2.1. Переход туризма и экскурсионного дела на коммерческую основу

С распадом СССР распалась система профсоюзного туризма. Если раньше существовали специализированные экскурсионные учреждения — бюро путешествий и экскурсий, другие организа­ции, то теперь основную роль в экскурсионном деле и туризме ста­ли играть частные фирмы. Была разрушена система подготовки кадров и методического обеспечения экскурсионной работы, в роли экскурсоводов стали выступать люди, не имеющие ни специ­ального образования, ни достаточной практики такой работы.

Изменился контингент экскурсантов. Резко сократилось число экскурсий для взрослых из-за отмены профсоюзных льгот и резко­го подорожания туристско-экскурсионных услуг. Место взрослых экскурсий заняли школьные экскурсии.

К положительным изменениям можно отнести существенные сдвиги в развитии международного туризма. Упростился визовый режим. Если в советское время разрешалось выехать один раз в 5 лет в капиталистические страны и 1 раз в 3 года в страны социалистиче­ского лагеря, да и то не всем (предпочтение отдавалось партийным активистам, передовым рабочим и колхозникам, а выезд интелли­генции ограничивался), то теперь эти ограничения были сняты. В результате в 1991 г. СССР посетило 6 млн 894 тыс. иностранцев, в том числе 2 млн 235 тыс. туристов. В этом же году выехало за границу 11 млн россиян, в 1995 г. — 8,4 млн человек. Рубеж 1991 г. был превы­шен в 1998 г., когда за границей побывало 11,7 млн человек.

Недавно работники сферы туризма отметили 20 лет со дня соз­дания коммерческого турбизнеса. 15 апреля 1988 г. в Ленинграде был зарегистрирован первый туристский кооператив — ВЭТ (Вете­раны экскурсионного труда). В него вошли наиболее опытные со­трудники Городского экскурсионного бюро (ГЭБ), которое было основоположником ленинградской, а затем петербургской школы экскурсоводов. Власти с трудом разрешили кооператив в такой идеологической отрасли экономики, как туризм, и его создание по­ложило начало туристическому бизнесу в новой России.

Самое интересное, что фирма ВЭТ после всех преобразований продолжает работать, а разработанную ею методику используют экскурсоводы Санкт-Петербурга на популярных городских турист­ских маршрутах.

2.2. Нормативно-правовое регулирование туристско-экскурсионной деятельности

Туристско-экскурсионное дело в России регулируют норматив­ные документы, охарактеризуем их.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 г. № 132-ФЭ (в редакции Фе­деральных законов от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ и от 05.02.2007 г. № 12-ФЗ). В нем определены принципы государ­ственной политики по созданию единого туристского рынка в России, закон регулирует порядок реализации гражданами России и других стран своего права на путешествия, а также порядок использова­ния туристских ресурсов страны. Законом установлено, что орга­низации, предоставляющие экскурсионные услуги и услуги гидов- переводчиков, являются частью туриндустрии. Экскурсионные услуги входят в тур вместе с услугами по размещению, перевозке, питанию и другими в зависимости от целей тура. В законе нет опре­деления понятия «экскурсовод», оно заменено понятием «гид- переводчик».

Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 г. Он определяет порядок пересечения границ государ­ства, необходимые для этого документы и правила их оформления.

Постановление Правительства РФ «О лицензировании туропе­раторской и турагентской деятельности» от 11.02.2002 г. В нем сфор­мированы требования, исполнение которых необходимо для полу­чения лицензии на туроператорскую или турагентскую деятель­ность, в частности необходимость для работников фирмы повышать свою квалификацию не реже, чем один раз в 3 года.

ГОСТ Р 50690 — 2000 «Туристские услуги. Общие требования». Введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 16.11.2000 г. В нем определяются понятия «турист», «экскурсант», «экскурси­онная услуга» и другие, в том числе услуги экскурсовода (приложе­ние 1).

ГОСТ Р 50644 — 94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсан­тов». Введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 21.02.1994 г. Исполнение стандарта обеспечивает безопасность жизни и здоровья туристов и экскурсантов. Он предназначен для целей обязательной сертификации туристских услуг.

ГОСТ Р 50681 —94 (Д) «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг». Введен в действие 01.01.1995 г. Стандарт устанавливает порядок разработки документации при проектировании туристских услуг и предназначается для предприя­тий, организаций различных правовых форм и граждан-предпри­нимателей, оказывающих туристские услуги (приложение 2).

10 мая 2007 г. Федеральным агентством по туризму было приня­то Положение о ведении единого федерального реестра туропера­торов. Включение турфирмы в реестр заменило процедуру лицен­зирования.

Экскурсионное дело регулируется также законодательными ак­тами субъектов РФ. Рассмотрим местное законодательство о туриз­ме на примере городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Основным документом в Москве является Городская целевая программа развития туризма в городе Москве на 2008—2010 гг., принятая постановлением от 11.09.2007 г. № 805-ПП (в редакции по­становления правительства Москвы от 26.02.2008 г. № 129-ПП). Программа включает шесть основных направлений:

• создание образа Москвы как города, благоприятного для ту­ризма;

• развитие инфраструктуры и материальной базы туризма;

• создание условий для разработки новых туристских продук­тов;

• создание условий для развития туризма в Москве;

• развитие системы подготовки кадров;

• научное обеспечение туристской деятельности.

Городской комитет по туризму создан в соответствии с поста­новлением правительства Москвы от 24.06.2003 г. № 492-ПП, утвер­дившим Положение о комитете по туризму города Москвы. Этот комитет является отраслевым органом городской исполнительной власти, подведомственным правительству Москвы и проводящим его политику в сфере туризма.

Другим регулирующим документом является распоряжение правительства Москвы от 20.03.1998 г. № 224-РЗП «О формирова­нии единой системы аккредитации гидов-переводчиков и экскурсо­водов в г. Москве». Аккредитация, согласно документу, проводится, в частности, в целях развития туристского комплекса г. Москвы, создания условий для улучшения приема и обслуживания туристов и гостей столицы, обеспечения соответствующего контроля за этой деятельностью.

Координация экскурсионного обслуживания, единая идеология и методика информационно-экскурсионной работы гидов-пере­водчиков и экскурсоводов, их подготовка и повышение квалифика­ции осуществляются в соответствии с распоряжением правитель­ства Москвы от 02.11.1999 г. № 885-РЗП «О создании автономной некоммерческой организации "Учебно-координационный центр гиды и экскурсоводы" в городе Москве». В распоряжении от 01.07.2005 г. № 170-РЗМ «О совершенствовании системы подготов­ки гидов-переводчиков и экскурсоводов в городе Москве» пред­ставлена подробная программа подготовки и переподготовки ука­занных специалистов.

В Санкт-Петербурге постановлением правительства города от 17.10.2005г.№ 1541 введена программа развития Санкт-Петербурга как туристского центра на 2005—2010 гг. Ее реализация обеспечит ускоренное развитие туристической отрасли и повышение доходов города. Закон от 09.07.2003 г. № 409-52 «О поддержке Санкт-Пе- тербургом развития туризма в Санкт-Петербурге» устанавливает приоритетные направления развития туризма.

Распоряжение губернатора от 29.12.2000 г. № 1351-р «Об аккре­дитации экскурсоводов и гидов-переводчиков при Администрации Санкт-Петербурга» устанавливает аккредитацию названных спе­циалистов при Комитете по инвестициям и стратегическим проек­там. Это позволяет упорядочить их деятельность на объектах пока­за, способствует повышению качества обслуживания туристов, обеспечивает контроль достоверности информации, касающейся вопросов культуры, истории, современной жизни города, а также формирование имиджа Санкт-Петербурга как центра мирового ту­ризма и города, безопасного и комфортного для туристов.

Постановление правительства города от 12.05.2005 г. № 671 «О ведении Туристского реестра Санкт-Петербурга» позволяет учесть всех субъектов туристской индустрии, определить тех, кто нуждается в поддержке из городского бюджета. Положение об ак­кредитации туристских фирм в качестве официальных туристских агентов администрации Санкт-Петербурга утверждено распоряже­нием губернатора Санкт-Петербурга от 04.08.1997 г. № 813-р. Оно способствует повышению качества обслуживания туристов.

2.3. Перспективы развития экскурсионного дела

В последние годы наметился подъем в экскурсионном деле, рост интереса к городским и загородным экскурсиям у взрослого насе­ления, но пока только в больших городах. Процесс тормозится по­стоянным ростом цен на экскурсионные услуги. Сегодня развива­ются такие перспективные направления экскурсионной деятельно­сти, как разработка авторских экскурсий, составление тематиче­ских экскурсионных туров, создание новых форм экскурсионного обслуживания.

Сегодня наблюдается появление интереса к экскурсоведению первых трех десятилетий XX в., к теоретическим работам Н. П.Ан­циферова («Как изучать свой город», «О методах и типах историко- культурных экскурсий», «Теория и практика литературных экскур­сий» и др.), И.М.Гревса («Дальние экскурсии и их воспитательно- образовательное значение», «Экскурсионное дело и нужды русской культуры» и др.), Б.Е. Райкова («Методика и техника ведения экс­курсий»), А. Ф. Родина («Конспекты подмосковных образователь­ных экскурсий») и других экскурсоводов. К сожалению, эти работы пока не переизданы и, соответственно, малодоступны.

Учебные организации пока недостаточно используют познава­тельный и воспитательный потенциал экскурсий. Экскурсии в шко­лах проводятся редко и не являются частью учебного процесса, они лишь выполняют досуговую функцию.

Будущее в развитии экскурсионного дела напрямую связано с туризмом. Задачу его интенсивного развития ставят перед собой правительства Москвы и Санкт-Петербурга. Отраслевым органом исполнительной власти в этой области в Москве является Комитет по туризму, обеспечивающий пополнение городского бюджета, создание новых рабочих мест, совершенствование инфраструкту­ры столицы.

Московские власти считают перспективным культурно- образовательный туризм, в том числе участие в нем школьников. Для его развития создаются благоприятные условия. Так, введены льготы на внутренние поездки (родители оплачивают 30 % стоимо­сти поездки), образовательный туризм будет соответствовать школьной программе.

В последнее время ежегодно Москву посещает около 4 млн тури­стов, которые оставляют в столице порядка 4 млрд руб. Средняя продолжительность пребывания иностранных туристов в Москве 3 — 4 суток, траты за один визит составляют около 900 евро.

Программа развития Санкт-Петербурга как туристического центра на 2005—2010 гг., предусматривает удвоение числа гостей (до 5 млн человек). Для решения этой задачи реконструируются аэро­порт, морской порт, должно завершится строительство кольцевой автодороги. Планируется за 5 лет дополнительно ввести в гостинич­ный фонд 10—12 тыс. номеров и достичь соотношения 14 гости­ничных мест на 1 ООО жителей. Для развития культурно-образо­вательного туризма в Санкт-Петербурге планируется привлечь око­ло 120 млн долл. США частных инвестиций в строительство инфра­структуры конгрессного и делового туризма.

Перед Москвой, Петербургом и другими российскими городами сегодня стоят одинаковые задачи:

• развитие инфраструктуры туризма, строительство дорог, объектов размещения, питания;

• продвижение культурного наследия на туристских рынках с помощью имиджевой рекламы, участия в российских и евро­пейских туристских выставках, проведения презентаций, распространения информационных материалов;

• улучшение имиджа России за рубежом;

• повышение безопасности туристов в России;

• обеспечение городов и объектов туризма информационны­ми указателями на иностранных языках;

• открытие новых туристско-информационных центров в до­полнение к существующими в Москве, Санкт-Петербурге, Улан-Удэ, Нижнем Новгороде, Мурманской, Владимирской, Архангельской, Тюменской областях, других местах;

• поиск способов удешевления стоимости турпакета за счет строительства дешевых гостиниц, создания единого льготно­го туристского абонемента и др.;

• развитие делового и конгрессного туризма;

• преодоление сезонности туризма, разработка программ при­влечения туристов зимой;

• планомерная реставрация объектов культурного наследия и включение их в экскурсионно-туристские программы.

Указом Президента Российской Федерации от 18.11.2004 г. № 1453 создано Федеральное агентство по туризму при Прави­тельстве РФ. Оно является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию и управлению государственным имуществом в сфере туризма. В со­ставе агентства работают отделы анализа и прогнозирования ту­ристского рынка; стандартов качества услуг в гостинично-турист- ской сфере; продвижения туристского продукта и выставочно- ярмарочной деятельности; международных организаций и меро­приятий, а также управления совершенствования законодательства в сфере туризма и лицензирования туристической деятельности, международного сотрудничества, развития внутреннего туризма и государственных туристических проектов и др.

В соответствии со ст. 11 закона о «Об основах туристской деятель­ности в РФ» туроператоры и турагенты могут создавать объедине­ния и организации туриндустрии. Среди них можно выделить Рос­сийский союз туриндустрии, созданный 25.07.1993 г. как Российская ассоциация туристических агентств (РАТА). Сегодня Российский союз туриндустрии (РСТ) — крупнейшее предпринимательское объ­единение, в состав которого входит более 1 ООО организаций и пред­приятий гостиничного хозяйства, санаторно-курортных, транспорт­ных, страховых, консалтинговых, учебных заведений, региональных ассоциаций и органов управления туризмом, средств массовой ин­формации и др. Своей важнейшей задачей РСТ считает создание в стране цивилизованного туристского рынка и содействие развитию отечественной туриндустрии на федеральном и региональном уров­нях. В структуре РСТ 14 региональных отделений: Бурятское, Крас­нодарское, Красноярское, Крымское, Нижегородское, Приморское, Ростовское, Самарское, Северо-Западное, Ставропольское, Твер­ское, Удмуртское, Хабаровское и Центрально-Черноземное. Пред­ставительства РСТ есть в Великобритании, Германии, Израиле, США и Канаде. В рамках РСТ работают комитеты по внутреннему и въезд­ному, детскому и молодежному туризму, автобусная, авиатранспорт­ная, санаторно-курортная комиссии. Основные направления дея­тельности: участие в формировании нормативно-правовой базы развития туризма, участие в разрешении конфликтных ситуаций на туристском рынке: совершенствование систем подготовки кадров, статистического и бухгалтерского учета отчетности и налогообложе­ния, привлечение инвестиций для развития туристской инфраструк­туры, рекламно-информационное обеспечение продвижения рос­сийского турпродукта на внутреннем и внешнем рынках.

Еще одним важным общественным объединением субъектов туриндустрии является Национальная академия туризма (HAT). Ее действительными членами могут быть граждане РФ, обладающие необходимой квалификацией, профессионально занимающиеся научной, научно-технической, практической деятельностью в ту­ристской сфере и внесшие вклад в развитие туристской науки. Ака­демия была создана в 1994 г. в связи с необходимостью внесения организующего и направляющего начала в становление цивилизо­ванного российского туристского рынка, превращения туризма в научно-практическое направление деятельности. HAT участвует в разработке долгосрочных программ развития туризма, подготовке к изданию трудов по теории и истории туризма в России и мире.

В 2006 г. была создана некоммерческая организация Националь­ная туристская ассоциация (НТА). Она объединяет более 100 раз­личных российских и зарубежных фирм, турагентств, клубов, ре­кламных агентств, строительных и других компаний, работающих в сфере национального и международного туризма. Ассоциация осу­ществляет постоянный мониторинг рынка туристских услуг с це­лью выработки рекомендаций Правительству РФ и органам мест­ного самоуправления при принятии решений в области туризма, а также оказывает адвокатские услуги консалтинговым, юридиче­ским фирмам. Члены НТА имеют возможность рекламировать на льготных условиях свои компании и услуги на сайте НТА в Интер­нете, ее выставочных стендах на крупнейших российских и между­народных выставках, в специализированном издании «Наша Rus­sia», направлять своих сотрудников на обучение.

Важную роль в развитии экскурсионного дела играют профес­сиональные организации и объединения и прежде всего Ассоциа­ция гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров. На 1 янва­ря 2007 г. она насчитывала около 2 000 членов. Цель Ассоциации — объединение профессиональных аккредитованных гидов-перевод- чиков, экскурсоводов и турменеджеров, защита их профессиональ­ных и юридических прав, содействие развитию и укреплению их делового сотрудничества, в том числе с зарубежными коллегами. Ассоциация оказывает методическую помощь своим членам, имеет библиотеку специальной профессиональной литературы.

В 2006 г. создано «Объединение активных экскурсоводов Мо­сквы», имеющее профессиональный сайт в Интернете и функцио­нирующее на средства членов объединения. Ассоциации экскурсо­водов и гидов-переводчиков существуют и активно функциониру­ют и в других городах. Общая их цель — повышение качества экс­курсий, обмен опытом, обсуждение и решение общих проблем, за­щита интересов экскурсоводов.

Отделения в разных городах имеет секция экскурсоводов при Российском творческом союзе работников культуры. В этом союзе объединены работники домов культуры, клубов, библиотек, парков, музеев, кинотеатров, учебных заведений культуры и искусства, промыслов и ремесел, народного художественного творчества и со­циокультурной деятельности независимо от их ведомственной и от­раслевой принадлежности. Союз оказывает творческую и социаль­ную поддержку своим членам.

Существенную помощь в развитии туристско-экскурсионного дела в России оказывают профессиональные периодические изда­ния. Охарактеризуем их.

При поддержке Российского союза предприятий туриндустрии с 2001 г. издается журнал «Туризм: право и экономика». Он выходит один раз в квартал, освещает вопросы законодательства, юридиче­ских и экономических отношений в сфере туризма, обеспечения безопасности туристов и экскурсантов, охраны труда. Два раза в ме­сяц выходит в свет журнал «Турбизнес», в котором освещаются теку­щие события в этой области, даются справки, рассматриваются акту­альные проблемы развития туризма в России и за рубежом. Пример­но такой же круг вопросов освещается в журнале «Туризм: практика, проблемы, перспективы», выходящий ежемесячно с 1997 г.

Завоевал популярность у специалистов журнал Ассоциации ра­ботников туристско-экскурсионных предприятий, отелей и ресто­ранов Санкт-Петербурга «Туристские фирмы». Это научно-методи­ческий журнал, издающийся с 1991 г. Сначала это был справочник по туристским фирмам, но со временем стал публиковать актуаль­ную нормативно-правовую и методическую информацию, адрес­ные базы отечественных предприятий сферы туризма. В журнале публикуются научные статьи ведущих практиков и ученых, дей­ствительных членов Академии туризма. На страницах издания представлен словарь туристской терминологии, статьи по истории российского и зарубежного туризма, страноведению, методиче­ские материалы в помощь экскурсоводам, сотрудникам турфирм, информация рекламного характера.

В 2007 г. вышел в свет первый номер журнала «Мир экскурсий». В нем публикуются статьи по истории и теории экскурсионного дела. Журнал адресован экскурсоводам и гидам-переводчикам, а также учителям истории и краеведения, всем интересующимся туристско-экскурсионной деятельностью.

Контрольные вопросы

1. Какие изменения произошли в экскурсионном деле после распада СССР?

2. Какими нормативно-правовыми актами регулируется туристско- экскурсионная деятельность?

3. Назовите организации, контролирующие и координирующие турист- ско-экскурсионную деятельность.

4. Назовите специализированные туристско-экскурсионные периоди­ческие издания.

5. Какие профессиональные организации экскурсоводов имеются в России? Какова их роль и значение?

2 Скобельцына

Гл а в а 3 ТЕОРИЯ ЭКСКУРСИОННОГО ДЕЛА