Управление профессиональными рисками при производстве работ на высоте

УДК 614.822

Автор:

Игорь Викторович Цирин - первый заместитель директора Государственного образовательного учреждения учебный центр «Профессионал», краткосрочный эксперт по гармонизации законодательства РФ и ЕС в области работ на высоте, член FISAT (Международный союз организаций и физических лиц, использующий канатный доступ), кандидат технических наук, доцент

И.В. Цирин

Управление профессиональными рисками при производстве работ на высоте

В учебном пособии подробно рассматривается система управления профессиональными рисками, которая составляют основу безопасности жизнедеятельности и благополучия человека. Именно идентификация опасностей, оценка риска и управление профессиональными рисками позволит добиться радикального снижения смертности трудоспособного населения от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний приблизиться к уровню развитых европейских стран.

При написании учебного пособия автором учтен зарубежный опыт оценки рисков, приведены и рассмотрены примеры и методики идентификации опасностей и управления профессиональными рисками, а также изменения, внесенные в систему стандартов безопасности труда Российской Федерации в области производства работ на высоте в период с 2005 по 2009г.

Для руководящих работников и специалистов, лиц, ответственных за производство работ на высоте, работников службы охраны труда, преподавателей, персонала, допускаемого к производству работ на высоте и верхолазных работ, промышленных альпинистов.

© Цирин И.В., 2010 © ГОУ УЦ «Профессионал, 2010

Содержание

Введение

1. Основные нормативные документы

2. Термины и определения

3. Понятия риска как меры опасности производственного травматизма классы условий труда категории профессионального риска.

4. Анализ производственного травматизма при работах на высоте

5. Сравнение аттестации рабочих мест и процедуры оценки рисков

6. Менеджмент профессиональных рисков при производстве работ на высоте

7. Идентификация опасностей при производстве работ на высоте

8. Оценка профессиональных рисков при производстве работ на высоте

9. Управление профессиональными рисками при производстве работ на высоте

1. Предупредительные и регулирующие меры

2. Отказ от риска

3. Мероприятия по уменьшению риска

4. Порядок действий

5. Проект производства работ

6. Проведение работ по наряду - допуску

7. Использование систем безопасности работ на высоте

8. Обучение и проведение инструктажей работников Выводы

Приложения

Введение

Основу безопасности профессиональной деятельности человека составляют эффективные системы управления охраной труда и профессиональными рисками.

Одной из важнейших задач Плана мероприятий по реализации в 2008-2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. № 170-р, является снижение смертности трудоспособного населения от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до уровня развитых европейских стран.

Несмотря на то, что в 2008 году сохранилась тенденция последних лет снижения общего количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями, уровень травматизма по-прежнему недопустимо высок. По сведениям Роструда в 2008 году зарегистрировано 12242 таких случаев. При этом количество групповых несчастных случаев уменьшилось по сравнению с 2007 годом на 14,5%, количество тяжелых несчастных случаев - на 10% и количество несчастных случаев со смертельным исходом - на 11,6%.

Анализ типологии происшедших в 2008 году в организациях Российской Федерации несчастных случаев с тяжелыми последствиями свидетельствует, что практически каждый третий работник пострадал (получил тяжелую травму, либо погиб) в результате падения с высоты, а каждый четвертый - в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.п. Свыше 13% работников получили тяжелые травмы, либо погибли в результате транспортных происшествий, а около 11% - в результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов и пр.

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Российской Федерации в 2008 году, 72% вызваны типичными причинами организационного характера: нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины и другие. Так, только по причине неудовлетворительной организации производства работ в 2008 году произошел практически каждый пятый несчастный случай на производстве с тяжелыми последствиями.

Доля несчастных случаев с тяжелыми последствиями, причинами которых послужили технологические и технические (техногенные) факторы, составляет 11 %. На долю несчастных случаев, обусловленных противоправными действиями других лиц, совершенных в отношении работников организаций, чрезвычайными ситуациями природного и криминогенного характера, приходится около 19%.

Особенно неудовлетворительным остается состояние условий и охраны труда работающих в малом бизнесе.

Несмотря на то, что коэффициент частоты несчастных случаев на производстве (в расчете на 1000 работающих) в организациях малого бизнеса в 2008 году несколько снизился, коэффициент частоты несчастных случаев со смертельным исходом в 2008 году в 2,4 раза превысил среднее значение данного показателя в целом по России.

При этом в ходе осуществления мероприятий по надзору и контролю в 2008 году Государственной инспекцией труда были выявлены следующие наиболее типичные нарушения требований охраны труда в организациях малого бизнеса:

• руководители и специалисты малых предприятий не проходят обучение и проверку знаний по охране труда, в их должностных инструкциях отсутствуют обязанности по охране труда;

• инструктажи по охране труда проводятся с нарушениями сроков, отсутствуют планы инструктажей, не разрабатываются инструкции по охране труда;

• обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты производится с нарушениями сроков и норм выдачи;

• не проводится аттестация рабочих мест по условиям труда.

Нередки случаи, когда на работу принимаются граждане, не имеющие профессиональной подготовки, соответствующей характеру выполняемой работы, без проведения инструктажа и обучения по вопросам охраны труда.

При этом, как показывают результаты проведенных по заказу Минздравсоцразвития России социологические исследования организаций малого бизнеса работодатели и специалисты малых предприятий зачастую некомпетентны в вопросах охраны и безопасности труда, не проявляют инициативы по повышению своих знаний в области охраны труда. У работодателей отсутствует необходимая информация о действующих нормативных правовых актах по охране труда. Большая часть нарушений связана с отсутствием служб охраны труда, практики возложения на конкретное должностное лицо обязанностей по организации работы по охране труда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин России имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации в ноябре 2008 года в качестве основных ценностей названа жизнь человека, его благосостояние и достоинство. Реализация социальных гарантий, закрепленных Конституцией, расширение экономической, предпринимательской свободы, обеспечение права граждан на труд, невзирая на экономический кризис, должны оставаться важнейшими направлениями государственной политики. Россия должна быть ориентирована на инновационную экономику, что требует особого внимания к формированию кадрового состава, повышению роли образования. Ориентация на инновационную экономику обеспечивает улучшение условий труда, сохранение жизни и здоровья работающего населения.

Целью государственной политики в области охраны труда является защита здоровья работника и обеспечение охраны труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечения в управление этими рисками основных сторон социального партнерства - государства, работодателей и работников.

Программа действий по улучшению условий и охраны труда на 2008- 2010 годы предусматривает реализацию следующих основных направлений:

Совершенствование нормативно-правовой базы в целях обеспечения перехода к экономическим методам управления охраной труда, повышения эффективности системы социального страхования, оптимизации страховых тарифов и выработки мер экономического стимулирования субъектов трудовых отношений к соблюдению требований законодательства об охране труда, а также приведения нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством и упрощения их правоприменения.

Совершенствование организации охраны труда, создание системы управления профессиональными рисками в целях перехода от реагирования на страховые случаи "post factum" к управлению рисками повреждения здоровья работников с широким использованием механизмов социального партнерства (соглашения, коллективные договоры, комиссии по регулированию социально-трудовых отношений) и инициатив корпоративной социальной ответственности в широкомасштабном развертывании системы управлении профессиональными рисками по всей стране и внедрению ее на каждом рабочем месте.

Совершенствование системы непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения.

Информирование, консультирование и оказание правовой помощи работникам и работодателям по вопросам охраны труда, пропаганда и популяризация мер по охране труда, проведение работ по массовой пропаганде безопасности труда и здорового образа жизни с использованием ресурсов средств массовой информации. Совершенствование профпатологической службы России, проведение специализированных медицинских обследований работников, создание системы ранней диагностики и профилактики профессиональных заболеваний. Совершенствование государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда в целях повышения эффективности контроля за

состоянием условий труда, а также внедрение автоматизированных информационных систем обеспечения надзора к контроля за соолюдением трудового законодательства.

В свете поставленных Правительством РФ задач в области охраны труда представляется крайне интересным зарубежный опыт.

Современная система менеджмента гигиены и безопасности труда (Стандарт OHSAS) основана на методологии, известной как «Планируй-Делай-Проверяй-Улучшай» (PDCA). Кратко PDCA может быть описана следующим образом.

Планируй: установи цели и процессы для достижения результатов в

соответствии с политикой организации в области безопасности труда.

Делай: внедри процессы.

Проверяй: осуществлять мониторинг и измерять процессы по отношению к

политике в области гигиены и безопасности труда, целям, задачам, законодательным и

другим требованиям, и сообщать результаты.

Корректируй: предпринимать действия по постоянному улучшению

результативности гигиены и безопасности труда.

1. Основные нормативные документы

1.1. OHSAS 18001:2007 Системы менеджмента гигиены и безопасности труда — Требования

OHSAS 18001:2007 Occupational health and safety management systems - Requirements

1.2. OHSAS 18002, Системы менеджмента гигиены и безопасности труда - Руководство по внедрению OHSAS 18001.

OHSAS 18002, Occupational health and safely management systems - Guidelines for the implementation of OHSAS 18001

1.3. Международная Организация Труда: 2001, Руководство по системе менеджмента гигиены и безопасности труда (OSH-MS)

International Labour Organization:2001, Guidelines on, Occupational Health and Safety Management Systems (OSH-MS)

4. Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки. Р 2.2.1766-03

5. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда руководство Р 2.2.2006- 05

6. ГОСТ Р 51344-99 Безопасность машин. Принципы оценки и определения риска.

7. ГОСТ Р 51333—99 Безопасность машин. Основные понятия, общие принципы конструирования. Термины, технологические решения и технические условия

8. Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Приказ министерство здравоохранения и социального развития РФ 31 августа 2007 г. N569

2. Термины и определения

приемлемый риск (acceptable risk) - риск, уменьшенный до уровня, который организация может допустить, учитывая свои законодательные обязательства и собственную политику в области гигиены и безопасности труда (см. 3.16 OH&S policy).

ПРИМЕЧАНИЕ. Ранее используемый термин "допустимый риск" заменен термином "приемлемый" риск".

Сравните (Р 2.2.1766-03): Допустимый риск - риск, который в данном контексте считается допустимым при существующих общественных ценностях. Остаточный риск - риск, остающийся после предпринятых защитных мер.

аудит (audit) - систематический независимый и документированный процесс получения «свидетельств аудита» и объективной их оценки с целью определения степени выполнения «критериев аудита». [ISO9000:2005. 3.9.1]

ПРИМЕЧАНИЕ 1. Независимый не обязательно означает внешний. Во многих случаях, особенно в небольших организациях, независимость может быть доказана отсутствием ответственности за деятельность, которая подвергается аудиту.

ПРИМЕЧАНИЕ 2. Рекомендации по «свидетельствам аудита» и «критериям аудита» см. ISO 19011.

постоянное улучшение (continual improvement) - повторяющийся процесс улучшения системы менеджмента гигиены и безопасности труда для того, чтобы достигать улучшений результативности гигиены и безопасности труда в соответствии с политикой в области гигиены и безопасности труда организации.

ПРИМЕЧАНИЕ 1. Нет необходимости проводить этот процесс во всех областях деятельности одновременно.

ПРИМЕЧАНИЕ 2. Согласовано с ISO 14001:2004, 3.2.

корректирующее действие (corrective action) - действие, направленное на устранение причины обнаруженного несоответствия или другой нежелательной ситуации ПРИМЕЧАНИЕ 1. Причин несоответствия может быть несколько

ПРИМЕЧАНИЕ 2. Корректирующее действие предпринимается для предупреждения повторения, тогда как предупреждающее действие предпринимается для предупреждения возникновения. [ISO 9000:2005, 3.6.5J

документ (document) - информация и соответствующий ее носитель

ПРИМЕЧАНИЕ. Носитель может быть бумажным, магнитным, электронным или оптическим компьютерным диском, фотографией или эталонным образцом, или комбинацией из них. [ISO 14001:2004,3.4]

опасность (hazard) -источник, ситуация или действие, которые способны нанести вред человеку в виде травмы или ухудшения здоровья или их сочетания.

ПРИМЕЧАНИЕ Определение термина "опасность" больше не охватывает"нанесение ущерба собственности или производственной среде". Теперь считается, что такой "ущерб" прямо не связан с системой менеджмента гигиены и безопасности труда, которая является предметом этого Стандарта OHSAS, и он относится к сфере управления имуществом. И наоборот, если риск такого "ущерба" влияет на гигиену и безопасность труда, он должен быть идентифицирован через процесс оценки рисков организации и им следует управлять с помощью соответствующих мер управления рисками.

Сравните: Опасность (Р 2.2.1766-03) - потенциальный источник возникновения ущерба или Опасная ситуация (Р 2.2.1766-03) - обстоятельства, в которых люди, имущество или окружающая среда подвергаются опасности или Вызывающее ущерб событие (Р 2.2.1766-03)

• событие, при котором опасная ситуация приводит к ущербу. При этом Ущерб (Р 2.2.1766-03)

• нанесение физического повреждения или вреда здоровью людей, или вреда имуществу или окружающей среде.

идентификация опасности (hazard identification) - процесс признания того, что опасность существует и определение ее характеристик

ухудшение здоровья (ill health) - опознаваемое неблагоприятное физическое или психическое состояние, вызванное и/или усугубленное рабочей деятельностью и/или ситуацией, связанной с работой

инцидент - событие(я), связанное (ые) с работой, в результате которого(ых) возникает травма или ухудшение здоровья (безотносительно к тяжести) или наступает смерть, либо же могло произойти что-либо из перечисленного.

ПРИМЕЧАНИЕ 1. Несчастный случай - это инцидент, который привел к повышению травматизма, ухудшению здоровья или смерти. Ранее термин «несчастный случай» определялся самостоятельно.

ПРИМЕЧАНИЕ 2. Инцидент, в результате которого не возникает травм, ухудшения здоровья или смерти, может также называться «промах» или «опасная ситуация».

ПРИМЕЧАНИЕ 3. Аварийная ситуация является особым видом инцидента.

заинтересованная сторона (interested party) - отдельное лицо, либо группа лиц, на рабочем месте или вне его, которая заинтересована или испытывает влияние от результативности гигиены и безопасности труда организации.

несоответствие (nonconformity) - невыполнение требования [ISO 9000:2005, 3.6.2; ISO 14001,3.15] ПРИМЕЧАНИЕ. Несоответствие может быть любым отклонением от:

соответствующих рабочих стандартов, технологий, процедур, законодательных требований и др. - требований системы менеджмента гигиены и безопасности труда.

гигиена и безопасность труда (occupational health and safety (OH&S) - условия и факторы, которые негативно влияют или могут влиять на здоровье и безопасность сотрудников, временных работников, персонал субподрядчиков, посетителей и любых других лиц на рабочем месте.

ПРИМЕЧАНИЕ. На организацию могут распространяться законодательные требования, касающиеся здоровья и безопасности лиц за пределами конкретного рабочего места, или тех, на кого влияет деятельность на рабочем месте. Сравните: Безопасность (Р 2.2.1766-03) - отсутствие недопустимого риска.

система менеджмента гигиены и безопасности труда (OH&S management system) -

часть системы менеджмента организации, которая используется для разработки и внедрения ее

политики в области гигиены и безопасности труда, а также для управления рисками в

области гигиены и безопасности труда.

ПРИМЕЧАНИЕ 1. Система менеджмента - это набор взаимосвязанных элементов,

которые используются для установления политики и целей, а также для достижения этих

целей.

ПРИМЕЧАНИЕ 2. Система менеджмента включает организационную структуру, планирование (включая, например, оценку рисков и определение целей), ответственность, технологии, процедуры, процессы и ресурсы.

ПРИМЕЧАНИЕ 3. Согласовано с ISO 14001:2004, 3.8.

цели в области гигиены и безопасности труда (OH&S objective) - цели, выраженные через результативность гигиены и безопасности труда, которые организация сама устанавливает для достижения. ПРИМЕЧАНИЕ 1. Цели должны быть измеримы, когда это возможно.

ПРИМЕЧАНИЕ 2. Цели в области гигиены и безопасности труда были согласованы с политикой в области гиены и безопасности труда.

результативность гигиены и безопасности труда (OH&S performance) - измеримые результаты управления организацией рисками гигиены и безопасности труда. ПРИМЕЧАНИЕ 1. Измерение результативности включает измерение эффективности мер управления организации.

ПРИМЕЧАНИЕ 2. В контексте систем менеджмента гигиены и безопасности труда. результаты также могут быть измерены с отношении политики в области гигиены и безопасности труда организации, ее целей и других требовании результативности в области гигиены и безопасности труда.

политика в области гигиены и безопасности труда (OH&S policy) - общие намерения и направления организации, связанные с результативностью гигиены и безопасности труда,

официально сформулированные высшим руководством.

ПРИМЕЧАНИЕ L Политика в области гигиены и безопасности труда обеспечивает основу

для деятельности и установления целей в области гиены и безопасности труда.

ПРИМЕЧАНИЕ 2. Согласовано с ISO 14001:2004, 3.11.

организация (organization) - компания, корпорация, фирма, предприятие, орган власти или учреждение, ее/его часть или их объединение, акционерная или нет, общественная или частная, имеющая собственные функции и администрацию.

ПРИМЕЧАНИЕ. В организациях, включающих несколько функциональных единиц, отдельная функциональная единица может быть определена как организация. [ISO 14001:2004, 3.16]

предупреждающее действие (preventive action) - действие, направленное на устранение причин потенциального несоответствия или других нежелательных потенциальных ситуаций ПРИМЕЧАНИЕ 1. У потенциального несоответствия может быть несколько причин.

ПРИМЕЧАНИЕ 2. Предупреждающее действие предпринимается, чтобы предупредить возникновение несоответствия, тогда как корректирующее действие предпринимается, для предупреждения повторения несоответствия. [ISO 9000:2005, 3.6.4]

Сравните (Р 2.2.1766-03): Защитная мера - мера, используемая для уменьшения риска.

процедура (procedure) - установленный способ осуществления деятельности или процесса

ПРИМЕЧАНИЕ. Процедуры могут быть документированными или недокументированными. [ISO 9000:2005, 3.4.5]

запись (record) - документ, содержащий достигнутые результаты или свидетельства осуществленной деятельности [ISO 14001:2004, 3.20]

риск (risk) - комбинация вероятности происшествия опасного события или подвергания такому событию и серьезности травмы или ухудшения здоровья в результате этого события или подвергания такому событию.

Сравните (Р 2.2.1766-03): Риск - сочетание вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба.

оценка рисков (risk assessment) - процесс оценки рисков, возникающих из опасностей, с учетом адекватности существующих мер управления, и принятия решения о том, является ли риск допустимым или нет.

ПРИМЕЧАНИЕ АВТОРА: Например, в BS8800 термин «оценка рисков» включает весь процесс идентификации опасности, определения риска и выбора подходящих методов уменьшения риска и методов контроля над рисками. OHSAS 18001 и 18002 вводят эти этапы отдельны. Сравните (Р 2.2.1766-03): Оценка риска - общий процесс проведения анализа риска и оценивания риска. Оценивание риска - основанная на результатах анализа риска процедура проверки, не превышен ли допустимый риск. Анализ риска - систематическое использование имеющейся информации для выявления опасностей и количественной оценки риска.

рабочее место (workplace) - любое физическое местоположение, в котором деятельность, связанная с работой, производится под управлением организации.

ПРИМЕЧАНИЕ. При обсуждении того, из чего состоит рабочее место, организация должна принимать во внимание влияние гигиены и безопасность труда на персонал, который, например, путешествует или перемещается (па автомобиле, самолете, корабле или поезде), работает в помещении клиента или заказчика, или .же работает дома.

Дополнительные термины и определения (Р 2.2.1766-03):

Здоровье - состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезни или физических дефектов (Преамбула Устава ВОЗ). Здоровье -динамический процесс, в большой степени зависящий от индивидуальной способности адаптироваться к среде: быть здоровым означает сохранять интеллектуальную и социальную активность, несмотря на нарушения или недостатки (ЕРБ ВОЗ, 1978).

Нарушение здоровья - физическое, душевное или социальное неблагополучие, связанное с потерей, аномалией, расстройством психологической, физиологической, анатомической структуры и (или) функции организма человека (Минздрав России и Минтруд России, 1997).

Медицины труда задачи - профилактика, укрепление здоровья, лечение, оказание первой помощи, реабилитация и компенсация при необходимости, а также меры для скорого восстановления и возвращения к работе (МОТ, 1998).

Медицины труда службы - подразделения, наделенные преимущественно превентивными функциями и ответственные за консультирование работодателя, работников и их представителей на предприятии по вопросам:- требований для установления и поддержания безопасной и здоровой рабочей среды, облегчающей оптимальное физическое и душевное здоровье в связи с работой,- приспособления работы к возможностям работников с учетом состояния их физического и душевного здоровья (МОТ, 2001).

Мониторинг социально-гигиенический - государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания (№ 52-ФЗ, 1999).

Мониторинг в медицине труда - продолжительный систематический сбор, анализ, интерпретация и распространение данных для целей профилактики. Мониторинг важен для планирования, внедрения и оценки программ медицины труда и для контроля профессиональных нарушений здоровья и травм, а также для сохранения и укрепления здоровья работников. Мониторинг в медицине труда включает мониторинг здоровья работников и мониторинг рабочей среды (МОТ, 1998).

Мониторинг рабочей среды - общий термин, включающий выявление и оценку факторов среды, которые могут неблагоприятно повлиять на здоровье работников. Он включает оценку санитарных и профессиональных гигиенических условий, факторов организации труда, которые могут создать риск для здоровья работников, средств коллективной и индивидуальной защиты, экспозиции работников опасным агентам и контрольных систем, предназначенных для исключения или ограничения их. С точки зрения здоровья работника мониторинг рабочей среды может фокусироваться, но не ограничиваться только на эргономике, профилактике несчастных случаев и заболеваний, гигиене труда, организации труда и психосоциальных факторах на рабочем месте (МОТ, 1998).

Мониторинг здоровья работников - общий термин, охватывающий процедуры и исследования для оценки здоровья работника с целью обнаружения и опознавания любой аномалии. Результаты мониторинга должны использоваться для сохранения и укрепления здоровья работника, коллективного здоровья на рабочем месте и здоровья подверженных популяций работников. Процедуры оценки здоровья могут включать, но не ограничиваться только, медицинские осмотры, биологический мониторинг, рентгенографическое исследование, анкеты или анализ медицинских карт (МОТ, 1998).

Опасное происшествие - легко устанавливаемое событие, определяемое национальными законами или нормами, способное вызвать повреждение здоровья или болезнь у работников или населения (МОТ, 1996).

Профессиональный риск - вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти, связанная с исполнением обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях (№ 125-ФЗ. 1998).

Профессиональное заболевание - хроническое или острое заболевание, являющееся результатом воздействия вредного производственного фактора и повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности (№ 125-ФЗ. 1998).

Профессиональное заболевание - заболевание, развившееся в результате воздействия факторов риска, обусловленных трудовой деятельностью (МОТ, 1996).

Профессиональный риск для репродуктивного здоровья - вероятность причинения ущерба репродуктивной функции работника, мужчины или женщины, а также развитию внутриутробного плода и здоровью новорожденного в период кормления грудью в связи с исполнением трудовых обязанностей.

Риск групповой (популяционный) - вероятность того, что группа работников одновременно испытает неблагоприятные последствия данных условий труда за год или рабочий стаж; обычно считают именно этот риск.

Риск индивидуальный - вероятность кого-либо из группы пострадать от воздействия данных условий труда за год или рабочий стаж. Индивидуальный риск оценивают с учетом факторов риска данного работника. Стаж работы свыше половины среднего срока развития профзаболевания в данной профессии считают сильным фактором риска.

ПРИМЕЧАНИЕ. Пока нет четкого ответа на вопрос, какие из этих двух рисков или их оба следует учитывать при серьезных решениях о риске. Например, является ли большой риск для малого числа лиц более важным, чем малый риск для большого числа людей. При ограниченных ресурсах важен вопрос, какую часть работников нельзя защитить данным способом (ВОЗ, 2001). Для гигиенических целей обычно используют групповой риск, а для клинико-диагностических - индивидуальный. Оценки группового риска могут служить мерой индивидуального риска с поправкой на пол, возраст, состояние здоровья, индивидуальную восприимчивость и т.п. Выделяют группы высокого риска (уязвимые группы): беременных, кормящих грудью матерей, подростков, инвалидов, мигрантов и др. Тревожные события -события, которые используют для выявления профессий и работ высокого риска, а также обеспечения указателей к этиологии болезней (МОТ, 1998).

3. Понятия риска как меры опасности производственного травматизма, классы условий

труда категорий профессионального риска.

Риск производственного травматизма - количественная мера проявления опасности несчастного случая на производстве.

Для действующих производств и технологий необходимо планировать и поддерживать снижение или стабилизацию существующего риска травматизма за счет минимизации частоты и (или) тяжести несчастных случаев.

Для оценки риска производственного травматизма некоторых производств и технологий, применяют понятие базового показателя. Базовый показатель - общепринятая, достаточно объективная, легко и точно контролируемая (измеряемая) характеристика, отражающая меру подверженности работников риску на том или ином производстве. В частности, такой базовый показатель как общий пробег автотранспорта широко используют при обработке статистических данных дорожно-транспортных происшествий.

Какой базовый показатель может быть предложен при работах на высоте? Например, общее время работ на высоте - человек\часы.

Очень важно при анализе производственного травматизма учитывать и производственные микротравмы, которые привели к незначительному повреждению тканей организма работника (укол, порез, ссадина, царапина и др.), вызванное внешним воздействием опасного производственного фактора, которое не повлекло за собой временную утрату трудоспособности работника и необходимость его перевода на другую работу.

Профессиональный риск с позиций охраны труда и для разработки системы технических и организационных мер по снижению уровня производственного травматизма определяют по следующей формуле:

R = rl • г2 • гЗ,

где rl - показатель, отражающий характер и степень тяжести повреждений в

производственных человекомашинных системах; г2 - частота возникновения травм и аварий;

гЗ - материальные последствия происшествий.

В зависимости от величины риска устанавливают класс условий труда и уровень риска: приемлемый, средний, повышенный, существенный, высокий, очень высокий и экстремальный. В системе социального страхования профессиональный риск оценивают для определения материальных затрат, связанных с компенсацией потери заработка из-за утраты трудоспособности, для установления соотношения этих затрат с уровнем производственного травматизма и профзаболеваемости.

Страховые тарифы устанавливают исходя из показателей отрасли (подотрасли) и определенного класса профессионального риска.

Интегральный показатель профессионального риска определяется как следующее соотношение:

И_п = 100( : ),

где - суммарные затраты в отрасли (подотрасли) экономики на возмещение (в истекшем календарном году) вреда, причиненного (застрахованным лицам) в результате несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, - пособие по временной нетрудоспособности, возмещение утраченного заработка, единовременные и ежемесячные страховые выплаты, расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

- размер фонда оплаты труда в этой отрасли (подотрасли) экономики, на который начислены взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В зависимости от значения интегрального показателя профессионального риска отрасль или подотрасль экономики относят к определенному классу профессионального риска.

Обоснованием для принятия управленческих решений и улучшения условий труда работников являются полученные оценки профессионального риска. Ученые НИИ медицины труда РАМН на основе отечественного и зарубежного опытов составили обобщающую схему профилактики (см. табл. 1.2) с указанием мер по снижению риска: организационно-технические мероприятия, лечебно-профилактические меры, средства индивидуальной защиты, периодические медицинские осмотры и защита временем.

В качестве показателя профессионального риска использован индекс риска профессиональных заболеваний:

И_пз=(КрКт)^-1,

где К_р- категория риска (1-я категория: более 10% случаев профзаболеваний; 2-я категория: 1—10%; 3-я категория: до 1%);

К_т - коэффициент тяжести профзаболеваний.

Значения И_пз соотнесены с классами условиями труда.

Таблица I Классы условий труда. категории профессионального риска и требуемые меры профилактики

Класс условий труда1	Индекс 2ИПЗ	Категория риска и срочность	Меры по снижению риска
		мероприятий по его снижению	ОТ М	СИЗ	лп м	ПМ О	Формы временем		защиты
							РТО	СРД	ДО	ДП О
Оптимальный - 1		Риск отсутствует, меры не требуются	-	-	--	-	-	-	-	-
Допустимый — 2	<0,05	Пренебрежительно малый (переносимый), меры не требуются, но	+	+	+	+	+	+	+	+
		уязвимые лица нуждаются в дополнительной защите
Вредный-3.1	0,05-	Малый (умеренный) риск, требуются меры по его снижению	+	+	+	1	+	4 ч	1	-
	0,11					раз в			нед.
						три
						года
Вредный-3.2	0,12-	Средний (существенный) риск, требуются меры по его снижению в	+	+	+	1	+	4 ч	2	5
	0,24	установленные сроки				раз в			нед.	лет
						два
						года
Вредный-3.3	0,25-	Высокий (непереносимый) риск, требуются неотложные меры по	++	++	++	1	++	4 ч	3	10
	0,49	его снижению				раз в			нед.	лег
						год
Вредный - 3.4	0,5-1,0	Очень высокий (непереносимый) риск, работы нельзя начинать или	++	++	++	1	++	4 ч	4	10
		продолжать до снижения риска	+	+	+	раз в	+		нед.	лет
						год
Опасный	>1,0	Сверхвысокий риск и риск для жизни, присущий данной	Рабочие места ликвидируются
(экстремальный) -		профессии, работы должны проводиться только по специальным	Работа в опасных условиях не допускается, за исключением аварий и работ по их предупреждению (см. л . 73 журнала «Библиотечка инженера по ОТ» №10 2004 г.)
4		регламентам

ПМО - 1 раз в год, в 2 года, в 3 года в соответствии с перечнями

"* СРД -в соответствии со ст. 92 ТК РФ (Нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на 4 часа в неделю и более) *** ДО — в соответствии со ст. 117 ТК РФ и перечнями производств, работ, профессий

Как уже отмечалось, работы на высоте по-прежнему занимают лидирующее место среди наиболее травмоопасных видов работ.

В от что фиксирует статистика по распределению частоты падения с высоты рабочих строительных профессий, число падений на 1000 застрахованных:

Рис.1 Статистика несчастных случаев в зависимости от высоты падения, %:

Рис.2 Место откуда произошло падение, %

Рис.3

Согласно неофициальному анализу¹ несчастных случаев падения с высоты проведенным экспертом по безопасности в области промышленного альпинизма В.Еремевым, основной причиной летального исхода или тяжелой травмы падения с высоты промышленных альпинистов являлась работа и/или спуск на одной веревке. Как правило, эта причина сопровождалась и другими нарушениями:

• отсутствие узла на конце веревки, недостающей земли:

• потеря контроля за спуском;

• перерезание веревки острым краем;

• выстегивание спускового устройства при вывешивании;

• блокировка рукой самостраховочного или спускового устройства; и др.

Второе место в этой статистике занимает - «падение в результате нахождения без страховки на краю; работа вообще не пристегнутым к веревке».

Третье место - «перерезание веревки острым краем».

Четвертое—«отсутствие узла на конце веревки, недостающей земли»

Статистика по значению высоты: из 52 несчастных случаев на высотах до 6 м произошло 4 (2 летальных), а на высотах от 6 до 12м -12(1 летальный).

Не все несчастные случаи официально регистрируются, особенно это характерно в малом бизнесе. По данным государственной инспекции труда по итогам 2008 основными нарушениями порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве года являются:

а) нарушение работодателями установленных сроков расследования несчастных случаев на производстве;

б) нарушение установленного порядка направления извещений о происшедших групповых несчастных случаях, тяжелых несчастных случаях, несчастных случаях со смертельным исходом в органы и организации, указанного в статье 228 Трудового кодекса Российской Федерации, и, как следствие, расследование указанных несчастных случаев комиссиями ненадлежащего состава;

в) несоответствие причин несчастных случаев на производстве, установленных в ходе расследования, фактическим обстоятельствам происшествия несчастных случаев;

г) необоснованное возложение вины в происшедшем несчастном случае на пострадавшего (в первую очередь - при проведении расследований легких несчастных случаев комиссиями организаций), необоснованное освобождение от ответственности должностных лиц организаций, ответственных за допущенные нарушения государственных нормативных требований охраны труда, послуживших истинными причинами несчастных случаев;

д) нарушения в оформлении материалов расследования, в том числе актов о несчастных случаях на производстве формы Н-1;

е) необоснованная квалификация несчастных случаев как не связанных с производством, и др.

Одной из превентивных мер снижения травматизма является обеспечение специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Несмотря на это, в 2008 году сохранилась тенденция к уменьшению доли фактических расходов на приобретение СИЗ в общих фактических расходах на компенсации и средства индивидуальной защиты с 31,4% в 2007 году до 30,9%.

¹ Учтены: 126 аварийных ситуаций с благополучным окончанием и без значимых последствий и "5 несчастных случаев, из них—26 случаев с летальным исходом и 49 случаев с тяжкими травмами. Существенно большая часть -в период после 2000 года. Меньшая часть -за период 1990-1999гг. Единичные случаи с более ранней датой.

В ходе проверок в 2008 году госинспекторами труда было выявлено более 92 тыс. нарушений требований статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации в части обеспечения работников сертифицированными специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также смывающими и (или) обезвреживающими средствами в соответствии с типовыми нормами, что на 2,7% больше, чем в 2007 году.

Начиная с 4 квартала 2008 года заявки на средства индивидуальной защиты сократились в среднем на 25-30%, а по отдельным видам (пояса предохранительные, противогазы и др.) более чем на 50%.

Промышленные альпинисты пользуются практически повсеместно собственными средствами защиты от падения с высоты, называя его «снаряжением».

В целом по всем отраслям участились случаи приобретения контрафактной, нелицензированной и суррогатной продукции, реализуемой по сниженным ценам, что является прямым нарушением трудового законодательства Российской Федерации.

Такое положение крайне негативно сказывается на российском рынке средств индивидуальной защиты и может повлечь за собой увеличение уровня смертности, травматизма и заболеваемости, связанных с профессиональной деятельностью.

5. Сравнение аттестации рабочих мест и анализом рисков

Аттестация рабочих мест по условиям труда, согласно Порядка (Приказ министерство здравоохранения и социального развития РФ 31 августа 2007 г. N 569), включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что позволяет практически полностью идентифицировать опасности причинения вреда здоровью работников на рабочих местах, включая опасные и вредные факторы производственной среды, тяжесть и напряженность трудового процесса.

Таким образом, между практикой проведения аттестации рабочих мест и анализом рисков не существует противоречий.

Гармонизация методики проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и анализом рисков предполагает создание системы комплексного - качественного и количественного - анализа профессионального риска для работника и объективную интегральную оценку условий его труда на конкретном рабочем месте для последующей разработки конкретных рекомендаций по устранению опасных и вредных условий труда, а также мероприятий по предупреждению, обусловленного условиями труда, травматизма и заболеваемости.

Рис.4

Процессы оценки рисков и управления рисками в ЕС являются больше внутренними процессами на предприятиях; результаты этих процессов применяются для принятия

решений о том, какие стратегии снижения рисков необходимы на предприятии. В Российской Федерации в дополнение к этим целям при проведении аттестации рабочих мест преследуется и ряд других целей, не ставящихся при проведении оценки рисков. Ниже приведены цели аттестации рабочих мест, не являющиеся таковыми при проведении оценки рисков в ЕС:

1. Подготовка контингентов и поименного списка лиц. подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям), а также внеочередным медицинским осмотрам (обследованиям);

2. Расчет скидок и надбавок к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

3. Обоснование принимаемых в установленном порядке решений о применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности организаций, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственного оборудования, участков:

4. Создание банка данных существующих условий труда на уровне организации, муниципального образования, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на федеральном уровне;

5. Проведение мероприятий по осуществлению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

6. Применение предусмотренных законодательством мер ответственности ^л; лицам, виновным в нарушениях законодательства об охране труда.

Оценка рисков не преследует вышеупомянутых целей, и она является более простой процедурой, чем аттестация рабочих мест, поскольку полностью подчинена одной единственной цели: предоставлению информации, необходимой для обеспечения здоровых и безопасных условий труда, а также для оценки того, была ли эта цель достигнута.