на практике было тяжело осуществимым, так как нередко компетенция «витиевато» переплеталась. Например, согласно Основному закону 1918 г. было несколько органов, обладающих правом законотворчества, - это Всероссийский съезд, ВЦИК, СНК.

Примечательно то, что Конституция 1918 г. и Конституция 1924 г. указывали на особый механизм функционирования высшего государственного органа. Всероссийский съезд Советов и съезд Советов СССР действовали сессионно, а в промежутках между ними как высшие государственные органы функционировали ВЦИК и ЦИК. При этом законодательно никак не отражался временный характер их деятельности, а напротив, они являлись законодательными, контролирующими и распорядительными органами с большим объемом соответствующих полномочий.

Первые реальные шаги на пути к созданию института президентства в нашей стране стали заметны только после 1985 года, когда к власти в СССР пришел М.С. Горбачев. Причиной возвращения к данному вопросу послужили сложные взаимоотношения субъектов в рамках СССР, точнее говоря, наметившийся кризис федерализма, еще более давшего о себе знать в период политических реформ в рамках так называемой «перестройки». На этой волне многие республики закрепляли правовые нормы, которые не соответствовали общей союзной Конституции. Более того, сепаратистские тенденции в ряде случаев давали почву для национальных противостояний в отдельных республиках¹.

Реализуемая государственная политика привела к проблемам в экономике и социальной напряженности. В этот же период многие политики стали высказываться за необходимость введения поста Президента, так как коллегиально принимать незамедлительно государственные решения стало очень сложно.

14 марта 1990 года на Съезде народных депутатов был принят Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» . В то же время вводилась и вспомогательная должность вице-президента. Были внесены и соответствующие изменения в союзную Конституцию 1977 года, которая была дополнена новой главой о Президенте, обеспечивающим взаимодействие государственных органов и избираемым гражданами СССР, с оговоркой в отношении первого кандидата М. С. Горбачева, избранного на Съезде народных депутатов. Аналогичная тенденция фактически была подхвачена и республиками в составе СССР.

После ряда известных исторических событий, в том числе попытки государственного переворота 1991 года, которые подтолкнули к распаду Союза и подписанию Соглашения о создании СНГ, потребовались и структурно-организационные изменения в рамках уже РСФСР, несмотря на то, что пост Президента там уже существовал.

Возникло много вопросов по поводу необходимости существования в России поста Президента. Большинство высказывалось за такую необходимость, мотивируя это тем, что Президент не только является гарантом целостности и единства государства, но и организатором исполнительной ветви власти, возглавляющим и направляющим систему. Также высказывалось мнение и о том, что это шаг на пути к разделению властей, являвшийся актуальным в рамках попыток провести демократические преобразования и отчасти заимствовать зарубежный опыт.

По итогам проведенного референдума большинство населения высказалось за существование поста Президента в России . Это было реализовано путем принятия 24 мая 1991 года на Съезде народных депутатов Закона об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР, дополнившего Конституцию новой главой. Были приняты и дополнительные законы, которые регулировали институт президентства: Закон от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» и Закон от 24 апреля 1991 г. «О выборах Президента РСФСР». В соответствии с этими законодательными нововведениями 12 июня 1991 года состоялись всеобщие, прямые, равные выборы, на которых победил Б.Н. Ельцин, ранее - Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР. Движение на пути к демократическим стандартам можно было наблюдать и в судебной системе РСФСР. Впервые образовался такой независимый орган по охране Конституции, действующего законодательства и правопорядка как Конституционный Суд РСФСР - высший орган в российской судебной системе по конституционному судопроизводству . На территории России данный орган фактически пришел «на смену» недолго просуществовавшему Комитету конституционного надзора СССР, который нельзя было назвать органом независимым, поскольку он, согласно ст. 6 Закона СССР «О конституционном надзоре в СССР», формировался Съездом народных депутатов СССР. Введение поста Президента в период «перестройки» в СССР стало своеобразным обобщением мнений депутатов, юристов, политологов в ходе обсуждения назревших новых законодательных преобразований. Среди доводов в пользу создания поста Президента СССР, которые, по мнению автора, могут являться и обоснованием введения поста Президента в России, приводились, в частности, следующие: разграничение государственной и партийной компетенции, оперативное реагирование на «внештатные» обстоятельства и стремление к демократии и разделению властей, предполагающее наличие арбитра между ветвями власти.

Среди причин создания поста Президента в этой связи можно назвать: приход к власти либерального лидера, настроенного на демократические преобразования, назревшие к тому моменту в обществе в свете успешной реализации моделей разделения властей во главе с Президентом; промедления при принятии и реализации важных решений вследствие разногласий между Правительством и Парламентом; неоспоримость, однозначность, многогранность решений Верховного совета и Съезда народных депутатов в рамках приближения к системе разделения властей.

Существовал и ряд субъективных оснований введения поста Президента. При становлении партийного разнообразия роль Генерального секретаря КПСС практически сводилась к нулю, что явно не устраивало высшее звено Коммунистической партии, которое лелеяло надежды на удержание власти через своего представителя на посту Президента в свете фактической социально­политической необходимости проведения демократических изменений. Генерального секретаря КПСС М.С. Горбачева перспектива «отделения» от партии, приобретения независимости в своих действиях и решениях тогда явно не смущала.