14. Ответственность за обеспечение потребителей электрической энергией надлежащего качества.

Качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Как правило, потребление электроэнергии с пониженными показателями качества приводит к ее дополнительному расходу, снижению ресурса электрооборудования, производительности механизмов и пр. Кроме того, среди возможных последствий – выход из строя электрооборудования, увеличение количества аварийных и предаварийных режимов, остановка производства, повышение пожароопасности, снижение уровня электробезопасности и т. д. В связи с этим встает вопрос об ответственности за снижение качества электрической энергии. Современная судебная практика позволяет выделить ряд проблем в этой области.

Во-первых, это проблема доказательной базы. В связи со спецификой предмета продажи возникает проблема фиксации и надлежащего доказательства факта снижения качества электроэнергии. Контроль качества электрическоэ энергии осуществляют только соответствующие органы надзора и аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории

Если испытательная лаборатория не имеет свидетельства на составление экспертного заключения по проверке качества электрической энергии, заключение такой лаборатории не может служить достаточным основанием для привлечения энергоснабжающей организации к ответственности в виде штрафа

Во-вторых, законодательством не предусмотрена величина неустойки за снижение параметров качества. Из современного российского законодательства в настоящее время исключены правовые нормы, которые в том или ином объеме способствовали возмещению ущерба, причиненного предприятию потреблением электроэнергии, не отвечающей ГОСТ:

• с 01.01.2001 утратила силу Инструкция Роскомцен и Минтопэнерго РФ от 30.11.1993 «О порядке расчетов за электрическую и тепловую энергию», включая раздел 4 «Скидки (надбавки) к тарифу за качество электроэнергии»;

• с 01.09.2006 не применяется пункт 10 Постановления СМ СССР № 929 от 30.07.1988 «Об упорядочении системы экономических (имущественных) санкций, применяемых к предприятиям, объединениям и организациям», который устанавливал, что «энергоснабжающие организации уплачивают потребителям: в случае подачи энергии пониженного качества (с отклонениями от установленных параметров сверх допускаемых пределов) – штраф в размере 25% стоимости такой энергии».

Отмена этих документов не позволяет определять величину неустойки за снижение ПКЭ, а, следовательно, даже при установленном виновном контрагенте, невозможно рассчитать величину штрафа и привлечь виновного к ответственности.

Отсутствие у сторон договора энергоснабжения публичной обязанности уплачивать неустойку в случае внесения вклада в ухудшение качества электроэнергии влечет невозможность понуждения контрагентов к заключению данного договора на условиях гражданско-правовой ответственности за искажение ПКЭ.

Таким образом, сегодня проблематично применение мер гражданско-правовой ответственности за ухудшение качественных характеристик электрической энергии как со стороны энергоснабжающих организаций, так и со стороны потребителей [6].

Как показывает арбитражная практика [5], реально применяемая в настоящий момент мера юридической ответственности за ухудшение качества электроэнергии – это административная ответственность по ст. 19.19 КоАП РФ [9]. В соответствии с этой статьей

«Нарушение обязательных требований государственных стандартов… при реализации … продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; … на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей…».

Таким образом, практически отсутствует ответственность как энергоснабжающей организации, так и потребителя за ухудшение качества электроэнергии.

Это связано, во-первых, с тем, что в гражданско-правовом отношении не определены объемы ответственности за генерацию некачественной электроэнергии, во-вторых, существуют определенные трудности подготовки доказательной базы (определения реального причиненного ущерба). Все затраты, связанные с потреблением электрической энергии пониженного качества, компенсируются ростом цен и тарифов на различные услуги, увеличением себестоимости выпускаемой продукции и т.д. В масштабах государства это ведет к увеличению затрат и снижению эффективности производства.